鄧新星，馬馨怡

（西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

新中國(guó)70年，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨70年的西藏工作，曲折而輝煌，中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的探索中逐步形成了“長(zhǎng)期建藏”的思想?！伴L(zhǎng)期建藏”思想強(qiáng)調(diào)緊抓西藏面臨的主要矛盾，尊重西藏工作的特殊矛盾，一切從實(shí)際出發(fā)、從長(zhǎng)計(jì)議，減少短期行為、避免短期效應(yīng)，走出了一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子?？梢哉f(shuō)，“長(zhǎng)期建藏”既是一種思想，也是一種實(shí)踐，正確的建設(shè)思想和正確的發(fā)展路子相輔相成、良性互動(dòng)，統(tǒng)一于中國(guó)共產(chǎn)黨70年西藏工作的偉大實(shí)踐。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”思想的形成和發(fā)展過(guò)程

“長(zhǎng)期建藏”思想貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨70年的西藏工作，在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中，“長(zhǎng)期建藏”思想經(jīng)歷了提出、探索、初步形成、受挫、再探索、基本形成、完善和深化發(fā)展等八個(gè)階段:

第一階段：“長(zhǎng)期建藏”口號(hào)的提出（1949-1950年）。1949年中華人民共和國(guó)成立后，毛澤東就開(kāi)始著手準(zhǔn)備進(jìn)軍西藏、解放西藏這個(gè)關(guān)乎祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和民族團(tuán)結(jié)的歷史性大課題。1950年初，當(dāng)18軍接受這個(gè)光榮而艱巨的任務(wù)時(shí)，毛澤東出于對(duì)進(jìn)藏軍部隊(duì)官兵的關(guān)心，曾提出“入藏軍隊(duì)可定位三年一換，以勵(lì)士氣”[1](P7)。同年2月，在《解放西藏進(jìn)軍政治動(dòng)員令》中，這一由中國(guó)共產(chǎn)黨中央西南局、西南軍區(qū)和第二野戰(zhàn)軍司令部聯(lián)合發(fā)布的動(dòng)員令，就特別強(qiáng)調(diào)：“在解放西藏進(jìn)軍的同時(shí)，每個(gè)指戰(zhàn)員樹(shù)立長(zhǎng)期建設(shè)西藏的思想和決心”，解放西藏不僅是短期的軍事行動(dòng)，更重要的是將來(lái)西藏建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題，與祖國(guó)內(nèi)地共同繁榮發(fā)展，就“要大力發(fā)展西藏的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，與西藏人民一起，共同建設(shè)繁榮的新西藏，使自由幸福文明的花朵開(kāi)遍祖國(guó)邊疆?！盵2](P65)可以說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的特殊情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨為了早日解放西藏，主要集中力量在進(jìn)軍西藏問(wèn)題上，而沒(méi)有過(guò)多突出“長(zhǎng)期建藏”問(wèn)題上。但是，由于進(jìn)藏部隊(duì)“寄托于‘三年一換’，認(rèn)為時(shí)間不長(zhǎng)，再苦也可以熬過(guò)去”[3](P65)，使得進(jìn)藏部隊(duì)大部分成員產(chǎn)生了“早進(jìn)早出”的急躁情緒。尤其是在進(jìn)藏部隊(duì)進(jìn)藏后，面對(duì)艱苦的實(shí)際情況，這種急躁的情緒有所加劇。為了打消這種急躁情緒，西藏工委、18軍黨委于1950年12月就在四川甘孜地區(qū)，針對(duì)“早進(jìn)早出”的急躁情緒召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，并著重指出:“解放西藏只是我軍的第一步任務(wù)，而長(zhǎng)期建設(shè)西藏則是黨的基本方針，也是我軍的長(zhǎng)期任務(wù)?！盵4]那么，通過(guò)動(dòng)員令和專(zhuān)題工作會(huì)議等，作為一個(gè)戰(zhàn)略口號(hào)，響亮地提出了“長(zhǎng)期建藏”。

