景曉鋒

摘 要：目前關于農村留守老年人關愛服務體系建設的研究成果不多，有許多理論研究的空白需要填補，另外不少成果可操作性不強。信陽市在這方面開展了一些積極探索，積累了一定的經驗，有的經驗可復制可推廣。因此本文具有較強的理論意義和現(xiàn)實意義。

關鍵詞：信陽;農村留守老年人;關愛服務體系

伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和經濟社會的發(fā)展，不少地方的農村留守老年人問題日益突出。之所以會出現(xiàn)這個問題，根本原因主要在于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡、公共服務的不均等和社會保障的不完善等。因此，從堅持以人民為中心的立場出發(fā)，站在提高廣大農村留守老年人的晚年幸福生活質量、確保社會的和諧穩(wěn)定和2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會、脫貧攻堅目標的高度，我們必須高度重視完善我國農村留守老年人關愛服務體系。

黨中央、國務院歷來高度重視這個問題，2017年黨的十九大提出要加快建立健全農村留守老年人關愛服務體系。當前我國已進入中國特色社會主義新時代，黨中央和國務院心系農村留守老年人的安危冷暖，各級政府和社會各界要共同努力解決這一問題。

一、引言

隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量的農村勞動力加快向城鎮(zhèn)轉移，使得農村留守老人成為一個特殊弱勢群體，農村留守老人面臨的諸多問題也日益突出。農村人口老齡化程度越來越重，農村的一些老年人“通常面臨著缺乏日常照料、疾病困擾和精神寂寞等問題，而農村養(yǎng)老問題則尤為突出”。

改革開放以來，我國長期執(zhí)行計劃生育也使得家庭的養(yǎng)老功能逐漸弱化，不少農村留守老人的生活難以得到保障。許多留守老人由于年事已高，加上長期從事繁重的體力勞動，很容易患上各種疾病。但是，他們的子女因為長期在外務工，往往難以照料他們的日常生活和起居，這樣就很容易使得小病久拖拖成大病，即便那個時候給予再多的金錢幫助，卻往往為時已晚，通常是子欲養(yǎng)而親不待，因為錢也不是萬能的。

“從某種程度上說，農村孝道的衰落也使得老年人生活質量急劇下降，農村社會里的中年人作為孝道的執(zhí)行主體，通常面對的是上有老要孝敬，下有小要撫養(yǎng)，負擔往往很重，很難做到完全兼顧。于是在家庭結構發(fā)生重大變化特別是家庭利益核心化的當前形勢下，一些人通常就選擇了犧牲更為弱勢的群體——老年人”。其實，對于廣大老年人來說，物質上的保障固然是必不可少、十分重要的，同時精神上的關懷和心靈上的交流也是必不可少、十分重要的。

目前，在我國大多數地方的農村，真正意義上的老年人組織并沒有成立。在全國很多地方，農村的老年人組織即便成立了，往往也只是流于形式，徒有其名、空有一個名號而已，但是并沒有實質的內容，也就更談不上發(fā)揮真正的作用。

農村老年人的生活現(xiàn)狀是社會發(fā)展的產物，政府部門處于主導地位，農村留守老年人關愛服務體系建設的改善還有很長的一段路要走。

二、建立健全農村留守老年人關愛服務工作機制

我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于養(yǎng)老服務體系建設的重大決策部署，以農村經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風險為服務方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護為服務內容，以督促地方政府履行職責為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農村留守老年人關愛服務體系，建立健全“家庭盡責、基層主導、社會協(xié)同、全民行動、政府支持保障的農村留守老年人關愛服務工作機制”。

（一）家庭——在農村留守老年人贍養(yǎng)與關愛服務中的主體責任要大力強化

家庭作為社會的細胞，也是農村留守老年人贍養(yǎng)和關愛服務的責任主體。俗話說：“養(yǎng)兒防老”。其實不僅養(yǎng)兒防老，在現(xiàn)代社會養(yǎng)女同樣也如此?！鞍偕菩橄取保优蛘咂渌狆B(yǎng)人必須依法履行對老年人生活上照料、經濟上供養(yǎng)和精神上慰藉的義務，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務。

