姜 俊 濤，帥 移 海，李 威，曾 超 群

(湖北省水利廳 水旱災(zāi)害防御處，湖北 武漢 430071)

1 湖北省2020年防汛形勢(shì)

2020年，湖北省先后經(jīng)歷疫情、汛情兩場(chǎng)“大考”，汛期出現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的強(qiáng)降雨，多地發(fā)生了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。分析全省雨情汛情形勢(shì)，主要呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

(1) 降雨場(chǎng)次多、雨量大。入汛以來(lái)，全省共發(fā)生17場(chǎng)降雨過(guò)程，9場(chǎng)發(fā)生在梅雨期；累計(jì)平均降雨量達(dá)938 mm，比歷年均值偏多4成，其中6月偏多9成，7月偏多1倍；2020年湖北省梅雨期長(zhǎng)達(dá)43 d，梅雨總量達(dá)到637 mm，大于2016年和1998年，小于1954年，位居歷史第二位。

(2) 江湖水位高、時(shí)間長(zhǎng)。省內(nèi)12條主要中小河流、5大湖泊先后發(fā)生超警洪水，其中4條河流、3大湖泊超保證水位，富水河、洪湖、長(zhǎng)湖超歷史最高水位，先后有3485座水庫(kù)水位超汛限；長(zhǎng)江監(jiān)利站超警戒水位時(shí)間達(dá)51 d，富水陽(yáng)新站超警戒水位時(shí)間41 d，斧頭湖超警戒水位時(shí)間達(dá)57 d，其中超保證水位時(shí)間達(dá)34 d。

(3) 長(zhǎng)江洪水大、洪峰高。7月2日開(kāi)始，長(zhǎng)江上游接連出現(xiàn)5次編號(hào)洪水過(guò)程，最大的第5號(hào)洪水在三峽水庫(kù)形成75 000 m3/s的入庫(kù)流量，大于1954年、1998年宜昌站最大洪峰流量，長(zhǎng)江宜昌、沙市等站以及監(jiān)利以下江段全線超警戒水位，長(zhǎng)江干堤、連江支堤和重要支流堤防超警戒水位以上堤長(zhǎng)最多時(shí)達(dá)到2 840 km。

受持續(xù)降雨和嚴(yán)重汛情影響，全省江河湖庫(kù)共發(fā)生險(xiǎn)情59處，其中管涌23處、漏洞13處、跌窩4處、井險(xiǎn)8處、潰口5處、脫坡1處、閘險(xiǎn)1處、崩岸1處、水庫(kù)1處、其他2處。從時(shí)間統(tǒng)計(jì)，大部分險(xiǎn)情主要發(fā)生在7月，正值堤防處于高水位期間。從地域統(tǒng)計(jì)，險(xiǎn)情分布在荊州、黃岡、黃石、咸寧等4個(gè)地市，其中，荊州39處，黃岡14處，黃石5處、咸寧1處。按河流統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江險(xiǎn)情共30處，支流險(xiǎn)情共28處，漢江及東荊河險(xiǎn)情1處。

2 水旱災(zāi)害防御工作主要措施

按照水利部水旱災(zāi)害防御工作部署和省委省政府統(tǒng)籌“抗疫”“抗洪”工作要求，全省水利部門緊盯超標(biāo)洪水、水庫(kù)失事、山洪災(zāi)害等“三大風(fēng)險(xiǎn)”，全面落實(shí)防汛責(zé)任，狠抓隱患排查整改，扎實(shí)做好雨情水情監(jiān)測(cè)預(yù)警、水利工程防洪調(diào)度、堤防大壩巡查防守和山洪災(zāi)害防御等工作，主要從8個(gè)方面著力抓好落實(shí)，有力保障了防洪和供水安全。