第二階段：“長(zhǎng)期建藏”主題思想的確立（1951-1959年）。1951年5月23日，對(duì)于西藏歷史乃至中國(guó)歷史來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)標(biāo)志性歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，享譽(yù)中外的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》在北京正式簽訂，協(xié)議中的第九條和第十條規(guī)定，依據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，逐漸發(fā)展西藏民族的語(yǔ)言文字、學(xué)校教育和農(nóng)牧工商業(yè)，從而改善西藏各族人民群眾生活水平，使得進(jìn)藏部隊(duì)長(zhǎng)期建設(shè)西藏的繁重使命日益明確。但“長(zhǎng)期建藏”的口號(hào)響亮提出后，原定“三年一換”入藏部隊(duì)的計(jì)劃就被取消了，對(duì)此進(jìn)藏部隊(duì)的思想難免有所波動(dòng)。8月23日，面對(duì)解決繼續(xù)進(jìn)軍和“早進(jìn)早出”急躁思想等問(wèn)題。特別是在全軍主力即將向拉薩進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻，18軍政治部為了解決思想上的急躁問(wèn)題，向全軍頒布了《關(guān)于長(zhǎng)期建設(shè)西藏的指示》，明確把“長(zhǎng)期建藏”作為進(jìn)藏部隊(duì)必須貫徹和落實(shí)的總方針，并著重要求各級(jí)黨委有計(jì)劃、有步驟地對(duì)進(jìn)藏部隊(duì)進(jìn)行教育，逐步提高進(jìn)藏部隊(duì)建設(shè)西藏的熱情和信心，進(jìn)而解決整個(gè)部隊(duì)的思想問(wèn)題。[5](P47)遵照長(zhǎng)期建設(shè)西藏的指示，經(jīng)過(guò)一系列“長(zhǎng)期建藏”的思想教育活動(dòng)，進(jìn)藏部隊(duì)官兵加深了對(duì)西藏革命道路曲折性和西藏建設(shè)任務(wù)艱巨性認(rèn)識(shí)，激發(fā)了建設(shè)西藏的使命感和責(zé)任感。154團(tuán)于1953年3月1日集體給毛澤東主席寫(xiě)信，在信中就堅(jiān)決地表達(dá)自己的忠心：“為了祖國(guó)的安全，為了祖國(guó)人民的幸福生活，為了祖國(guó)的和平建設(shè)事業(yè)，我們堅(jiān)決服從祖國(guó)需要，服從組織分配，消除各種類(lèi)型、各種程度的‘換班’思想，一手拿槍?zhuān)皇帜面€，決心長(zhǎng)期地和勤勞樸實(shí)的藏胞一道，積極愉快地參加祖國(guó)邊疆地區(qū)的一切建設(shè)事業(yè)”[6](P279-280)。為此，在154團(tuán)集體致信毛澤東主席的影響下，18軍全軍各部紛紛向黨中央和毛澤東主席寫(xiě)信，以表長(zhǎng)期建設(shè)西藏的決心。同時(shí)，遵循毛澤東有關(guān)“不吃地方”的指示，進(jìn)藏部隊(duì)進(jìn)行自給自足的生產(chǎn)活動(dòng)，扎根西藏，以藏為家，建設(shè)西藏，促進(jìn)了“長(zhǎng)期建藏”思想的樹(shù)立和鞏固。

第三階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的初步開(kāi)辟（1959-1965年）。在一系列動(dòng)員的影響下，“長(zhǎng)期建藏”思想成為進(jìn)藏部隊(duì)官兵的行動(dòng)準(zhǔn)則，有力地推動(dòng)了西藏建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。隨著形勢(shì)的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，即西藏到底要不要進(jìn)行民主改革？這也直接關(guān)系到“長(zhǎng)期建藏”方針的發(fā)展方向。英國(guó)隨軍記者埃德蒙·坎德勒在20世紀(jì)初到拉薩時(shí)提出：“西藏人民還停留在中世紀(jì)，不僅在他們的政體、宗教、懲罰、巫術(shù)、靈童轉(zhuǎn)世以及要經(jīng)受烈火與沸油折磨的方面，而且在他們?nèi)粘Ｉ畹乃蟹矫妫际侨绱?。我敢說(shuō)，在世界歷史上頑固和黑暗如此突然地暴露在科學(xué)的面前，是沒(méi)有先例的”。[7](P186)據(jù)偉大的愛(ài)國(guó)主義者阿沛·阿旺晉美回憶他于20世紀(jì)40年代同知心朋友談?wù)撐鞑嘏f社會(huì)的危機(jī)時(shí)就多次指出：大家均認(rèn)為，西藏照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì)就將毀滅。[8]當(dāng)時(shí)無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)，還是各方面民主人士都贊同對(duì)西藏進(jìn)行民主改革。西藏的民主改革可以說(shuō)是歷史的必然，直接關(guān)系到西藏社會(huì)能否繼續(xù)前進(jìn)，人民生活水平能否得到提高。為了西藏的發(fā)展和人民的福祉，中央指示西藏工委根據(jù)西藏社會(huì)的實(shí)際采取穩(wěn)步發(fā)展的方針推進(jìn)民主改革。1965年西藏自治區(qū)人民政府正式成立，西藏人民實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，這也標(biāo)志著解放西藏任務(wù)基本完成，西藏進(jìn)入建設(shè)時(shí)期。

