李 小 強，饒 亞 文

(江西省水利廳 水旱災(zāi)害防御處，江西 南昌 330009)

2020年，江西省天氣極端異常，降雨明顯偏多，截至9月30日，全省平均降雨量1 722 mm，比多年同期均值偏多18%，共出現(xiàn)41次降雨過程，偏多14次，其中強降雨過程11次，偏多2次。尤其是7月份，贛北贛中遭遇集中大暴雨襲擊，五河尾閭以及鄱陽湖和長江九江段全線超警戒水位，多站點相繼超過保證水位，甚至超過歷史最高水位，鄱陽湖流域發(fā)生超歷史大洪水，且長江、鄱陽湖水位長期居高不下，堤防險情多發(fā)頻發(fā)。

從2020年暴雨洪水及其造成的險情來看，主要呈現(xiàn)3個特點：① 過程性雨量之大超歷史。7月上旬，全省降雨量高達(dá)228 mm，為多年同期均值的4倍，列有記錄以來第1位，其中南昌、九江、上饒、宜春、景德鎮(zhèn)5市是同期均值的4～6倍，均列有記錄以來第1位。景德鎮(zhèn)市浮梁縣、九江市彭澤縣最大24 h雨量暴雨頻率均達(dá)50 a一遇，吉安市吉州區(qū)超100 a一遇，多站點最大3，6，12，24 h暴雨頻率超100 a一遇；全省降雨超過250 mm籠罩面積達(dá)7.3萬km2，占江西國土面積的43%。② 流域性洪水之猛超歷史。五河及鄱陽湖一周內(nèi)接連出現(xiàn)12次編號洪水，特別是昌江和樂安河，先后出現(xiàn)6次編號洪水。五河最大入湖流量4.32萬m3/s，列有記錄以來第3位。僅7月，全省就有86站次超警戒，超警幅度0.02～7.00 m。其中，修水、昌江和鄱陽湖區(qū)16個站點超歷史，鄱陽湖湖口站自突破警戒到出現(xiàn)最高水位僅用時6 d，而 1998 年用時36 d，累計超警時間41 d；星子站水位超警后短短8 d就超歷史最高水位0.11 m(1998年)，日均和單日最大漲幅分別列歷史第1位和第2位，累計超警時間59 d。③ 區(qū)域性險情之急歷史罕見。7月以來，受江河水位持續(xù)上漲和長時間高水位浸泡等影響，長江江西段和鄱陽湖區(qū)堤防最大超警長度達(dá)2 531 km，沿江濱湖地區(qū)堤防險情不斷增加，長江干流、鄱陽湖區(qū)堤防累計發(fā)生管涌、滲漏、塌坡、跌窩等較大以上險情2 075處，單日新增險情最多時達(dá)264處，每日新增險情持續(xù)9 d在3位數(shù)以上。其中，昌江問桂道圩、中洲圩2座保護(hù)耕地面積667～3 333 hm2(1萬～5萬畝)的圩堤分別于7月8日和9日發(fā)生潰口；修河三角聯(lián)圩1座保護(hù)耕地3 333 hm2(5萬畝)以上的圩堤于7月12日發(fā)生潰口。

洪澇災(zāi)害共導(dǎo)致我省47 150處水利工程不同程度損壞，其中水庫329座，堤防4 320處，堤防決口3座(問桂道圩、中洲圩、三角聯(lián)圩)，護(hù)岸8 470處，水閘1 159座，塘壩5 185座，灌溉設(shè)施22 580處，水文測站160座、機電井358眼，機電泵站1 169處，水電站61座(其中小水電站垮壩1座)，其他3 356處，水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失約62.45億元。

水利部、長江水利委員會高度重視我省汛情災(zāi)情，多次連線會商指導(dǎo)我省防汛工作，派出多批專家協(xié)助指導(dǎo)。鄂竟平、周學(xué)文、葉建春、馬建華等部、委領(lǐng)導(dǎo)還親赴一線，檢查指導(dǎo)防汛搶險工作。面對突發(fā)暴雨洪澇災(zāi)害，全省水利系統(tǒng)堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的一系列重要指示，深入落實黨中央、國務(wù)院、水利部、長江委、省委、省政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，在疫情防控常態(tài)化條件下，緊緊圍繞“超標(biāo)洪水不打亂仗，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫不能失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷”總目標(biāo)，切實落實責(zé)任，扎實開展水旱災(zāi)害防御各項工作，有效減輕和化解了水旱災(zāi)害風(fēng)險，取得階段性重大勝利。

1 “防”上做實功，打好防汛主動戰(zhàn)

