趙 嫻

(安徽大學(xué) 法學(xué)院，安徽 合肥 230601)

0 引 言

隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)能供不應(yīng)求的局面逐漸顯現(xiàn)，由此改裝貨車提高承載量的行為屢禁不止。不久前，無(wú)錫高架橋坍塌事故再次引起社會(huì)各界對(duì)于貨車超載問(wèn)題的關(guān)注。貨車超載行為作為社會(huì)治理的難題，不僅嚴(yán)重?cái)_亂貨運(yùn)市場(chǎng)秩序，造成運(yùn)輸行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重影響公路、橋梁的正常使用，對(duì)社會(huì)公共安全提出了挑戰(zhàn)。全國(guó)集中“治超”由來(lái)已久，然窮盡經(jīng)濟(jì)、行政手段仍然無(wú)法遏制其愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。本文從無(wú)錫高架橋坍塌這一社會(huì)事件入手，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論出發(fā)，對(duì)貨車超載形成原因進(jìn)行細(xì)致分析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的治理之策，著力構(gòu)筑多元一體的社會(huì)整體治理機(jī)制，以期對(duì)貨車超載現(xiàn)象的遏制有所裨益。

1 無(wú)錫高架橋坍塌的啟示

2019年10月10日18時(shí)許，江蘇無(wú)錫發(fā)生一起嚴(yán)重的橋梁垮塌事故，312國(guó)道上跨橋整體側(cè)翻倒塌，事故造成3死2傷的嚴(yán)重后果。根據(jù)專家組的初步分析，橋梁側(cè)翻是貨車嚴(yán)重超載所致。這座橋的設(shè)計(jì)最大荷載是單車40噸，而當(dāng)時(shí)貨車的單車重量達(dá)到了170噸以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)橋梁的最大承載量，因此造成了橋梁的傾覆。(1)《江蘇無(wú)錫高架橋側(cè)翻事故致3人死亡2人受傷》，央視新聞客戶端，2019年 10月10日。http:∥m.news.cctv.com/2019/10/10/ARTIKx7mPZFIsmENxJbtpU4E191010.shtml,訪問(wèn)時(shí)間:2020年7月2日。

無(wú)錫高架橋垮塌事件并非個(gè)例，我國(guó)目前經(jīng)過(guò)私自改裝而將貨車的承載量提高到百噸以上的做法比比皆是，這樣不僅是對(duì)我國(guó)道路交通法規(guī)的無(wú)視，更是對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全的極大威脅。要想消除這種安全隱患，滿足公眾對(duì)于集體安全的訴求，只能是從治理貨車超載入手。為了迎合貨車的超載需求而改變?cè)O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高橋梁的最大承載量，這種做法一方面會(huì)使修建橋梁的成本驟增，是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面會(huì)使貨車超載這一危害行為的源頭輕易逃脫罪責(zé)，公民的守法意識(shí)將會(huì)大大削減，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2 風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的貨車超載

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是由貝克在1986年提出的，他深刻解讀20世紀(jì)中期以來(lái)的人類社會(huì)，認(rèn)為工業(yè)社會(huì)走向成熟繼而大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)的社會(huì)應(yīng)該被稱為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。[1]80風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是在科技深刻改變?nèi)祟惖纳钌a(chǎn)方式或者說(shuō)現(xiàn)代化日趨成熟的情況下才會(huì)出現(xiàn)的社會(huì)形態(tài)，新型的人為不可控的風(fēng)險(xiǎn)在之前的農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)中并沒(méi)有出現(xiàn)。例如911事件之后，恐怖主義、食品安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會(huì)問(wèn)題集中爆發(fā)，就是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的典型表現(xiàn)。盡管在理論意義上中國(guó)社會(huì)與貝克理論立足的歐洲社會(huì)變遷并不能嚴(yán)格契合，但是風(fēng)險(xiǎn)具有全球性和共同性，社會(huì)形態(tài)不同的歐洲與中國(guó)，都能從技術(shù)角度上與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征一一對(duì)應(yīng)。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，新型的風(fēng)險(xiǎn)并不是單獨(dú)存在的。換言之，傳統(tǒng)的工業(yè)時(shí)代和農(nóng)業(yè)時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有因?yàn)楹蠊I(yè)時(shí)代的來(lái)臨而完全消失，而是與新型風(fēng)險(xiǎn)相伴共同構(gòu)成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。中國(guó)不僅要面對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的艱難轉(zhuǎn)型，與此同時(shí)還不得不應(yīng)對(duì)從工業(yè)社會(huì)向風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的深刻變遷而引起的持續(xù)的社會(huì)問(wèn)題的爆發(fā)。只不過(guò)隨著人類認(rèn)知水平的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)具有了可控性和可調(diào)節(jié)性，在人類的價(jià)值維度和制度規(guī)制上達(dá)到了相對(duì)平衡狀態(tài)。因此在我國(guó)當(dāng)今所處的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)治理的重點(diǎn)在于應(yīng)對(duì)新型的人為制造且后果不可預(yù)料的新型風(fēng)險(xiǎn)。