第四階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的受挫（1965-1980年）。1965年西藏自治區(qū)人民政府成立后，本應(yīng)進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，但受“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”思想的影響，1966年西藏自治區(qū)黨委根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨中央先后發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《五一六通知》）和《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《十六條》）文件精神，制定了《關(guān)于堅(jiān)決開(kāi)展無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“七·五決定”）和《關(guān)于堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央〈關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定〉的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)“八·一八決定”），標(biāo)志著西藏“文化大革命”的正式開(kāi)始。與祖國(guó)內(nèi)地其他地方一樣，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展也被“文化大革命”嚴(yán)重破壞。特別是在當(dāng)時(shí)“造反有理”和“砸爛舊世界”的蠱惑下，西藏當(dāng)?shù)丶t衛(wèi)兵也開(kāi)始了破“四舊”的毀壞性活動(dòng)，不僅使西藏的重要文物被毀壞、風(fēng)俗習(xí)慣被破除，而且使大量知識(shí)分子、領(lǐng)導(dǎo)干部和上層進(jìn)步人士受到了不同程度的侮辱和迫害，可以說(shuō)，嚴(yán)重破壞了黨的民族政策、干部政策和統(tǒng)戰(zhàn)政策，[9](P58-59)從而導(dǎo)致中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面的建設(shè)與發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p害。且在“文化大革命”結(jié)束后的1976-1980年的三年時(shí)間里，當(dāng)全國(guó)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)時(shí)而西藏還處于徘徊階段。這是因?yàn)槲鞑氐靥幬覈?guó)西南邊疆，當(dāng)時(shí)交通信息傳達(dá)十分不便，加上經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后，對(duì)于西藏“文化大革命”的撥亂反正，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)精神的貫徹和落實(shí)還需要有一個(gè)過(guò)程。這就造成了西藏在進(jìn)行基本路線教育時(shí)還一度繼續(xù)堅(jiān)持“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，特別是沒(méi)有及時(shí)貫徹和落實(shí)好黨的十一屆三中全會(huì)精神，未能很好地打開(kāi)西藏工作的新局面。[10](P229)從而，一定程度上影響了“長(zhǎng)期建藏”的發(fā)展。