(1) 備汛措施有序有力。立足防汛備汛和疫情防控兩手抓，主動擔(dān)當(dāng)作為，強化與應(yīng)急管理部門的協(xié)同，加強會商研判，健全指揮、平臺、值守、研判、調(diào)度“五個統(tǒng)一”等系列機制；制定省水利廳年度防汛抗旱實施方案、年度工作要點，下發(fā)目標(biāo)任務(wù)書，完善各類度汛方案和應(yīng)急預(yù)案；重點調(diào)度、按時完成54 485處水毀水利工程修復(fù)任務(wù)。部署開展小型水庫、水電站、山洪災(zāi)害防御以及侵占河道影響行洪的防洪隱患拉網(wǎng)式排查，并數(shù)次派出以廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊的18個水利綜合督查組進(jìn)行專項督查，以“一市一單”下發(fā)清單，動態(tài)跟蹤問題整改銷號。完成五河和5個重點、重要防洪城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案的編制；落實全省10 674座水庫安全度汛“五個責(zé)任人”和“三個重點環(huán)節(jié)”，加強水庫汛限水位監(jiān)管，對全省小型水庫進(jìn)行風(fēng)險等級劃分；指導(dǎo)督促各地開展各類培訓(xùn)、應(yīng)急演練累計480余場次，覆蓋近4萬人次；對各類預(yù)警系統(tǒng)和平臺設(shè)施運行進(jìn)行維養(yǎng)管護(hù)，調(diào)整更新省級防汛抗旱專家?guī)?，補充更新?lián)岆U物資等。

(2) 響應(yīng)部署有方有效。江西省水利廳始終堅持汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班24 h值班值守制度，強化防御調(diào)度和信息報送，加強聯(lián)合會商，提前分析研判，分階段明確防御重點。2020年6月以來，根據(jù)汛情變化，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，先后啟動水利廳防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次，Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)2次，Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)1次，Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)1次，防汛響應(yīng)時間長達(dá)69 d。特別是7月8～10日的48 h內(nèi)，水利廳防汛應(yīng)急響應(yīng)由Ⅵ級提升至Ⅲ級再到Ⅰ級，其中，防汛I級響應(yīng)為近10 a首次啟動，并維持15 d。全廳上下迅速進(jìn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，召開防汛緊急動員會和誓師大會，有關(guān)處室及直屬單位紛紛遞交“請戰(zhàn)書”“決心書”，先后派出22組次429人次專家組和18組次56人次工作組赴一線督察指導(dǎo)防汛工作，江西水利職業(yè)學(xué)院30余名教師組成突擊隊參與巡查搶險，233名同志主動報名參加搶險救援突擊隊，各地的“老水利”“土專家”也紛紛請纓，活躍在防汛抗洪一線，彰顯了老一代水利人之魂。

2 “抗”上有實策，打好防汛陣地戰(zhàn)

(1) 立足“精+準(zhǔn)”，強化監(jiān)測預(yù)報。加密監(jiān)測、科學(xué)研判、快速精準(zhǔn)發(fā)布中小河流洪水等預(yù)警信息，為防汛抗洪搶險救災(zāi)提供有力支撐。2020年以來，水文部門共編發(fā)雨水情短信190萬余條、呈閱件732期；發(fā)布江河預(yù)報4 902站次、水庫預(yù)報489站次、洪水預(yù)警200次、中小河流洪水預(yù)警463期、山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警530期。災(zāi)險情面前，堅決執(zhí)行提前轉(zhuǎn)移制度，根據(jù)氣象24 h和逐6 h降雨落區(qū)預(yù)報，及時下達(dá)危險區(qū)群眾提前轉(zhuǎn)移通知13份，涉及189縣(市、區(qū))次，部署各地按照“四個明確”要求，做好危險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移避險工作，牢牢守住“不發(fā)生群死群傷事件”底線。全省先后緊急轉(zhuǎn)移安置71.5萬名群眾，其中受3座潰口圩堤影響的4 萬多名群眾均連夜轉(zhuǎn)移到安全地帶，無一人因撤離不及時造成傷亡。