超載貨車成為運(yùn)輸行業(yè)的普遍現(xiàn)狀就是新型風(fēng)險(xiǎn)興起的典型表現(xiàn)。首先， 超載貨車產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)具有人為性， 隨著生產(chǎn)力水平的極大提高和互聯(lián)網(wǎng)的普及， 社會(huì)對(duì)于運(yùn)輸?shù)男枨蟠蟠筇岣撸?而現(xiàn)有的運(yùn)能無(wú)法滿足社會(huì)的整體需要。當(dāng)運(yùn)輸市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)， 改裝貨車擴(kuò)大承載量的行為大量出現(xiàn)。其次， 這種風(fēng)險(xiǎn)具有整體性， 貨車超載引發(fā)事故是對(duì)全社會(huì)公民的整體威脅， 其所侵犯的法益是社會(huì)整體層面上的公眾安全。最后， 此種風(fēng)險(xiǎn)具備平等性， 貨車超載以一種平等的方式威脅社會(huì)中每一個(gè)人的生命安全， 不因身份、地位、性別的不同而有所不同， 并且事故的結(jié)果具有不可預(yù)料性， 無(wú)法通過(guò)傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)料的方式進(jìn)行衡量。因此， 貨車超載治理可以看成風(fēng)險(xiǎn)治理的一種。

3 貨車超載風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

3.1 治理模式風(fēng)險(xiǎn)：傳統(tǒng)公共安全治理模式失靈

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，公眾對(duì)整體社會(huì)安全的訴求愈加強(qiáng)烈。傳統(tǒng)的城市公共安全治理模式已無(wú)法適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的需要。制度跟不上社會(huì)變遷的步伐，一定程度上便會(huì)造成社會(huì)失范。新型風(fēng)險(xiǎn)如果不盡快解決，將造成整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系的崩塌，甚至引發(fā)嚴(yán)重的群體性事件。我國(guó)傳統(tǒng)的公共安全治理模式是以“應(yīng)急管理”為核心，注重事故的事后應(yīng)急處理，秉承“哪里有事故，哪里有行動(dòng)”的治理觀念。[2]85誠(chéng)然，這種集中的事故應(yīng)急處理在一定程度上能夠起到回應(yīng)公眾訴求、控制事故影響的作用。但是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代背景下，這種治理模式存在自身的局限性，無(wú)益于風(fēng)險(xiǎn)的控制。實(shí)踐中常常注重事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，而不關(guān)注事前的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。這樣做的弊端表現(xiàn)在事后的事故應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)往往高于事前防范控制的成本，并且在增加社會(huì)成本的同時(shí)，導(dǎo)致公共安全管理缺乏系統(tǒng)性，最終結(jié)果是從一個(gè)事故引發(fā)另一個(gè)事故。無(wú)錫高架橋坍塌并不是個(gè)例，實(shí)際上此類事故早已有之，這些事故發(fā)生后應(yīng)急處置固然取得了一定成效，但是并未從根本上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制，最終造成事故發(fā)生后公眾輿論的全面爆發(fā)。因此，在當(dāng)今傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)并行的社會(huì)背景下，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的治理模式失靈，我們必須探索新的風(fēng)險(xiǎn)治理措施，實(shí)現(xiàn)從事故應(yīng)急管理到風(fēng)險(xiǎn)事先控制的觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的體系性建構(gòu)。

3.2 市場(chǎng)自身風(fēng)險(xiǎn)：貨運(yùn)市場(chǎng)的無(wú)序狀態(tài)