(1) 提早充分準(zhǔn)備。受新冠肺炎疫情影響，全省汛前準(zhǔn)備時(shí)間大幅縮減，各地水利部門不等不靠，提前謀劃，在抓好疫情防控的前提下，不失時(shí)機(jī)開(kāi)展水利防洪工程檢查、維修、養(yǎng)護(hù)，基層單位對(duì)排查出的2 100多個(gè)故障、問(wèn)題進(jìn)行了有效整改，369處水毀水利設(shè)施全面修復(fù)，切實(shí)把險(xiǎn)情隱患消除在入汛之前。趕在汛前編制了省內(nèi)主要江河湖泊和重點(diǎn)城市超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案，修訂完善了各類洪水調(diào)度、分蓄洪區(qū)運(yùn)用方案，并針對(duì)性地開(kāi)展了超標(biāo)洪水防洪調(diào)度演練。

(2) 精心監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。汛期，全省2 534個(gè)水文報(bào)汛站點(diǎn)全天候、全過(guò)程監(jiān)測(cè)各地降雨、水情變化，向各級(jí)防指和有關(guān)部門逐時(shí)發(fā)送水雨情信息5 000余萬(wàn)條，省水文部門實(shí)時(shí)處理水雨情信息2 000余萬(wàn)條，報(bào)送綜合水情簡(jiǎn)報(bào)80多期，專題汛情分析50余次，開(kāi)展洪水預(yù)報(bào)500多站次，發(fā)布江河湖泊洪水預(yù)警103次，為防汛指揮提供了強(qiáng)有力信息支撐。

(3) 及時(shí)會(huì)商研判。省、市、縣三級(jí)水利部門認(rèn)真研判全省雨情、水情形勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)期間，每日1～2次滾動(dòng)會(huì)商，汛情緊張時(shí)一天4次加密會(huì)商，實(shí)時(shí)分析汛情、研究措施，提出科學(xué)決策建議，督促水旱災(zāi)害防御措施落實(shí)。

(4) 精準(zhǔn)科學(xué)調(diào)度。充分發(fā)揮水利工程防洪效能，實(shí)時(shí)調(diào)度水庫(kù)攔洪錯(cuò)峰、泵站泄洪，科學(xué)調(diào)度各類水庫(kù)累計(jì)攔洪160億m3、平均削峰率達(dá)45%，保障下游地區(qū)防洪安全；調(diào)度各類泵站累計(jì)排澇132億m3，降低湖區(qū)水位。其中調(diào)度清江梯級(jí)水庫(kù)應(yīng)對(duì)上游恩施站近50 a一遇洪水，與長(zhǎng)江上游洪水錯(cuò)峰，減輕荊江河段防洪壓力；調(diào)度興隆樞紐、引江濟(jì)漢工程為長(zhǎng)湖撇洪4 300萬(wàn)m3，加快長(zhǎng)湖超歷史水位下降；緊急調(diào)派省搶險(xiǎn)總隊(duì)骨干隊(duì)員奔赴仙桃市應(yīng)急排澇，排水42萬(wàn)m3，應(yīng)急供電5 h，較快恢復(fù)了漬水城區(qū)正常交通和居民通行。同時(shí)還調(diào)派漳河抗旱排澇服務(wù)隊(duì)前往重災(zāi)區(qū)陽(yáng)新縣參與應(yīng)急排澇，為該縣減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建貢獻(xiàn)了力量。

(5) 規(guī)范巡查防守。各級(jí)水利部門嚴(yán)格依照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和水位級(jí)部署防守力量，重點(diǎn)是長(zhǎng)江干堤和重要支堤、湖堤超警超保堤段，及時(shí)查出并有效處置各類險(xiǎn)情52處，無(wú)一處險(xiǎn)情惡化。值得一提的是整險(xiǎn)加固后的各類水利工程抗洪能力大為提升，險(xiǎn)情發(fā)生數(shù)量之少、險(xiǎn)情程度之輕，歷史少有。

(6) 嚴(yán)格檢查督導(dǎo)。對(duì)雨量大、汛情重、發(fā)生較大險(xiǎn)情的地區(qū)，及時(shí)派出工作組、專家組、督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)基層一線開(kāi)展巡堤查險(xiǎn)、判險(xiǎn)搶險(xiǎn)、守險(xiǎn)整險(xiǎn)等防汛工作。汛期全省水利部門累計(jì)派出工作組2 481批、11 715人次，專家組2 971批、10 900人次，確保了各級(jí)防汛紀(jì)律執(zhí)行到位、工作措施落實(shí)到位、險(xiǎn)情隱患整改到位。