(2) 立足“攔+削”，科學(xué)調(diào)度水庫。立足實時降雨和預(yù)報的研判分析，在確保工程安全的前提下，充分發(fā)揮水庫防洪減災(zāi)效益。2020年4月1日，面對入汛后第一次強降雨過程，精準(zhǔn)研判，過程前提前騰庫迎洪，過程中調(diào)度萬安、峽江水庫攔洪削峰，削峰率分別達(dá)40%、25%；調(diào)度石虎塘水庫，攔洪5 200萬m3，將超過龍頭山水電樞紐、井岡山航電樞紐施工圍堰設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的洪水削減至安全范圍內(nèi)，增加了工程的有效施工期，為重點工程建設(shè)提供了有力保障。降雨過程后，又充分利用洪水資源助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將萬安水庫4月5日出庫減為4 000 m3/s至閘門全關(guān)，峽江水庫4月6日出庫減為4 500 m3/s，累計增發(fā)電量約2 400萬度。7月以來，先后調(diào)度鄱陽湖流域干支流大中型水庫50余次，發(fā)揮水庫攔洪錯峰作用，通過水庫群的聯(lián)合調(diào)度，累計攔蓄洪量18億m3，相應(yīng)降低鄱陽湖水位約18 cm，有效減輕鄱陽湖及長江九江段防洪壓力。其中，7月6～11日，調(diào)度江口水庫，將最大入庫流量由1 700 m3/s削減為1 190 m3/s，削峰率30%，攔蓄洪量2.38億m3。僅7月12日，調(diào)度峽江水利樞紐、柘林水庫、廖坊水庫、江口水庫超汛限水位攔蓄洪水，攔蓄上游來水3億m3，降低湖區(qū)水位約4 cm。此外，水利部、長江委科學(xué)調(diào)度三峽水庫等長江上中游水庫群為長江下游攔洪錯峰，相應(yīng)降低湖口水位20 cm。9月18日，水利部長江水利委員會發(fā)來感謝信，肯定我廳今年的防汛工作成績。信中指出，江西省水利廳扎實做好汛期各項防御措施、科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，尤其是1號洪水期間精細(xì)調(diào)度萬安、峽江等水庫攔蓄洪量約14億m3，有效減輕了長江中下游水位上漲壓力。

3 “搶”上出實招，打好防汛攻堅戰(zhàn)

(1) “以守為攻”，強化巡堤查險排險。為確保堤防度汛安全，做到險情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，江西省水利廳完善巡堤查險“46553”要訣，細(xì)化巡堤查險要求，督促沿江濱湖地區(qū)增派巡查力量，增加巡查頻次，嚴(yán)格按照要訣巡堤查險，實行排查處置險情“清單式”管理，跟蹤督促銷號，保持動態(tài)清零，形成圩堤查險排險工作的“閉環(huán)”。鼓勵推廣“查到險情即獎勵”“現(xiàn)場教學(xué)巡堤查險‘46553’要訣”“‘七個到位、七個確保’工作規(guī)范”等經(jīng)驗做法，確保險情巡查“快準(zhǔn)狠”，堅決將小險情處置在萌芽狀態(tài)，杜絕小險變大險。據(jù)統(tǒng)計，7月15日鄱陽湖和長江沿江濱湖超警堤防為迄今最長，當(dāng)日投入人力20.8萬，截至9月，全省累計投入各類抗洪力量490.5萬人次。問桂道圩、中洲圩和三角聯(lián)圩潰決后，迅速指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶皶r開展搶險封堵作業(yè)，問桂道圩于13日23：00封堵成功；中洲圩于18日8：00合龍，比計劃提前1 d；三角聯(lián)圩于16日21：00合龍，比計劃提前50 h。

(2) “以退為進(jìn)”，引導(dǎo)圩堤科學(xué)防洪。2020年7月10日前后，陸續(xù)發(fā)出《關(guān)于切實做好單退圩堤運用的通知》《關(guān)于有序應(yīng)對超歷史特大洪水工作的通知》《關(guān)于全面啟用單退圩堤蓄滯洪的緊急通知》，要求達(dá)到進(jìn)洪標(biāo)準(zhǔn)的鄱陽湖區(qū)所有單退圩堤主動開閘清堰分蓄洪水，為實行退田還湖工程22 a來首次全部進(jìn)洪。據(jù)統(tǒng)計，全省進(jìn)洪圩堤213座，其中湖區(qū)單退圩堤185座、長江單退圩堤17座、其他圩堤11座。鄱陽湖區(qū)185座單退圩堤進(jìn)洪量達(dá)24億m3，降低湖區(qū)水位25 cm。同時，科學(xué)引導(dǎo)各地根據(jù)實際情況，對部分已發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水、尚未完成除險加固、防御能力明顯不足的667～3 333 hm2(1萬～5萬畝)圩堤，主動引水入圩，減小堤防內(nèi)外壓差，降低堤防出險幾率。此外，按照《長江洪水調(diào)度方案》，全力做好康山蓄滯洪區(qū)分洪準(zhǔn)備，成立了省級分洪指揮部、縣級分洪前線指揮部，制定了爆破實施方案，完成人員轉(zhuǎn)移安置及各項準(zhǔn)備工作，確保一旦接到分洪命令立即分洪，做到分得進(jìn)、蓄得住、不死人、少損失。

4 “救”上用實勁，打好防汛持久戰(zhàn)