貨車超載背后隱含的是市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。有人說(shuō)“不超載就不賺錢”，是社會(huì)的這種現(xiàn)狀逼迫貨車司機(jī)不得不超載。這句話實(shí)際上是推卸責(zé)任、本末倒置的說(shuō)辭?，F(xiàn)實(shí)情況是，并不是貨車的運(yùn)費(fèi)低導(dǎo)致“不超載就不賺錢”，而是以超載方式取得貨運(yùn)資源的貨車太多，導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)便宜，由此導(dǎo)致超載成為行業(yè)的普遍行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于貨車運(yùn)能的需求大大增加，但是運(yùn)費(fèi)并沒(méi)有隨之增加，這其中的緣由是超載的貨車提供了很大一部分運(yùn)能，使市場(chǎng)的運(yùn)能供求始終處于平衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從二十世紀(jì)八十年代到現(xiàn)在，在幾十年的時(shí)間內(nèi)運(yùn)費(fèi)并沒(méi)有明顯的起伏，而汽油的價(jià)格則增長(zhǎng)了幾倍。[3]69如此不平衡的成本收益關(guān)系呈現(xiàn)的是不正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。超載成為挽回?fù)p失的最便捷的方法，超載的貨車擠占了守法貨車的貨運(yùn)資源，所謂“劣幣驅(qū)除良幣”便是如此。因此，真正的因果關(guān)系是守法貨車無(wú)法獲取足夠的市場(chǎng)份額，只能效仿超載貨車，無(wú)休止提高貨車的承載量，非法攫取利益。

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》明文規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)定車輛的載重量，嚴(yán)禁多標(biāo)或少標(biāo)貨車載重量，而貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得使用擅自改裝的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛改裝企業(yè)不顧法律規(guī)定，致使大量改裝車輛和“大噸小標(biāo)”的車輛出現(xiàn)在市場(chǎng)中，且有增無(wú)減，這一現(xiàn)象暴露出相關(guān)部門的嚴(yán)重缺位。

貨車超載具有極大的負(fù)面效應(yīng)。貨車違法導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失只會(huì)轉(zhuǎn)移而不會(huì)就此消失，其對(duì)于道路和橋梁的損害每年都要浪費(fèi)巨額成本來(lái)彌補(bǔ)，因此貨車超載是靠向社會(huì)轉(zhuǎn)移負(fù)面效應(yīng)來(lái)減少自己的成本，其所獲取的利潤(rùn)是建立在社會(huì)其他公民利益受損的前提下的。

3.3 監(jiān)管體制風(fēng)險(xiǎn)：行政“治超”模式問(wèn)題突出

貨車超載成為司空見(jiàn)慣的市場(chǎng)亂象，屢禁不止，這其中的原因除了“不超載不賺錢”的行業(yè)畸形論調(diào)以外，還有長(zhǎng)期以來(lái)依賴行政治超，相關(guān)配套的法律措施不健全以及處罰輕微、違法成本過(guò)低等一系列法律漏洞，這些漏洞是貨車超載屢禁不止的又一重要原因。