當然考慮到實際情況，贍養(yǎng)義務人如果確有困難的話，在充分尊重老年人意愿的大前提下，也可以與親屬或者其他人簽訂一個委托照顧協(xié)議，以便委托他人代為照顧老人，但是相關的情況應向所屬村民委員會報備。

（二）村民委員會——在農村留守老年人關愛服務中的權益保障作用要充分發(fā)揮

村民委員會要在縣、鄉(xiāng)兩級政府的統(tǒng)籌協(xié)調和組織引導下，加強留守老年人關愛服務工作。要發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，最大限度地減少農村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）為老組織和設施——在農村留守老年人關愛服務中的獨特作用要積極發(fā)揮

要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立老年協(xié)會或其他老年人組織，增強農村老年協(xié)會對留守老年人的關愛服務能力，鼓勵留守老年人入會互助養(yǎng)老。要鼓勵有條件的農村特困人員供養(yǎng)服務機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎上，積極發(fā)揮輻射功能，為經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務。

要發(fā)揮農村各類公共服務設施在留守老年人關愛服務中的支持作用。支持農村衛(wèi)生服務中心提升服務能力，拓展服務范圍，為農村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理服務。

（四）社會力量——廣泛參與留守老年人關愛服務要引導促進

要鼓勵農村基層組織組建志愿者隊伍，廣泛開展關愛農村留守老年人的志愿服務，并為志愿服務活動開展提供場所和其他便利條件。完善志愿服務信息網絡，建立健全農村志愿服務體系。引導城市和農村志愿者和志愿服務組織為留守老年人提供內容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務。提倡互幫互助，鼓勵低齡健康老年人為高齡、失能留守老年人提供力所能及的志愿服務，探索建立志愿服務互助循環(huán)機制。

探索推動社會工作專業(yè)力量參與留守老年人關愛服務。要支持社會組織為留守老年人提供關愛服務。

（五）政府——對農村留守老年人關愛服務的支持保障要大力加強

要建立健全黨委領導下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團組織積極參與、村民委員會和老年協(xié)會發(fā)揮骨干作用、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。各級老齡工作委員會、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展領導小組要將農村留守老年人關愛服務納入統(tǒng)籌指導范圍，推進留守老年人關愛服務與老齡工作、養(yǎng)老服務協(xié)調發(fā)展。鼓勵各地建立健全工作考核、責任追究和獎懲機制。

三、信陽市的一些具體做法

信陽市位于河南省最南端，河南省、湖北省、安徽省3省交界處，轄2個市轄區(qū)（浉河區(qū)、平橋區(qū)）、8個縣（羅山縣、息縣、光山縣、新縣、潢川縣、淮濱縣、商城縣、固始縣），總面積18916平方公里，2019年總人口899.72萬人。信陽南靠魏巍大別山，北依滔滔淮河，是紅色老區(qū)，也是傳統(tǒng)農區(qū)，經濟發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化率低于全省和全國平均水平。同時，信陽還屬于大別山集中連片特困區(qū)域，8個縣均為國家級或省級貧困縣，屬于經濟基礎和民生基礎都相對薄弱的地區(qū)。改革開放以來，作為總人口將近900萬的人口大市，常年外出務工人口約為260萬，形成了以“留守婦女、留守兒童、留守老人”為主的“386199”部隊。截至目前，全市留守老人21萬人，留守兒童8.1萬人，留守婦女近30萬人，總數近60萬。2019年，習近平總書記視察河南新縣時指出要把老區(qū)建設得更好、要讓老區(qū)人民生活得更好。如何把60萬“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）人員的困難解決好、生活照顧好，就是我們在譜寫中原更加出彩絢麗篇章中奮勇爭先、奮力實現(xiàn)“兩個更好”的政治擔當。時代是出卷人，我們是答卷人。答好信陽市農村“三留守”問題這張考卷，必須認真傾聽群眾呼聲、回應群眾關切、踐行為民宗旨，把“三留守”群眾的操心事、揪心事搞清楚，最急最憂最盼問題解決好，最關心最直接最現(xiàn)實利益問題的各項機制建起來。