第五階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的重新探索（1980-1994年）。1980年3月中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，掀起了西藏建設(shè)新時(shí)期的開(kāi)端。在這次座談會(huì)上形成了《西藏工作座談紀(jì)要》，“紀(jì)要”就明確要求：進(jìn)藏同志定要牢固樹(shù)立長(zhǎng)期建藏、邊疆為家的革命思想，努力發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)，艱苦奮斗的革命精神，模范地執(zhí)行黨的民族政策，全心全意地為西藏各族人民服務(wù)。[11](P311)而時(shí)任中國(guó)共產(chǎn)黨中央總書(shū)記胡耀邦同志在此次座談會(huì)上做了重要講話，提出“地方上的漢族干部留下15%不走，其余的調(diào)回內(nèi)地?！盵5](P329)顯然，胡耀邦同志的講話與這次西藏工作座談會(huì)的精神是相悖的。結(jié)果到1983年內(nèi)調(diào)漢族干部、工人及家屬的人數(shù)共計(jì)八萬(wàn)多，使得許多熱愛(ài)西藏，熟悉西藏，有能力，有水平，且精通漢藏雙語(yǔ)的領(lǐng)導(dǎo)骨干和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干都調(diào)走了，加上1981-1983年連續(xù)三年的自然災(zāi)害給西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展，以及人民生活水平的提高造成不小的影響。為全面了解西藏情況，團(tuán)結(jié)一切力量，使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有一個(gè)較快的發(fā)展速度，加快人民生活水平的提高步伐，1984年3月在北京召開(kāi)中央第二次西藏工作座談會(huì)，對(duì)西藏的實(shí)際情況進(jìn)行了深入分析和認(rèn)識(shí)，并形成了《西藏工作座談紀(jì)要》。按理說(shuō)，此后幾年西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)處于繁榮的春天。可是，事實(shí)并非如此。相反西藏還出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，宗教過(guò)熱、脫離實(shí)際、重抓清“左”、不抓經(jīng)濟(jì)，致使西藏1986年下半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，特別是拉薩1987年、1988年、1989年連續(xù)三年發(fā)生了三次騷亂。這樣的局面使得中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西藏工作格外重視，中央先后赴藏調(diào)研和調(diào)整西藏主要領(lǐng)導(dǎo)，特別是1989年召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局常委會(huì)議，專(zhuān)題研究西藏工作，并形成了《中央政治局常委會(huì)討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》。這至關(guān)重要的會(huì)議紀(jì)要對(duì)拉薩騷亂的性質(zhì)與起因；西藏改革、穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系；西藏革命和建設(shè)的依靠力量及今后西藏工作的大政方針等一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了全面而準(zhǔn)確的分析、判斷和部署，被稱(chēng)為中國(guó)共產(chǎn)黨西藏工作的“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期建設(shè)西藏工作來(lái)說(shuō)，不僅澄清了各種混亂思想，更是明確了今后努力的目標(biāo)和方向，為“長(zhǎng)期建藏”的基本形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的基本形成（1994-2002年）。1994年7月中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。在這次座談會(huì)上，形成了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快西藏發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》，緊緊圍繞“什么是長(zhǎng)期建藏，怎樣長(zhǎng)期建藏”這個(gè)核心命題，明確提出了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”的指導(dǎo)思想，以及實(shí)施“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的建設(shè)西藏模式。同時(shí)，江澤民總書(shū)記在這次座談會(huì)上著重指出：關(guān)心西藏和支援西藏是中央的一貫政策，是全國(guó)各族人民的共同責(zé)任，中央各部委和各省區(qū)市要從黨的工作全局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局以及增強(qiáng)中華民族凝聚力的高度，深刻認(rèn)識(shí)中央關(guān)于全國(guó)支援西藏決策的深遠(yuǎn)意義，從人才、資金、技術(shù)、物資等方面做好援藏工作，要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期做下去。[11](P463)自中央第三次西藏工作座談會(huì)后，西藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)、社會(huì)局勢(shì)保持基本穩(wěn)定。但是，進(jìn)入新世紀(jì)，面對(duì)西藏工作的新任務(wù)和新要求，2001年6月中央第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。在這次座談會(huì)上，黨中央繼續(xù)堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確保”指導(dǎo)思想，并把建設(shè)西藏的重要方式——“對(duì)口支援”的范圍、力度和強(qiáng)度等加大，使“對(duì)口支援”建設(shè)西藏模式進(jìn)一步固化；并將“對(duì)口支援”工作在原定10年的基礎(chǔ)上再延長(zhǎng)10年。這些舉措，大力推進(jìn)了西藏跨越式發(fā)展，是中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”多年來(lái)一直探索的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的一大突破。

第七階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的不斷完善（2002-2012年）。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的高度重視西藏工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，特別是在每年全國(guó)“兩會(huì)”期間，胡錦濤總書(shū)記都會(huì)親自參加西藏代表團(tuán)會(huì)議，同代表們一起審議和共話西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大計(jì)。2005年8月，召開(kāi)專(zhuān)題研究新時(shí)期新形勢(shì)西藏工作的中央政治局會(huì)議。會(huì)上，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要根據(jù)西藏發(fā)展需要，繼續(xù)執(zhí)行、完善和加大援藏范圍和力度，并將援藏政策延長(zhǎng)至2020年。2010年1月中央第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。在這次座談會(huì)上，面對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，在繼承和發(fā)展“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！被A(chǔ)上，明確提出了“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想；同時(shí)，還首次明確作出了“西藏還存在著各族人民同以達(dá)賴(lài)集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾”[12]的重要論斷。尤其在2008年3月6日的西藏代表團(tuán)審議十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的大會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記就明確指出：“要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把中央的方針政策同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子?！盵13]西藏代表團(tuán)審議十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的大會(huì)上首次提出了“中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”重要命題，是中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”探索過(guò)程中最重要的實(shí)踐成果。可以說(shuō)，以上這些成果都是中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”在思想上和實(shí)踐上不斷完善的結(jié)果。