當(dāng)違法的收益高于違法的成本時(shí)，實(shí)際就是放任犯罪。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于貨車超載的治理模式都是完全依賴行政治超，但是收效甚微。其實(shí)，治理超載問(wèn)題一直是行政部門工作的重中之重，之所以超載問(wèn)題難以遏制，主要原因有三：一是行政治超的威懾力不足。我國(guó)涉及規(guī)制超載行為的法律法規(guī)眾多，包括《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》以及各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況出臺(tái)的相關(guān)地方性法規(guī)、辦法等。[4]61然而上述法律法規(guī)難以達(dá)到真正遏制超載亂象的實(shí)質(zhì)性效果。以《道路交通安全法》為例，針對(duì)貨車超載設(shè)置的處罰措施是二百元到一萬(wàn)元以上不等的罰款以及扣留機(jī)動(dòng)車，這樣較低的違法成本并不能起到相應(yīng)的督促公民守法的效果。二是綜合治超的短期性。治理貨車超載涉及的行政部門眾多，綜合治理超載的長(zhǎng)效機(jī)制始終未建立起來(lái)。日常治理超載基本依賴交通部門，只有逢節(jié)假日以及春運(yùn)等人流量密集的場(chǎng)合，各部門聯(lián)合治理超載的情況才會(huì)出現(xiàn)。這樣短期內(nèi)的確能出現(xiàn)超載情況減少的現(xiàn)象，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，集中聯(lián)合治超之后，超載的現(xiàn)象便逐漸恢復(fù)之前的情況甚至愈演愈烈。三是各部門之間的協(xié)調(diào)配合不足。治理貨車超載的行政部門包括公安交管部門、交通路政執(zhí)法部門、質(zhì)檢部門等，但是這些部門自成體系，職權(quán)分散，溝通不暢，沒(méi)有必要的統(tǒng)籌，導(dǎo)致協(xié)調(diào)配合較為困難，并且缺乏資源共享與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致整體運(yùn)行效率不高且管理運(yùn)行不暢，增加了治理難度。此外，行政不作為現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。許多執(zhí)法人員嚴(yán)重不作為，對(duì)于超載貨車罰款后就放行，并未采取對(duì)超載貨物強(qiáng)制卸載，對(duì)車輛和人員進(jìn)行登記等措施。2012年因貨車超載導(dǎo)致的哈爾濱陽(yáng)明灘大橋匝道坍塌事故中，在超載貨車行進(jìn)過(guò)程中經(jīng)過(guò)了不同地區(qū)路政巡查部門的管轄區(qū)，有的地區(qū)的路政巡查部門未發(fā)現(xiàn)事故車輛經(jīng)過(guò)其管轄路段，而有的地區(qū)發(fā)現(xiàn)超載車輛后對(duì)其處以罰款后依舊放行，并沒(méi)有按規(guī)定強(qiáng)制卸貨。執(zhí)法人員這種嚴(yán)重的不作為是事故發(fā)生的間接因素。

4 建立多元一體的社會(huì)整體治理機(jī)制

4.1 通過(guò)刑事立法加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重超載行為的治理

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是由人的行為所制造出來(lái)的，與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人的決定密不可分。我國(guó)當(dāng)前處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，為了達(dá)到社會(huì)整體層面上風(fēng)險(xiǎn)控制的目的，風(fēng)險(xiǎn)刑法觀應(yīng)當(dāng)成為共識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)刑法觀的中心觀點(diǎn)是直面刑法擴(kuò)張的事實(shí)，這也是對(duì)事前風(fēng)險(xiǎn)防范的公共安全治理理念的回應(yīng)。

刑法的謙抑性要求當(dāng)運(yùn)用其他法律可以懲治、預(yù)防危害社會(huì)的行為時(shí)，不必要將其規(guī)定為犯罪。而貨車超載對(duì)社會(huì)已經(jīng)造成現(xiàn)實(shí)危害，窮盡現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)行政手段無(wú)法遏制危險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，所以此時(shí)刑法介入其中，實(shí)現(xiàn)事故的事前預(yù)防是十分必要的。眾所周知，醉駕入刑在遏制醉酒駕駛、維護(hù)社會(huì)公共安全方面起到了極大的作用，這為貨車超載入刑提供了模式化的范本。超載行為入刑已經(jīng)在刑法條文中有了初步體現(xiàn)，如《刑法》第一百三十三條規(guī)定：“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的”屬于危險(xiǎn)駕駛罪的處罰范圍。而對(duì)比來(lái)看，貨車嚴(yán)重超載并不比從事校車或旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的汽車超載給社會(huì)公共安全帶來(lái)的危害小，因此擴(kuò)大危險(xiǎn)駕駛罪的處罰犯罪，將貨車超載這一危害公共安全的行為納入其中有其現(xiàn)實(shí)必要性。

針對(duì)貨車超載入刑的具體路徑，學(xué)界有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將貨車超載納入“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”中，理由有二：一是嚴(yán)重超載所帶來(lái)的社會(huì)危害性大于危險(xiǎn)駕駛罪所列舉的醉酒駕駛、追逐競(jìng)速等危害行為的社會(huì)危害性，且超載是與“放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)”等具有相當(dāng)性的危險(xiǎn)方法。二是對(duì)超載適用危險(xiǎn)駕駛罪會(huì)導(dǎo)致量刑過(guò)輕，威懾力有限，難以達(dá)到有效遏制超載行為效果。[5]125另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)超載行為應(yīng)當(dāng)以危險(xiǎn)駕駛罪處罰。交通部長(zhǎng)李小鵬建議將貨車超載這一嚴(yán)重危害公共安全的危險(xiǎn)駕駛行為納入到危險(xiǎn)駕駛罪的處罰范圍中，追究相關(guān)涉事人員的刑事責(zé)任，以遏制貨車超載行為成為行業(yè)亂象的現(xiàn)象。[6]32