下面我們介紹一下信陽市民政局對口幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村，積極探索農村養(yǎng)老的“戴畈模式”的一個具體案例，以期達到“解剖一個麻雀”的效果。

（一）信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)的基本情況

信陽市新縣是全國著名的革命老區(qū)和將軍縣，位于大別山腹地、鄂豫兩省交界處。1933年國民政府析河南光山縣、湖北麻城縣和黃安縣部分區(qū)域設立經扶縣，隸屬河南省，1947年更名為新縣，全縣絕大多數區(qū)域原屬河南光山縣。新縣總面積1612平方公里，縣政府駐新集鎮(zhèn)，目前全縣共轄1個街道（金蘭山街道）、5個鎮(zhèn)（新集鎮(zhèn)、八里畈鎮(zhèn)、沙窩鎮(zhèn)、吳陳河鎮(zhèn)、蘇河鎮(zhèn)）、10個鄉(xiāng)（田鋪鄉(xiāng)、滸灣鄉(xiāng)、陡山河鄉(xiāng)、千斤鄉(xiāng)、泗店鄉(xiāng)、周河鄉(xiāng)、卡房鄉(xiāng)、陳店鄉(xiāng)、箭廠河鄉(xiāng)、郭家河鄉(xiāng)），46個社區(qū)、160個行政村， 2019年新縣總人口38.18萬，常住人口29.02萬。這個扼守中原南大門的小縣，是紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)。新民主主義革命時期，這里是黃麻起義的策源地，是鄂豫皖蘇區(qū)的首府所在地，是劉鄧大軍千里迢迢挺進大別山的落腳地;先后誕生了紅四方面軍、紅25軍、紅28軍等主力紅軍;劉伯承和鄧小平等老一輩革命家在這里留下了光輝的足跡;許世友、鄭維山、李德生等43位開國將軍從這里走向全國;吳煥先、高敬亭等5.5萬優(yōu)秀兒女為革命獻出了寶貴生命?！吧缴铰裰夜?，嶺嶺皆豐碑，村村有烈士，戶戶有紅軍！”便是對新縣革命史的真實寫照。目前的新縣還是全國外出務工以及涉外勞動力輸出大縣，新縣人到日本、韓國、新加坡等20余個國家和地區(qū)打洋工，掙外匯。縣內的唯一高?！抨柹嫱饴殬I(yè)技術學院更被國務院扶貧辦確定為全國出國勞務扶貧培訓示范基地。

新縣的箭廠河鄉(xiāng)轄13個行政村（箭河村、戴畈村、方灣村、黃畈村、占灣村、竹林村、塔爾村、李洼村、仁畈村、油榨村、何崗村、楊沖村、石崗村），182個村民小組，2019年戶籍人口1.82萬人，常住人口1.13萬人，總面積62平方公里，其中山場面積6.3萬畝，耕地面積1.1萬畝。箭廠河鄉(xiāng)是河南省信陽市新縣的南大門，南與湖北省黃岡市紅安縣接壤。

近年來，箭廠河鄉(xiāng)圍繞“新縣最美、箭廠河最紅”的發(fā)展定位，積極寫好“革命紅、烏桕紅、夕陽紅（養(yǎng)老事業(yè)）”三紅篇章，全力打造“紅廉小鎮(zhèn) 印象箭廠河”。

1.革命紅

鄂豫皖革命根據地在中國革命史上具有舉足輕重和不可替代的作用，箭廠河鄉(xiāng)的革命斗爭史更是鄂豫皖蘇區(qū)革命斗爭史的縮影。

新縣箭廠河鄉(xiāng)原屬湖北省黃安縣（今紅安縣）的長水會、塔耳會，1933年河南省新縣（原名經扶縣）設立時箭廠河一帶歸屬河南至今。這里是新縣乃至大別山革命根據地重要的發(fā)源地。這里是擁有鄂豫皖的六個第一：鄂豫邊區(qū)中心區(qū)第一個農村黨支部、新縣第一個農民協(xié)會、鄂豫皖邊區(qū)第一支農民武裝、中華蘇維埃第一部土地法大綱、鄂豫皖蘇區(qū)第一個消費合作社、鄂豫皖蘇區(qū)第一個稅務所。鄂豫邊中心區(qū)第一個農村黨支部誕生后，大別山區(qū)的黨的組織如星火燎原，28年紅旗不倒;這里是黃麻起義的策源地，于無聲處響驚雷;這里是大別山根據地的中心地，先后誕生了紅1軍、紅25軍等多支紅軍。