(7) 強(qiáng)化山洪防御。加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展線上授課，進(jìn)一步提高山洪災(zāi)害防御負(fù)責(zé)人和監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)管理人業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。圍繞山洪災(zāi)害不發(fā)生群死群傷的目標(biāo)，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)，2020年已累計(jì)發(fā)布山洪預(yù)警254次，發(fā)送預(yù)警短信82萬(wàn)條，74個(gè)有山洪防御任務(wù)的縣市區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，組織提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾2 000多人，無(wú)人員傷亡報(bào)告。

(8) 嚴(yán)格值班值守。嚴(yán)格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班、坐班值守的值班制度，各級(jí)水利行政部門、水利工程管理單位、水文機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)24 h值班值守全覆蓋。水利部和省委省政府防汛工作部署第一時(shí)間傳達(dá)貫徹到基層、到一線哨棚，汛情、險(xiǎn)情信息第一時(shí)間報(bào)送至上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。對(duì)基層值班人員做到降雨異常必提醒、水位突變必提醒、預(yù)警區(qū)域必提醒，有效保障洪澇災(zāi)害防御掌握主動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序。

2020年湖北省汛情異常嚴(yán)重，多條河流、多個(gè)湖泊超保證、超歷史水位，但洪澇災(zāi)害損失較1998,2016年等大汛之年明顯減少，這得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視水旱災(zāi)害防御工作。水利部鄂竟平部長(zhǎng)汛前專門與湖北主要領(lǐng)導(dǎo)視頻連線，共商疫情防控形勢(shì)下的防汛抗旱工作，汛期又親臨湖北抗洪一線檢查指導(dǎo)；長(zhǎng)江水利委員會(huì)馬建華主任多次主持防汛會(huì)商，研究長(zhǎng)江特別是湖北地區(qū)防洪調(diào)度，并親臨湖北指導(dǎo)；省委書(shū)記應(yīng)勇、省長(zhǎng)王曉東親自部署、親自指揮抗洪救災(zāi)，強(qiáng)調(diào)防汛工作“不怕興師動(dòng)眾、不怕‘勞民傷財(cái)’、不怕十防九空”。

得益于水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)科學(xué)防洪調(diào)度。在防御2020年長(zhǎng)江5次洪水過(guò)程中，水利部、長(zhǎng)江水利委員會(huì)科學(xué)調(diào)度三峽工程以及長(zhǎng)江上游水庫(kù)群攔洪削峰，有效減輕湖北省在內(nèi)澇嚴(yán)重情況下的長(zhǎng)江防洪壓力。特別是在接連發(fā)生的第4、5號(hào)長(zhǎng)江洪水過(guò)程中，有效攔蓄洪水190億m3，其中三峽水庫(kù)攔蓄洪水約108億m3、削峰34%，將宜昌站40 a一遇大洪水降低為常遇洪水，更為重要的是控制荊江河段沙市站水位低于保證水位(45.0 m)1.76 m，避免了荊江分洪區(qū)運(yùn)用和轉(zhuǎn)移60余萬(wàn)人、淹沒(méi)3.3萬(wàn)hm2耕地、0.7萬(wàn)hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的損失。長(zhǎng)江5次洪峰過(guò)境荊楚，沿江地區(qū)波瀾不驚，其安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益難以估量。