(1) 多方位、多層級運用科技成果。2020年，江西省水利廳成功開發(fā)運用“智慧水利防汛會診”平臺，實現(xiàn)一線專家與后方專家指導(dǎo)組的有效對接會診，200余名專家使用“智慧水利專家會診”系統(tǒng)巡堤查險600余次，發(fā)現(xiàn)險情1600余處，視頻會診10余場次。通過運用高密度電法探測險情、水文在線遙測傳輸系統(tǒng)、無人船、無人機區(qū)域組網(wǎng)等一系列智慧水利的成果，形成了“一圖”監(jiān)測、“一屏”指揮，為防汛救災(zāi)贏得了寶貴的時間。

(2) 多形式、多角度開展督導(dǎo)檢查。以堤防防守、超標(biāo)洪水防御預(yù)案落實、小型水庫責(zé)任制落實、山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警為重點，開展暗訪督查，嚴(yán)格監(jiān)管問責(zé)，督促各地壓緊壓實防御責(zé)任，真刀真槍落實防御措施。如針對巡堤查險持續(xù)開展“指導(dǎo)、暗訪、明察”等一系列組合拳，先后四輪派出13個督查組37人次赴沿江濱湖地區(qū)針對組織領(lǐng)導(dǎo)、值班值守、巡堤查險、險情處置等方面開展督導(dǎo)檢查，并動態(tài)跟蹤，督促地市及時做好問題整改，對推動防汛工作落實、嚴(yán)明紀(jì)律起到良好作用。

(3) 多途徑、多領(lǐng)域發(fā)揮專家優(yōu)勢。汛前及時調(diào)整更新省級防汛抗旱專家?guī)欤⒂?020年4月17日對防汛專家進(jìn)行了培訓(xùn)。汛中，根據(jù)汛情險情前置專家技術(shù)力量，在對46座鄱陽湖重點圩堤進(jìn)行風(fēng)險分級并動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)上，水利廳累計派出335名水利專家進(jìn)駐沿江濱湖重點圩堤，為巡堤查險、現(xiàn)場處險提供專業(yè)指導(dǎo)，確保出現(xiàn)險情后第一時間處置到位，省級防汛專家累計指導(dǎo)處置險情2 075處，在查險搶險過程中發(fā)揮了不可替代的作用。

(4) 多舉措、多方式全力排除澇水。采取自排與抽排相結(jié)合，按照“一堤一策”制定排澇方案，尤其是針對3座潰口圩堤，做到24 h人員不歇、機器不停，戰(zhàn)高溫、耐酷暑、防蛇蟲，全力應(yīng)急排澇。經(jīng)過近50 d奮戰(zhàn)，共排出澇水20多億m3，受淹房屋全部退出，受淹耕地大部分退出，受影響群眾已有序返回家園。同時及時將中央下?lián)艿?億元水利救災(zāi)資金以及省級資金分配給各地，支持水毀水利設(shè)施修復(fù)重建，確保盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活正常秩序。

在應(yīng)對此次鄱陽湖流域超歷史大洪水過程中，江西省水利廳牢固樹立人民至上、生命至上理念，按照尊重洪水規(guī)律思路，有序分蓄洪水，有序管理洪水。通過科學(xué)運用長江和鄱陽湖區(qū)單退圩堤有序進(jìn)洪以及柘林水庫、萬安水庫等錯峰攔洪，有效減輕了鄱陽湖區(qū)及長江九江段防洪壓力，最終避免啟用康山蓄滯洪區(qū)分洪，確保了沿江濱湖區(qū)101座萬畝以上圩堤安全度汛，保障了南昌、九江市，湖口、鄱陽縣等13個城鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鐵路、公路、機場、電廠等大批重要基礎(chǔ)設(shè)施，近46萬hm2農(nóng)田、900多萬人口的防洪安全，極大減少了洪災(zāi)損失。接下來，一方面，按照省委省政府的部署要求，組織開展水毀防洪工程修復(fù)重建，加快已下達(dá)建設(shè)計劃的病險水庫及圩堤除險加固、重點區(qū)域排澇能力建設(shè)等防洪治澇項目的實施等。積極謀劃在“十四五”時期重點推進(jìn)長江干堤升級提質(zhì)，推進(jìn)鄱陽湖流域重點圩堤升級提質(zhì)、圩堤除險加固、單退圩堤加固整治和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)中小河流治理、病險水庫除險加固，加強洪澇災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)；適時研究啟動鄱湖安瀾百姓安居專項工程，構(gòu)建更加完備的高質(zhì)量的現(xiàn)代防洪體系。另一方面，積極開展水旱災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。通過開展水旱災(zāi)害危險性調(diào)查與評估、洪水災(zāi)害隱患調(diào)查與評估和水旱災(zāi)害風(fēng)險評估與區(qū)劃等3個方面工作來摸清水旱災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，為后續(xù)有效開展水旱災(zāi)害防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

說 明

本文2020年水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。