這是一塊紅色土地，有著一批前仆后繼的仁人志士和一群優(yōu)秀革命兒女。當時不足1.7萬人的箭廠河鄉(xiāng)，為中國革命獻出了吳煥先等5000多名優(yōu)秀兒女的寶貴生命，其中在冊烈士1481人，可以說“戶戶有紅軍，家家有烈士;山山埋忠骨，嶺嶺皆豐碑”。這里孕育了高厚良、吳先恩、肖永銀等7名將軍，省部級以上干部程坦等17人，縣團級以上達93人，被譽為“中原將軍鄉(xiāng)”。紅25軍的軍魂——吳煥先，破家革命，志堅功偉。毛澤東同志曾說：“紅25軍遠征為中國革命立下了大功，吳煥先功不可沒！”肖永智，英勇善戰(zhàn)，2014年9月被中華人民共和國民政部授予“抗戰(zhàn)英烈”。肖國清烈士，是大別山區(qū)的劉胡蘭，被譽為永不凋謝的紅杜鵑。程儒香，是1927年黃麻起義中第一個將革命的紅旗插上黃安（今湖北紅安）縣城的共產黨人，信念堅貞，犧牲慘烈，可以說是浩然正氣，長存于天地間。

這里是革命傳統(tǒng)教育、黨性教育的圣地。全鄉(xiāng)現(xiàn)有革命舊址、遺址300余處，其中國家重點文物保護單位1個——紅25軍司令部舊址;省級重點文物保護單位6個;市、縣級文物保護單位20個。2001年中共中央宣傳部命名箭廠河革命舊址群為“全國愛國主義教育示范基地”，列寧小學、紅田遺址被大別山干部學院確定為“現(xiàn)場教學點”。來到箭廠河接受教育，可以說是一次黨性的錘煉、靈魂的洗禮。為發(fā)揮好紅色資源優(yōu)勢，目前正在積極推進吳煥先故居、紅田、列寧小學等國家紅色旅游三期工程建設。

2.烏桕紅

烏桕紅，是箭廠河一道靚麗的風景。這些烏桕屹立于田間地頭，每當深秋染紅枝葉的時候，出縣城，過江淮嶺，下山石門，紅艷如杜鵑的烏桕紅便展現(xiàn)在人們的眼前，如樸實好客箭廠河人，一路迎接人們的到來。

箭廠河的烏桕，以多聞名遐邇。全鄉(xiāng)6000多株，100余株樹齡在百年以上，這在全縣首屈一指。石崗村至黃谷畈村的國道230沿線，戴畈三甲沖至何崗，美麗烏桕紅每年都吸引著八方慕名而來的攝影愛好者。他們的一個個鏡頭，一張張圖片，展示著箭廠河烏桕紅葉的美麗。

箭廠河的烏桕，見證那段那段紅色的歷史。紅田邊那兩棵蒼老的烏桕，見證了紅田慘案。每當秋雨綿綿、秋風瀟瀟的時節(jié)，她就向人們傾訴那段悲慘的歷史，仿佛在告訴大家，歷史漸行漸遠，但歷史不能忘卻，紅色的記憶要像箭廠河的烏桕紅一樣，永葆紅色，永記心間。紅色是箭廠河鄉(xiāng)的底色，這也是英雄的箭廠河人熱愛烏桕紅的心靈追求。

為何箭廠河烏桕這樣紅？因為她生長在血染的沃土，汲取的是紅色基因。因為她接受了秋風秋雨的考驗，如同箭廠河仁人志士，不現(xiàn)丹心不入泥。箭廠河的烏桕紅，展示了我們的底色，讓我們?yōu)蹊昙t遍紅色土地，讓我們?yōu)蹊昙t響徹大江南北，讓更多的人來欣賞箭廠河的烏桕紅，感受箭廠河的烏桕紅，讓烏桕紅成為箭廠河特有風景，特有名片。