得益于水利補(bǔ)短板工程發(fā)揮實(shí)效。2016年大水之后，省委省政府果斷實(shí)施水利補(bǔ)短板工程(2017～2019年)三年行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展易澇地區(qū)排澇能力提升、五大湖泊重點(diǎn)湖堤加固、14條重要入江支流綜合治理和新增1 280座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固“四大工程”建設(shè)，各項(xiàng)任務(wù)2019年底按期完成，2020年入汛即投入使用。在斧頭湖、西涼湖水位居高不下、出水受阻以及洪湖水位超歷史的艱難時(shí)刻，新建泵站挑大梁、排湖水，控制湖水惡性上漲，徹底改變了過(guò)去只能望水興嘆的被動(dòng)局面。加高加固后的洪湖、長(zhǎng)湖、斧頭湖湖堤重點(diǎn)堤段，經(jīng)過(guò)沿湖地區(qū)群眾的嚴(yán)格規(guī)范巡查防守，汛期沒(méi)有出現(xiàn)大的險(xiǎn)情，保護(hù)區(qū)內(nèi)一片安寧祥和。治理后的漢江等14條重點(diǎn)入江支流防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍由不到10 a一遇提高到20 a一遇，防洪能力提高到20～50 a一遇。2020年10條入江重要支流超警戒水位，但僅發(fā)現(xiàn)一般險(xiǎn)情10處，過(guò)去險(xiǎn)象環(huán)生的局面一去不返。曾經(jīng)不能正常發(fā)揮作用的1 280座小型病險(xiǎn)水庫(kù)，除險(xiǎn)加固后削減洪峰、蓄水興利，基本沒(méi)有險(xiǎn)情發(fā)生，最大削峰率達(dá)42%，在大汛的7月中旬，蓄水量達(dá)1.61億m3，是多年平均蓄水量的4.6倍，明顯提升了供水能力。

得益于全省水利部門認(rèn)真履職、連續(xù)奮戰(zhàn)。從2020年5月1日入汛到10月15日汛期結(jié)束，全省水旱災(zāi)害防御崗位的干部職工不計(jì)條件、不講報(bào)酬，不論白天黑夜或是節(jié)日假日，始終忠于職守、舍身忘我、無(wú)私奉獻(xiàn)，參與防汛值班、防洪調(diào)度、檢查巡查、險(xiǎn)情處置等工作，彰顯了“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”的新時(shí)代水利精神。

3 存在的問(wèn)題和下一步工作思路

與當(dāng)前水旱災(zāi)害防御工作形勢(shì)和任務(wù)相比，湖北水旱災(zāi)害防御工作主要還存在以下問(wèn)題和不足：① 部分水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)不高。全省仍有一些中小河流堤防整險(xiǎn)加固沒(méi)有完全到位，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，如富水陽(yáng)新段堤防潰口導(dǎo)致大片農(nóng)田受淹；一些城市防洪排澇能力不足，如恩施城區(qū)、建始縣因暴雨造成城市漬澇受災(zāi)嚴(yán)重，還有一些中小水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決，安全度汛存在一定風(fēng)險(xiǎn)。② 部分防汛預(yù)案全面性、針對(duì)性不夠強(qiáng)。部分超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案以及蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案存在風(fēng)險(xiǎn)考慮不全面，應(yīng)對(duì)措施不細(xì)致、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。③ 水旱災(zāi)害防御專業(yè)力量薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，省、市、縣三級(jí)水利部門水旱災(zāi)害防御人員大幅減少、新手多，與緊張、繁重的防汛抗旱工作不相適應(yīng)。

湖北省政府已印發(fā)《湖北省疫后重振補(bǔ)短板強(qiáng)功能“十大工程”三年行動(dòng)方案(2020～2022年)》，開(kāi)始實(shí)施新一輪水利補(bǔ)短板工程。通過(guò)系統(tǒng)治理，切實(shí)補(bǔ)齊全省防洪排澇短板弱項(xiàng)，從根本上提高中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)和湖泊水庫(kù)防洪能力。下一步，全省水利部門將認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，及時(shí)修訂、完善各類防洪預(yù)案、方案，做到管用、好用、實(shí)用；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，營(yíng)造“傳幫帶”良好氛圍，提高水旱災(zāi)害防御人員業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力；始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅(jiān)持備汛防旱并重，一以貫之抓好水旱災(zāi)害防御工作，為來(lái)年各項(xiàng)工作開(kāi)好頭、起好步。

說(shuō) 明

本文2020水文要素的統(tǒng)計(jì)分析源自報(bào)汛數(shù)據(jù)。