筆者贊成第二種觀點(diǎn)。如果對(duì)貨車超載行為進(jìn)行刑事處罰，將其納入危險(xiǎn)駕駛罪較為適宜。貨車超載的社會(huì)危害性不及放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危害公共安全行為的社會(huì)危害性強(qiáng)。因?yàn)?，貨車超載并不必然會(huì)導(dǎo)致公共利益受損的危害結(jié)果發(fā)生，具有一定的偶然性，且上述危害公共安全罪所列舉的危害行為導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生都具有相當(dāng)?shù)木o迫性，也就是說(shuō)，一旦實(shí)施這些行為，如未采取有效的措施，其短時(shí)間內(nèi)就能引起嚴(yán)重的危害結(jié)果，且無(wú)法預(yù)料。但是貨車超載的緊迫性并沒(méi)有這么高，事前的預(yù)防措施具有可行性和有效性。刑法的謙抑性要求如果對(duì)某種行為規(guī)定為輕罪就可以懲治、預(yù)防該犯罪的話，無(wú)須將其規(guī)定為重罪。根據(jù)實(shí)踐的情況來(lái)看，同樣可以進(jìn)行事先預(yù)防的醉酒駕駛行為在納入危險(xiǎn)駕駛罪之后，醉駕的行為大大減少，對(duì)交通安全的沖擊大大降低，因此，對(duì)貨車超載以危險(xiǎn)駕駛罪處罰具有可行性。另外，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪對(duì)危害公共安全具有主觀上的故意，但是貨車超載行為主觀上是為了謀求利益，其并不是為了對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行報(bào)復(fù)，主觀上不存在威脅社會(huì)集體安全的惡意。因此，從這個(gè)角度看，將其規(guī)定為以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪似有不妥之處。

因此，可以擴(kuò)大危險(xiǎn)駕駛罪的處罰范圍，將貨車超載行為納入其中，并且和醉酒駕駛一樣，將其規(guī)定為抽象危險(xiǎn)犯。[7]40換言之，無(wú)須考察貨車超載是否造成了危害結(jié)果，只要實(shí)施了超載行為，就對(duì)其進(jìn)行刑事處罰，有效阻止危害行為向危害結(jié)果的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大超載行為的打擊面，方能有效減少該行為對(duì)道路交通安全的巨大威脅。

至于貨車超載的量刑標(biāo)準(zhǔn)，建議參照醉酒駕駛，根據(jù)超載量和超載次數(shù)等因素確定量刑標(biāo)準(zhǔn)。處罰的主體也不需要僅限于貨車司機(jī)，貨車的持有人和相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)都可能成為超載行為的責(zé)任承擔(dān)主體，通過(guò)上述措施引起全社會(huì)對(duì)于貨車超載的重視，達(dá)到刑法有效干預(yù)貨車超載的效果。

4.2 營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

刑法只是解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)眾多方法中的一種，也是最嚴(yán)厲的。治理貨車超載，不能只依賴擴(kuò)大犯罪圈，僅僅通過(guò)貨車超載入刑這一措施并不能徹底解決貨車超載給社會(huì)安全帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。刑事處罰不能代替社會(huì)治理其他環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化，必須摒棄重刑事處罰輕行政治理的思路。治理超載是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)防聯(lián)治。

俗話說(shuō)，治標(biāo)得先治本。貨車超載如此普遍，根源在于貨車運(yùn)輸市場(chǎng)的秩序失靈。

將貨車的承載量提高到百噸以上，現(xiàn)有的技術(shù)完全做得到。但是，之所以限制貨車的承載量，是出于經(jīng)濟(jì)成本方面的考慮。這是最經(jīng)濟(jì)的做法，是對(duì)公路橋梁最好的保護(hù)。但是，部分人在非法利益驅(qū)動(dòng)下，擅自將普通貨車改裝成“百噸王”，這無(wú)疑是將自己的違法成本轉(zhuǎn)移到全體國(guó)民的身上，也是這樣的貨車承擔(dān)了大部分的市場(chǎng)運(yùn)能，成功擠占了合法司機(jī)的市場(chǎng)份額。