第八階段：“長(zhǎng)期建藏”思想的深化拓展（2012年至今）。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，審時(shí)度勢(shì)，從國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局出發(fā)，在全面總結(jié)和繼承中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的基礎(chǔ)上，以“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想重審50年代的“長(zhǎng)期建藏”思想，進(jìn)行深化與拓展。2013年3月9日的西藏代表團(tuán)審議十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議的大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出了“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，并作出了“堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，積極構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”的重要指示[14]。2013年3月，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在中央西藏工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議上和8月在西藏視察時(shí)作出了“樹(shù)立依法治藏、長(zhǎng)期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要指示。與此同時(shí)，2015年8月中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話，明確指出西藏工作關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，在中國(guó)共產(chǎn)黨六十多年的西藏工作實(shí)踐過(guò)程中，我們黨形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則。[15]可見(jiàn)，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨重審“長(zhǎng)期建藏”，特別是在以“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”為核心戰(zhàn)略思想的黨的治藏方略下，更加系統(tǒng)、全面地從理論和實(shí)踐上進(jìn)一步深化和拓展了中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”思想。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”思想形成和發(fā)展的基礎(chǔ)

在梳理和總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨70年來(lái)“長(zhǎng)期建藏”思想的形成和發(fā)展過(guò)程中，可以發(fā)現(xiàn)，“長(zhǎng)期建藏”思想有著深厚的歷史基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）歷史基礎(chǔ)

“長(zhǎng)期建藏”思想既是在對(duì)中國(guó)歷史上元、明、清三代和中華民國(guó)西藏工作進(jìn)行“揚(yáng)棄”和借鑒的基礎(chǔ)上所形成的歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)我黨70年的西藏工作的歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)總結(jié)的成果，也特別是中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中曲折探索所取得的一切積極思想理論和實(shí)踐成果，為中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”思想的形成和發(fā)展提供了極其重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。正是在總結(jié)歷代中央政府對(duì)西藏工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和新中國(guó)成立以來(lái)的各項(xiàng)政策與實(shí)踐得失的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“長(zhǎng)期建藏”思想，并逐步形成日益完善。

（二）思想基礎(chǔ)

“長(zhǎng)期建藏”的思想基礎(chǔ)就是馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。馬克思列寧主義關(guān)于民族的理論，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”形成和發(fā)展起著先導(dǎo)性的作用。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家機(jī)構(gòu)的構(gòu)思，是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命勝利后建立一個(gè)單一制國(guó)家，并在統(tǒng)一的多民族國(guó)家中實(shí)行自治和區(qū)域自治，這一構(gòu)想在中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”的道路上成為現(xiàn)實(shí)。毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系都是“長(zhǎng)期建藏”形成和發(fā)展的思想基礎(chǔ)和方法論依據(jù)。毛澤東思想指導(dǎo)西藏獲得了和平解放和民主改革；鄧小平理論指導(dǎo)西藏進(jìn)入了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)；“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)西藏實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)；習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想正在指導(dǎo)西藏進(jìn)行全面建成小康社會(huì)和譜寫(xiě)“中國(guó)夢(mèng)”的西藏篇章。這些思想使“長(zhǎng)期建藏”在不斷地向前發(fā)展。

（三）實(shí)踐基礎(chǔ)

70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民在西藏經(jīng)歷了四個(gè)里程碑式的大事件。1951年的和平解放，驅(qū)逐了帝國(guó)主義勢(shì)力，開(kāi)創(chuàng)了西藏歷史的新紀(jì)元。1959年的民主改革，推翻了政教合一的封建農(nóng)奴制，解放了百萬(wàn)農(nóng)奴。1965年的自治區(qū)成立，賦予了國(guó)家憲法規(guī)定下的民族區(qū)域自治權(quán)利，翻開(kāi)了人民當(dāng)家作主的新一頁(yè)。1978年底的改革開(kāi)放，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在改革開(kāi)放條件下積極探索西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展途徑，開(kāi)始了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了區(qū)區(qū)幾十年，跨越上千年的巨大成就。從1980年中央第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)；1984年中央第二次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)；1989年中央政治局常委專(zhuān)題研究西藏工作會(huì)召開(kāi)；1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)；2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)；2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)；到2015年中央第六次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終立足西藏實(shí)際情況，在實(shí)踐中不斷總結(jié)和發(fā)展，不僅探索出了一條中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，而且形成了有效指導(dǎo)西藏革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的系統(tǒng)性治藏方略。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”思想形成和發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持黨的路線、方針和政策與西藏實(shí)際情況相結(jié)合，把繼承與發(fā)展、理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、全國(guó)支援與自力更生、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與反分裂斗爭(zhēng)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”形成和發(fā)展的重要法寶。

