陳家金

（四川省有色科技集團(tuán)有限責(zé)任公司,四川成都 610037）

1 準(zhǔn)確把握國(guó)企巡察工作的內(nèi)涵要求

1.1 巡察必須突出政治要求

巡視是中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，并實(shí)現(xiàn)對(duì)所管理的地方、省部級(jí)企事業(yè)單位黨組織的“政治體檢”。巡察是巡視工作向基層的延伸和拓展，是落實(shí)主體責(zé)任，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要抓手。從巡察任務(wù)上看，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從政治上找準(zhǔn)差距和不足；從巡察的對(duì)象看，巡察的不是某個(gè)地區(qū)、部門或企事業(yè)單位，而是被巡察單位的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；從巡察的內(nèi)容上看，重點(diǎn)看被巡察黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用是否發(fā)揮，是否落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨要求。就國(guó)有企業(yè)而言，還要關(guān)注公司治理、選人用人、“四資一項(xiàng)目”等重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來(lái)，四川國(guó)資國(guó)企開(kāi)展巡察工作始終強(qiáng)調(diào)政治巡察，深入檢查了被巡察單位學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)中央、省委省政府重大決策部署、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神等情況，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)基層理論學(xué)習(xí)普遍流于形式，“三會(huì)一層”議事決策權(quán)限不明、邊界不清、程序混亂、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不明確、主業(yè)不突出、資本資金管理失控、四風(fēng)問(wèn)題依然存在等系列問(wèn)題。通過(guò)巡察實(shí)踐，深切感受到，黨的領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)作用發(fā)揮好的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效果也好；政治建設(shè)越不到位的企業(yè)，尤其是企業(yè)基層，黨的領(lǐng)導(dǎo)越弱化，黨的建設(shè)越淡化，管黨治黨問(wèn)題越突出，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象越多。把握政治巡察定位，就要在巡察中站穩(wěn)政治立場(chǎng)，把握政治方向，突出政治要求。

1.2 巡察本質(zhì)上是政治監(jiān)督

巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是剛性要求，國(guó)有企業(yè)也不例外。從監(jiān)督形式看，屬于自上而下的縱向監(jiān)督，中央、省委一級(jí)明確為巡視，地廳縣一級(jí)明確為巡察。巡察側(cè)重“四個(gè)聚焦”“四個(gè)落實(shí)”“兩個(gè)責(zé)任”“三個(gè)重點(diǎn)”的監(jiān)督，力求破解“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太弱、群眾監(jiān)督太難”的監(jiān)督難題。巡察監(jiān)督很大程度上彌補(bǔ)了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督體制的不足，能有效整合現(xiàn)有各種監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

就國(guó)資國(guó)企當(dāng)前而言，落實(shí)巡視制度，開(kāi)展國(guó)企巡察工作，就是要督促企業(yè)各級(jí)黨組織不斷提高增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，堅(jiān)持圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中心工作。今年受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新冠肺炎疫情的影響，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻，把做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)等重大決策部署納入國(guó)企巡察，就是做好當(dāng)前巡察工作必須跟進(jìn)的內(nèi)容。

1.3 開(kāi)展國(guó)企巡察必須準(zhǔn)確把握政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)既有政治屬性，也有經(jīng)濟(jì)屬性、社會(huì)屬性，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習(xí)總書(shū)記“兩個(gè)一以貫之”為我們搞好國(guó)企巡視巡察工作指明了方向。目前，中央已開(kāi)展12輪巡視，十一屆四川省委第六輪巡視也已經(jīng)啟動(dòng)，中央、省委一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋即將實(shí)現(xiàn)。2018年以來(lái)，根據(jù)省委巡視工作部署，四川省國(guó)資委黨委深入開(kāi)展巡察試點(diǎn)工作，先后啟動(dòng)三輪巡察工作，對(duì)3戶委管企業(yè)和3戶省管二級(jí)企業(yè)開(kāi)展了巡察，注重從具體業(yè)務(wù)中映射被巡察單位的政治生態(tài)，著力做到透過(guò)業(yè)務(wù)看政治，透過(guò)黨員看組織，透過(guò)程序看規(guī)矩，透過(guò)細(xì)節(jié)看全局。截止目前，前3輪巡察已完成問(wèn)題整改300余個(gè)。從整改情況來(lái)看，僅前兩輪巡察就清退違規(guī)資金2000余萬(wàn)元，黨紀(jì)政務(wù)處分100余人，通報(bào)批評(píng)、約談提醒300余人次，“廢改立”制度300余個(gè)，糾正選人用人程序缺失、違規(guī)提拔等5個(gè)方面問(wèn)題，同時(shí)，對(duì)涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)薄弱、黨的建設(shè)缺失、國(guó)有資產(chǎn)流失、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面問(wèn)題一一進(jìn)行了整改，一批涉嫌私設(shè)小金庫(kù)、違規(guī)持股、操縱工程招投標(biāo)以及造成國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題線索已經(jīng)移送，巡察利劍直插基層，震懾效果得以彰顯，為推進(jìn)巡視工作縱深發(fā)展、全面覆蓋起到了積極作用。