3.夕陽紅

家家有老人，人人都會老，只是時未到。中華民族歷來注重尊老愛幼，提倡“老吾老，以及人之老;幼吾幼，以及人之幼”。近年來，箭廠河鄉(xiāng)以戴畈村社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為起點，積極探索農村社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展新模式，并積極醞釀在全鄉(xiāng)鋪開。在箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地建設“三留守”中心，成立老齡工作委員會，積極推進全鄉(xiāng)夕陽事業(yè)健康發(fā)展，積極探索農村社會養(yǎng)老問題，取得了良好的社會效果，現(xiàn)在夕陽紅成為箭廠河的又一紅。居家養(yǎng)老，讓老人感受到了夕陽無限好。

（二）信陽市新縣箭廠河鄉(xiāng)在農村養(yǎng)老方面的具體做法

2015年信陽市民政局定點幫扶新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村。此后，市民政局為該鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展和人民群眾和諧幸福生活提供了無私援助和可靠保障，并在探索鄉(xiāng)村“善治”之路時認真貫徹黨中央、國務院關于養(yǎng)老服務體系建設的重大決策部署，以農村經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風險為服務方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護為服務內容，以督促地方政府履行職責為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農村留守老年人關愛服務體系，加快建立“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系建設，并選擇“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）作為切入點和突破口。

之所以這樣做是因為進入新世紀以來，我國農村普遍出現(xiàn)了農民大規(guī)模進城務工經商的現(xiàn)象，農村不再是農民唯一的活動空間。隨著青壯年勞動力進城，農村普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象?！叭羰亍笔且粋€復雜的群體，留守老人曾經為農村社會發(fā)展作出過重要貢獻，年老之后仍然可以有所作為，有進步、有快樂;留守兒童是祖國的花朵、祖國的未來;留守婦女當家已成為常態(tài)，婦女成為農業(yè)生產的主力。特別是近年來多地反映出的“留守老人病逝家中無人知曉、留守兒童因無人看管溺亡、留守婦女容易被誘騙”等現(xiàn)象，折射出“三留守”群體在生活、教育、心理、安全等方面亟待解決的問題。如今，隨著外出務工人員增多和人口老齡化程度日益加劇，“三留守”問題日益突出，時刻困擾著黨委、政府和外出務工的子女。2018年2月，信陽市民政局就此問題展開調研，把脈問診。指出，要妥善解決好“三留守”問題，不能讓革命先烈后人在脫貧奔小康的路上掉隊，讓山上的烈士安息，山下的群眾幸福。

