蔡強(qiáng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起源于新中國成立前后的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，隨著初級社、高級社及人民公社的發(fā)展，1975 年修訂的《中華人民共和國憲法》從法律上明確了“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度框架。改革開放之后，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要形式，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)生了根本改變，但發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)始終是黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)基本方針。

經(jīng)濟(jì)薄弱村的脫貧摘帽，強(qiáng)村富民紅利的持續(xù)釋放，充分證明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村公共服務(wù)、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和村民自治的重要基礎(chǔ)。然而，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)會(huì)擠占農(nóng)民的發(fā)展資源、市場空間，集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營效率低，易造成資源分配不公、集體資產(chǎn)流失的認(rèn)識偏差；大部分村面臨著缺人才、缺資源、缺項(xiàng)目、缺資金的現(xiàn)實(shí)難題；村域之間發(fā)展差距大，集體經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)營機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)困境都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大。

當(dāng)前，《民法典》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作正按照十三屆全國人大常委會(huì)的立法規(guī)劃緊鑼密鼓推進(jìn)，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》已擬定，江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展、全面發(fā)展、突破發(fā)展有了更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹十九屆五中全會(huì)精神的重要舉措，關(guān)鍵在于堅(jiān)持完善農(nóng)村土地集體所有制，強(qiáng)化農(nóng)民利益與土地等集體產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系，從而真正將農(nóng)民組織起來，增強(qiáng)農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。在創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)拓寬村級經(jīng)濟(jì)空間。堅(jiān)持多予少取放活方針，全面開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的用地指標(biāo)落實(shí)落地。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，合理有序、科學(xué)適度吸引工商資本參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和受益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實(shí)惠。在政策引導(dǎo)上，應(yīng)逐步擴(kuò)大扶持范圍。接續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧摘帽的同時(shí)，注重中低收入村的幫扶。通過設(shè)立村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，制定稅收優(yōu)惠辦法，健全金融支持體系，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、人才引進(jìn)、技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織對外合作，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在深化改革上，應(yīng)注重激活內(nèi)生動(dòng)能。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能和管理辦法。指導(dǎo)有條件的村級集體經(jīng)濟(jì)組織上市，推動(dòng)其參與市縣國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)混改。加快推進(jìn)有條件的村實(shí)行“政經(jīng)分開”，更好地發(fā)揮好村級集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。