巡察整改工作同樣需要準(zhǔn)確把握兩者關(guān)系，做好結(jié)合文章。善用巡察成果，就要準(zhǔn)確把握政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，既不陷入唯業(yè)務(wù)論放任業(yè)務(wù)偏離政治方向，也不脫離具體業(yè)務(wù)空談黨的領(lǐng)導(dǎo)。就國(guó)資國(guó)企而言，就是要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展工作，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2 正確認(rèn)識(shí)國(guó)企巡察的地位作用

2.1 開(kāi)展國(guó)企巡察是黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

黨內(nèi)監(jiān)督是一個(gè)多層次、全方位的體系。巡察作為一種制度規(guī)定，與黨內(nèi)其他監(jiān)督制度相比較,具有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了監(jiān)督主體的獨(dú)立性、監(jiān)督依據(jù)的充分性、監(jiān)督效果的權(quán)威性等［1］。對(duì)國(guó)企開(kāi)展巡察工作，重點(diǎn)關(guān)注了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象、履職情況、“三重一大”決策、干部選拔任用、企業(yè)管理、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)、廉潔自律等情況，以及職工群眾反映的訴求和突出問(wèn)題等，非常切合企業(yè)實(shí)際，它最鮮明的特色就是對(duì)標(biāo)企業(yè)，重點(diǎn)突出,針對(duì)性強(qiáng),提升了監(jiān)督效力，尤其是巡察問(wèn)題線索的移交處理，形成了震懾，顯示了政治巡察在國(guó)企的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2.2 國(guó)企巡察的作用

一是強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督。國(guó)企巡察工作作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，通過(guò)專門的巡察機(jī)構(gòu)和專職的巡察隊(duì)伍，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)企自上而下的監(jiān)督權(quán)力，克服了對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對(duì)國(guó)企黨政“一把手”的監(jiān)督普遍薄弱的弊端，強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)資國(guó)企的監(jiān)督管理。二是密切了黨群關(guān)系。國(guó)企巡察通過(guò)指定專人負(fù)責(zé)接待來(lái)訪、向社會(huì)公布舉報(bào)電話、辦公地點(diǎn)、設(shè)置意見(jiàn)箱等形式,通過(guò)多種途徑和普通黨員、職工群眾直接溝通,及時(shí)發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家、企業(yè)及職工群眾利益的行為［2］。三是加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)。國(guó)企巡察工作把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái),使黨內(nèi)監(jiān)督動(dòng)靜結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、預(yù)防腐敗。四是劍指問(wèn)題倒逼改革。通過(guò)巡察整改，可以推動(dòng)國(guó)有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的形成，可以解決阻礙地方或國(guó)有企業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題，對(duì)于加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，保證國(guó)有資本保值增值，推動(dòng)國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局意義重大。

3 國(guó)企巡察工作實(shí)踐中的問(wèn)題

四川省國(guó)資委開(kāi)展巡察試點(diǎn)工作以來(lái)，巡察組有一個(gè)共同的反映，就是不少的干部職工對(duì)巡視巡察的認(rèn)識(shí)依然存在不足，提到巡視巡察，不少人一臉茫然，個(gè)別參與這項(xiàng)工作的同志對(duì)巡察相關(guān)知識(shí)、技巧也是一知半解。