基于超載貨車侵占合法運(yùn)輸貨車的市場(chǎng)，而超載車輛的大量出現(xiàn)與非法改裝企業(yè)之間存在密切的聯(lián)系，因此加強(qiáng)整個(gè)貨運(yùn)市場(chǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入刻不容緩，必須切斷超載貨車產(chǎn)生的源頭。首先，質(zhì)檢、工商等部門要嚴(yán)格把控貨車的生產(chǎn)程序，嚴(yán)格監(jiān)督貨車的生產(chǎn)行為和改裝行為，堅(jiān)決處罰違反國(guó)家規(guī)定擅自改裝貨車的企業(yè)和個(gè)人，從源頭杜絕改裝貨車的出現(xiàn)，動(dòng)搖貨車超載的市場(chǎng)基礎(chǔ)。其次，交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格禁止違法改裝車輛進(jìn)入貨運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)這些車輛要及時(shí)扣留，吊銷駕駛員的駕駛執(zhí)照，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以處罰。治理超載一方面是要懲治違法超載的行為，同時(shí)也要維護(hù)合法運(yùn)輸司機(jī)的利益，雙管齊下。根據(jù)價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)價(jià)格就會(huì)上漲。因此，當(dāng)將違法改裝的“百噸王”驅(qū)逐出貨運(yùn)市場(chǎng)后，現(xiàn)有的貨車運(yùn)能大大減少，根本無(wú)法滿足互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)需求，如此運(yùn)費(fèi)必然會(huì)上漲，最終貨車運(yùn)能會(huì)與運(yùn)輸?shù)男枨罅窟_(dá)到一個(gè)平衡狀態(tài)，合法運(yùn)輸司機(jī)的生存空間大大擴(kuò)張，市場(chǎng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)。

4.3 綜合“治超”行政手段的合理運(yùn)用

第一，外部治超措施具體化。首先是改變貨車掛靠的情況，實(shí)行統(tǒng)一登記。由于個(gè)人取得貨車運(yùn)輸資格十分困難，需要一定的資質(zhì)要求，因此許多貨車司機(jī)選擇掛靠，這些掛靠公司一般都是以牟利為目的，所以幾乎不對(duì)貨車進(jìn)行登記和統(tǒng)一管理，更不會(huì)對(duì)事故負(fù)責(zé)。[8]因此，亟需改變貨車掛靠的情況，對(duì)貨車司機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一的登記管理，一方面有利于市場(chǎng)監(jiān)管，另一方面可以避免其因受到以利益為導(dǎo)向的掛靠公司的束縛而鋌而走險(xiǎn)攫取利益。統(tǒng)一登記還可以在事故發(fā)生時(shí)更明確地劃分事故責(zé)任，確定責(zé)任承擔(dān)主體，減輕執(zhí)法部門的負(fù)擔(dān)。其次是各部門聯(lián)合治超常態(tài)化，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。只有各部門聯(lián)合治超才能在各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)控制超載貨車，達(dá)到最大程度上風(fēng)險(xiǎn)控制的的效果，因此探索建立各部門聯(lián)合治超的長(zhǎng)效機(jī)制具有必要性。針對(duì)以往各部門職權(quán)分散、缺少統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)，要適時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定劃分各部門的職責(zé)。交通、質(zhì)檢、公安等部門要協(xié)調(diào)配合，改變以往各自為政的局面，從車輛生產(chǎn)到投入使用的各個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)合作。質(zhì)檢部門要嚴(yán)格履行控制貨車市場(chǎng)準(zhǔn)入的職責(zé)，嚴(yán)格禁止改裝車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。對(duì)于以往交通部門與公安交管部門都享有超載貨車處罰權(quán)，由于各自所依據(jù)的法律規(guī)定不同而造成的執(zhí)法模糊混亂的情況，可以探索重新界定交通部門與公安交管部門的職能定位，在治理超載問(wèn)題上形成交通部門為主、公安車管部門為輔的模式。公安車管部門繼續(xù)履行嚴(yán)控車輛年檢的職責(zé)，對(duì)改裝車或超載次數(shù)達(dá)到上限的貨車不予年檢登記。而對(duì)于超載貨車的處罰權(quán)則由交通部門集中行使。各部門在執(zhí)法過(guò)程中要加強(qiáng)信息共享，提高執(zhí)法效率。最后是要遏制行政不作為、亂作為的事件發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)超載現(xiàn)象，不能僅僅罰款后就放行，罰款并不能徹底消除超載給公共安全造成的威脅，必須對(duì)超載車輛進(jìn)行強(qiáng)制卸貨并對(duì)駕駛?cè)藛T和車輛進(jìn)行登記，進(jìn)一步防止事故發(fā)生。若因執(zhí)法人員的行政不作為和亂作為而間接導(dǎo)致事故發(fā)生，則應(yīng)對(duì)直接責(zé)任人和部門負(fù)責(zé)人追究相應(yīng)的事故責(zé)任。