（一）堅(jiān)持黨的路線、方針和政策與西藏實(shí)際情況相結(jié)合

西藏和平解放六十多年來(lái)的革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐充分證明和揭示了一個(gè)偉大真理：沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，更沒(méi)有新西藏。西藏今天的巨大成就，就是黨的路線、方針和政策與西藏實(shí)際情況相結(jié)合的結(jié)果。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和歷史發(fā)展趨勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，高度重視西藏重要的戰(zhàn)略地位，帶領(lǐng)各民族人民，驅(qū)逐了帝國(guó)主義勢(shì)力，和平解放了西藏，開(kāi)創(chuàng)了西藏歷史的新紀(jì)元。在西藏的革命和建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，結(jié)合西藏實(shí)際情況的變化不斷調(diào)整政策和策略，進(jìn)行了民主改革，實(shí)現(xiàn)了民族區(qū)域自治。以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，從戰(zhàn)略高度重視西藏工作，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)，并提出了判斷西藏工作成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，即“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來(lái)，在中國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化中走進(jìn)前列”[16](P247)。因此，在改革開(kāi)放的發(fā)展進(jìn)程中，加快了西藏的改革開(kāi)放，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，且各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)大步向前發(fā)展。以江澤民同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人和以胡錦濤同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，不斷繼承和發(fā)展毛澤東、鄧小平的治藏方略，總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)西藏革命、建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，結(jié)合西藏實(shí)際，進(jìn)行了全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，繼承和發(fā)展了歷代黨中央一以貫之的重視西藏工作的思想，并結(jié)合新形勢(shì)和新任務(wù)，首次提出“治國(guó)先治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和重申“長(zhǎng)期建藏”的思想，帶領(lǐng)西藏各族人民走上全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展之路。西藏的發(fā)展成就表明，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，結(jié)合西藏實(shí)際情況，才能不斷推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期建藏事業(yè)的順利發(fā)展。

（二）堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合

中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期建藏，既是一種思想理論，也是一種實(shí)踐活動(dòng)。我們黨對(duì)長(zhǎng)期建藏的探索，是思想和實(shí)踐的雙重探索。思想上探索的最大成果，就是形成了中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略。實(shí)踐上探索的最大成果，就是開(kāi)辟了中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子。這就要求必須堅(jiān)持思想理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新相結(jié)合，思想理論來(lái)源于實(shí)踐活動(dòng)；思想理論反過(guò)來(lái)也可用來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略是在70年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”的探索實(shí)踐中形成起來(lái)的，中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子在中國(guó)共產(chǎn)黨治藏方略的引領(lǐng)指導(dǎo)下開(kāi)辟出來(lái)的。如果說(shuō)“發(fā)展路子”是中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”的基本實(shí)踐和實(shí)際內(nèi)容；那么，“治藏方略”則是這條路子的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和邏輯概括；“發(fā)展路子”是“治藏方略”的實(shí)踐基礎(chǔ)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，“治藏方略”是“發(fā)展路子”的思想指導(dǎo)和行動(dòng)指南。中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”，最根本的就是堅(jiān)持這條路子和這個(gè)方略，不斷推進(jìn)思想理論創(chuàng)新和實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新。首先把繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。因?yàn)槔^承是創(chuàng)新的前提，創(chuàng)新是最好的繼承。只有將兩者統(tǒng)一起來(lái)，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”充滿(mǎn)生機(jī)和活力。其次把思想理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新相結(jié)合。因?yàn)閷?shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新是思想理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)，而思想理論創(chuàng)新則是實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)新的先導(dǎo)。再次把思想理論的創(chuàng)新性和穩(wěn)定性相結(jié)合。思想理論要成為中國(guó)共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期建藏”的行動(dòng)指南，必須尋求某種穩(wěn)定性。但實(shí)踐活動(dòng)是豐富多彩的，且思想理論的穩(wěn)定性是相對(duì)的，它隨時(shí)都可能遇到新情況和新挑戰(zhàn)。這就要求我們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中，必須用發(fā)展著的思想理論來(lái)指導(dǎo)新的實(shí)踐活動(dòng)。