3.1 認(rèn)識(shí)不到位

有的國(guó)企干部群眾把巡察組等同于一般的調(diào)研組、檢查組；有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)巡察工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)巡察組指出的問(wèn)題不引起重視，甚至抱有抵觸情緒。

3.2 方式方法不多

目前，開(kāi)展巡視巡察的方法主要有個(gè)別談話、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料、實(shí)地考察和接待群眾來(lái)信來(lái)訪，這些方式方法較為局限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要［3］。

3.3 隊(duì)伍建設(shè)滯后

從目前國(guó)資國(guó)企開(kāi)展巡察工作的實(shí)踐看，巡察隊(duì)伍建設(shè)還不到位，培訓(xùn)工作還需加強(qiáng)，部分巡察人員在把握大局的意識(shí)、發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題的能力以及知識(shí)結(jié)構(gòu)、談話藝術(shù)等客觀方面還需要提升，影響了巡察工作質(zhì)量。

3.4 成果轉(zhuǎn)化較難

總體上看，被巡察的企業(yè)對(duì)巡察成果的運(yùn)用都比較重視，也取得了一定成效，但在“推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”方面的作用還未充分體現(xiàn)。

4 改進(jìn)國(guó)企巡察工作的建議

4.1 提升認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

抓好巡察監(jiān)督，要重點(diǎn)強(qiáng)化巡察機(jī)構(gòu)、被巡察企業(yè)以及協(xié)作部門的政治責(zé)任。巡察過(guò)程中，要注重正確處理好三種關(guān)系：一要協(xié)調(diào)處理好開(kāi)展巡察與維護(hù)被巡察企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，巡察的最終目的是為了促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和職工的根本利益，巡察雙方不存在根本性沖突，所以巡察中既要維護(hù)巡察組權(quán)威、突出職責(zé)履行，也要維護(hù)被巡察企業(yè)大局穩(wěn)定、保證正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。二要協(xié)調(diào)處理好查找問(wèn)題與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系，雖然巡察工作的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，但對(duì)被巡察企業(yè)在貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求等方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，也要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，換句話說(shuō)，既要認(rèn)真查找被巡察單位存在的問(wèn)題，也要善于發(fā)現(xiàn)這些單位的閃光點(diǎn)和出彩之處，不能以偏概全。三要協(xié)調(diào)處理好巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的關(guān)系，作為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，巡察因其獨(dú)立性、權(quán)威性，在整治黨風(fēng)、查處腐敗案件中發(fā)揮著不可替代的作用，但也因其在空間上難以覆蓋、在時(shí)間上缺乏持續(xù)具有一定局限性，這就要求我們充分利用法律監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、黨員和群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段，最大限度形成遏制腐敗滋生蔓延的合力。

4.2 創(chuàng)新方法，精準(zhǔn)“把脈問(wèn)診”

巡察不是“手術(shù)”，而是“把脈問(wèn)診”，巡察質(zhì)量高不高，關(guān)鍵看是不是真正發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)的是不是深層次和要害性問(wèn)題。一要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把“真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題”貫徹巡察全過(guò)程。要充分結(jié)合被巡察單位的實(shí)際情況，謀劃好重點(diǎn)談話、細(xì)致查閱資料、實(shí)地走訪印證，掌握第一手資料，及時(shí)確定共性問(wèn)題，“診斷”個(gè)性問(wèn)題，報(bào)告關(guān)鍵問(wèn)題，堅(jiān)守以人民為中心的價(jià)值取向，做到重點(diǎn)突出，把脈精準(zhǔn)，監(jiān)督高效。二要?jiǎng)?chuàng)新巡察方式方法和手段，出其不意、攻其不備地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使巡察真正成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。