第二，加強(qiáng)超載駕駛的貨車司機(jī)的內(nèi)部約束。首先，有針對(duì)性地提高貨車司機(jī)的交通安全意識(shí)，強(qiáng)化其法律意識(shí)是形成長(zhǎng)效治理機(jī)制的首要目標(biāo)。交管部門要著重加強(qiáng)“反超載”方面的宣傳教育，深入貨運(yùn)市場(chǎng)，將具有嚴(yán)重社會(huì)危害的貨車超載典型案例以圖片的形式發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)的貨車司機(jī)并對(duì)其進(jìn)行宣傳，切實(shí)做好“反超載”的宣傳教育。與此同時(shí)要大力進(jìn)行道路安全法制教育活動(dòng)，使貨車司機(jī)形成從知法到守法的內(nèi)心確信，幫助其形成正確的價(jià)值選擇。其次，加強(qiáng)對(duì)貨車司機(jī)駕駛資格的嚴(yán)格約束是從源頭有效治理超載行為的又一可行路徑。一方面，應(yīng)加強(qiáng)貨車司機(jī)的準(zhǔn)入考核，貨車司機(jī)上崗前必須受到合格的培訓(xùn)，其綜合業(yè)務(wù)能力必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，貨車司機(jī)的個(gè)人素質(zhì)也應(yīng)受到社會(huì)監(jiān)督。2019年11月3日，桂林航空一名未穿制服的女子進(jìn)入飛機(jī)駕駛艙內(nèi)拍照的照片引發(fā)熱議，后經(jīng)查證，情況屬實(shí)，涉事機(jī)長(zhǎng)受到了終身停飛的處罰。此事件給治理超載提供了新的思路。駕駛艙是飛機(jī)安全飛行的命脈，因此上述行為本質(zhì)上其實(shí)就是一種觸犯底線的危害公共安全的行為，剝奪上述涉事人員的飛行資格，是維護(hù)社會(huì)公眾的安全十分合理的措施。受此啟發(fā)，應(yīng)加緊建立全國(guó)貨運(yùn)司機(jī)誠(chéng)信體系，將貨運(yùn)司機(jī)的違章、超載、事故等行為計(jì)入誠(chéng)信檔案，并定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)規(guī)定多次嚴(yán)重超載的貨車司機(jī)將終身失去駕駛資格，以此嚴(yán)格措施約束和監(jiān)督貨車司機(jī)的行為。

5 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，無(wú)錫高架橋坍塌事故給我們敲響了警鐘，治理貨車超載刻不容緩。貨車超載在運(yùn)輸行業(yè)普遍存在，這一現(xiàn)象背后的成因復(fù)雜。它是公共安全治理模式失靈、市場(chǎng)自身問(wèn)題以及現(xiàn)有的監(jiān)管體制弊病共同作用的結(jié)果。要想實(shí)現(xiàn)對(duì)貨車超載的有效治理，必須從源頭抓起，鏟除貨車超載滋生的土壤。首先應(yīng)當(dāng)以刑事立法的手段規(guī)制超載行為，其次要加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)的秩序管理，同時(shí)合理改進(jìn)現(xiàn)行的行政“治超”手段，遏制超載行為。治理貨車超載是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需要政府各部門形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能構(gòu)建完善的法律規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨車超載的有效控制。