（三）堅(jiān)持維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與反分裂斗爭(zhēng)相結(jié)合

自古以來(lái)，西藏是不可分割的一部分。從元朝起歷代中央政府就對(duì)西藏進(jìn)行了有效的管轄。但從19世紀(jì)下半葉起，帝國(guó)主義武裝入侵西藏，挑撥西藏地方和中央政府的關(guān)系，妄圖把西藏從祖國(guó)大家庭中分離出去。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，新中國(guó)建立之初，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人就及時(shí)提出了解放西藏和經(jīng)營(yíng)西藏的偉大戰(zhàn)略決策。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)西藏各族人民通過(guò)和平解放、民主改革、改革開(kāi)放等重大歷史事件維護(hù)了祖國(guó)統(tǒng)一，并在宗教和文化上實(shí)施了全方位、真正體現(xiàn)民族平等的政策和措施。但以達(dá)賴(lài)為首的分裂集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力，從來(lái)就沒(méi)有放棄分裂西藏的圖謀，以“宗教迫害”和“人權(quán)”為幌子，不斷制造有損于祖國(guó)統(tǒng)一的亂藏禍教等活動(dòng)，特別是2008年的拉薩“3·14”打砸搶燒事件，造成西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接損失近3億元，也使得西藏廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到巨大威脅。[17]為此，我們必須“堅(jiān)定不移地同達(dá)賴(lài)集團(tuán)和國(guó)際反華勢(shì)力分裂中國(guó)、搞‘西藏獨(dú)立’的圖謀進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)西藏穩(wěn)定和發(fā)展，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和安全，是西藏工作的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們對(duì)達(dá)賴(lài)集團(tuán)的斗爭(zhēng)方針是：旗幟鮮明，針?shù)h相對(duì)，主動(dòng)治理，強(qiáng)基固本。”[11](P554)可以說(shuō)，今天西藏區(qū)區(qū)幾十年、跨越上千年的巨大成就，就是在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一與反分裂斗爭(zhēng)相結(jié)合而不斷向前發(fā)展的過(guò)程中所取得的。世人皆知，近七十年來(lái)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成就，已經(jīng)并將繼續(xù)證明，沒(méi)有統(tǒng)一祖國(guó)的強(qiáng)大后盾，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就無(wú)從談起，就連所取得的成果也會(huì)喪失。

（四）堅(jiān)持全國(guó)支援與自力更生相結(jié)合

西藏和平解放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，舉全國(guó)之力不斷地加大對(duì)西藏的援建力度。特別是1980年以來(lái)，中央先后六次召開(kāi)西藏工作座談會(huì)，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，全面推進(jìn)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安的整體規(guī)劃。更為突出的是1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)后，就明確提出了采用“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的形式來(lái)援助西藏；并逐年加大中央、各部委和各省市對(duì)西藏的援建工作，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等眾多領(lǐng)域，延長(zhǎng)了原計(jì)劃的規(guī)定時(shí)間直到2020年，大大促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，取得了舉世矚目的輝煌成就。這其中，最為顯著的是2015年以來(lái)，來(lái)自全國(guó)的“組團(tuán)式”教育人才和“組團(tuán)式”醫(yī)療人才援藏，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。對(duì)口支援單位累計(jì)實(shí)施援藏項(xiàng)目超萬(wàn)個(gè)、落實(shí)援藏資金超過(guò)400億元。[18](P30)2018年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1477.63億元、增長(zhǎng)10%，經(jīng)濟(jì)增速位居全國(guó)前列。與此同時(shí)，西藏的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也離不開(kāi)西藏各族人民自力更生、艱苦奮斗。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，西藏正與祖國(guó)內(nèi)地一道全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為譜寫(xiě)好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章而努力著。這正是黨中央高度重視、全國(guó)人民大力支援和西藏人民自力更生的結(jié)果。