巡察工作的任務(wù)就是去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命力所在。巡察干部要牢固樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是天職”的意識(shí)，聚焦“四個(gè)落實(shí)”，敢于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成有力震懾。一要緊盯落實(shí)重大決策部署情況，深入查找不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題。二要緊盯落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”情況，重點(diǎn)看是否認(rèn)真履職盡責(zé)，做到了真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)；看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是否堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展工作。三要緊盯落實(shí)黨建工作責(zé)任情況，重點(diǎn)查找是否存在領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)、重業(yè)務(wù)輕黨建、基層黨組織軟弱渙散等方面問(wèn)題。四要緊盯落實(shí)問(wèn)題整改情況，重點(diǎn)檢查巡視巡察、審計(jì)督查等已有監(jiān)督檢查反饋問(wèn)題是否真改實(shí)改，干部群眾是否滿意，是否存在避重就輕、敷衍塞責(zé)、選擇性整改等問(wèn)題。

4.3 提升素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

抽調(diào)人員設(shè)立巡察組是巡察工作開(kāi)展的基本方式，巡察人才庫(kù)建設(shè)是巡察工作的重要基礎(chǔ)，高素質(zhì)的巡察工作人員是高質(zhì)量開(kāi)展巡察工作的重要支撐。一要永葆忠誠(chéng)品格。牢牢把握政治方向、政治立場(chǎng)和政治大局，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。二要提高工作本領(lǐng)。巡察是一項(xiàng)政治性、政策性、專業(yè)性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，對(duì)各方面素質(zhì)能力要求很高。巡察人員必須加強(qiáng)能力建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平巡視巡察工作思想，與時(shí)俱進(jìn)吃透中央精神，準(zhǔn)確把握大政方針政策，認(rèn)真研究改革發(fā)展大局對(duì)巡察工作提出的新任務(wù)、新要求。三要鍛造過(guò)硬作風(fēng)。要珍惜組織信任，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求抓好作風(fēng)建設(shè)，要敢于“亮劍”，有什么問(wèn)題就查什么問(wèn)題，查出什么問(wèn)題就如實(shí)反映什么問(wèn)題，嚴(yán)禁跑風(fēng)漏氣，嚴(yán)禁“以巡謀私”。各企業(yè)要嚴(yán)管厚愛(ài)巡察干部，把參加巡察工作經(jīng)歷納入選人用人標(biāo)準(zhǔn)體系，作為員工評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)的重要內(nèi)容和提拔任用加分項(xiàng)，暢通晉升渠道，激發(fā)工作熱情。

4.4 加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

要加強(qiáng)巡察與上級(jí)、同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門的協(xié)作配合，整合信息資源，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密、有效的監(jiān)督網(wǎng)，共同嚴(yán)密國(guó)企監(jiān)督，充分發(fā)揮巡察工作的威力，推動(dòng)國(guó)企改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。巡察成果運(yùn)用是巡察工作的根本落腳點(diǎn)所在，如果巡察結(jié)果得不到有效運(yùn)用，那么巡察工作就得不到廣大黨員和職工的支持與理解，大家就會(huì)認(rèn)為巡察只是走過(guò)場(chǎng)，使巡察工作失去群眾基礎(chǔ)；如果巡察前后沒(méi)有變化，有問(wèn)題和沒(méi)有問(wèn)題的都一樣，那么個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員就會(huì)認(rèn)為巡察只是一陣風(fēng)，對(duì)自己產(chǎn)生不了實(shí)質(zhì)性的影響，使巡察工作失去應(yīng)有的震懾力。所以，對(duì)于所有巡察的結(jié)果，必須采取分類處置的方法，嚴(yán)格按照有關(guān)程序加以運(yùn)用，該批評(píng)教育的必須及時(shí)批評(píng)教育，該進(jìn)行黨紀(jì)處分和組織處理的必須及時(shí)處理，該作出重大職務(wù)調(diào)整的必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，該立案審查的必須及時(shí)進(jìn)行查處，真正使紀(jì)律和規(guī)矩成為帶電的高壓線。同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)巡察結(jié)果運(yùn)用情況的宣傳，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接受警示教育，始終在頭腦中繃緊反腐倡廉之弦，不斷增強(qiáng)巡察的震懾效果；使廣大干部職工充分了解巡察工作取得的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)巡察工作的認(rèn)同感，更加積極主動(dòng)為企業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。