1.深入調查研究，切實破解難題。目前戴畈村“下轄9個自然村、15個村民小組，總人口為1138人。其中外出務工的共有650人，0-16歲的留守兒童共有45人，留守婦女共有68人。60歲以上的老人共有182人，其中65歲以上的老人共有135人，80歲以上的高齡老人共有16人。失能半失能老人共有41人，占老年人口的22%;留守老人共有127人，占老年人口的70%”。在信陽市民政局2015年對口幫扶之前，戴畈村和信陽市的所有貧困村一樣，也是人口凈流出村。留守老人絕大部分留守老人承擔農業(yè)耕作、照料子孫、看家護院三大任務，農忙季節(jié)更加勞累，并且精神生活饋乏，情感慰藉缺失，外界溝通不足，生活枯燥乏味，內心深感孤獨，大部分老人還存在思想較為保守，缺少對幸福生活向往的動力。留守婦女對下要照顧孩子，對上要贍養(yǎng)老人，既要操持家務，又要在田間勞作，有的還在村鎮(zhèn)周邊打零工增加生活補貼，并且由于長期兩地分居，夫妻感情日漸疏遠，時常面臨婚姻危機。留守兒童主要依靠留守老人照料，由于大多數老人文化程度有限，對兒童學習難以指導，留守兒童節(jié)假日文娛生活無去處，在日常教育中出現(xiàn)斷鏈、真空，并且由于隔代監(jiān)護，老人對孩子比較溺愛，又由于農活繁忙，與孩子交流少、溝通少，對孩子約束少，留守兒童普遍存在愛說慌、好打架、沉迷于看電視、玩手機游戲等不良嗜好?；鶎哟迕褡灾谓M織力量薄弱，經辦能力不足，維持基本的自治運行和脫貧攻堅等核心工作已是力不從心，解決“三留守”問題更無從談起。另外，由于城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，農村針對留守老人、留守婦女、留守兒童的公共服務等社會保障體系建設滯后，急需補齊配套服務設施的短板。在“三留守”問題中，尤其是留守老人問題極為突出。老年人長期留守村莊無人照料，連基本生活都很困難。一大批“出不去”的婦女為了照顧家庭不得已留守，但她們也有著強烈的務工愿望。為此，第一書記陳孟輝做了一件改變村莊的“大事”，他大膽探索“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網+養(yǎng)老”等模式，利用留守婦女來服務留守老人、留守兒童。在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中，逐步形成農村居家養(yǎng)老“戴畈模式”，已在全縣普遍推廣。在全縣居家養(yǎng)老推進會上，縣委書記呂旅稱之為“一場革命、深刻的革命”。他所探索推進的農村居家養(yǎng)老“戴畈模式”被縣委書記稱為“一場革命”，成為各大院校專家學者紛紛研究的樣本，河南省民政廳長調研后用“始料未及”評價……

2.建設箭廠河鄉(xiāng)“三留守”服務中心，解決“在哪干”的問題。信陽市民政局與箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府經過協(xié)商，決定將農村的“三留守”工作作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的一個重要抓手。2019年6月1日，信陽市第一所關愛留守老人、留守婦女和留守兒童的“三留守”服務中心——新縣箭廠河鄉(xiāng)“三紅”（革命紅、烏桕紅、夕陽紅）服務中心建成啟用。該中心將留守老人、婦女和兒童整合在一起，目的是“服務箭廠河鄉(xiāng)及戴畈村的三留守人員，著重解決留守老人照料難、留守兒童照顧難、留守婦女就業(yè)難的問題”。該中心位于新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村花寶地，項目總投資近300萬元，占地面積1800平方米，建筑面積900平方米，可分時段為全鄉(xiāng)4000余名“三留守”人員提供服務。中心堅持需求導向，在功能區(qū)劃分上，充分考慮老人、孩子實際需要，設置綜合活動室、心理咨詢室（大屏視頻通話）、常規(guī)體檢室、娛樂室、洗室、慈善超市、食堂餐廳、午休室、圖書室、網絡教室、12349居家養(yǎng)老服務中心（村務代辦中心）等，可滿足留守人員交流活動、讀書看報、健身娛樂、看護子孫等多種需求。基本達到了“關愛工作有網絡、關愛活動有載體、關愛幫扶有對象、關愛宣傳有氛圍”的“四有目標”，實現(xiàn)了農村三留守人員關愛工作的制度化、常態(tài)化。中心老年活動室、兒童活動室、四點半課堂等應有盡有，并規(guī)定每周一、三、五為留守老人播放紅色電影，周二、四、六為留守兒童播放教育片，一站式解決了養(yǎng)老養(yǎng)小的問題。

3.在建立三留守服務平臺的基礎上，大力推進居家養(yǎng)老服務。

一是建立健全檔案，解決“干什么”的問題。為了有效解決“三留守”問題，村民委員會通過逐戶逐人精準采集老年人信息，將全村老人分為重點服務對象（即60歲以上的重度殘疾老人、80歲以上的高齡老人和存在特殊困難的老人）、一般服務對象（即70歲以上老人和60歲以上留守老人），做到服務對象精準。目前，戴畈村全村的60歲以上失能老人和80歲以上高齡老人實現(xiàn)了服務全覆蓋，取得了良好的社會效果。居家養(yǎng)老服務主要覆蓋村里80周歲以老年人、60周歲以上殘疾人和協(xié)會認可的需要提供居家養(yǎng)老服務的特殊老年人，主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)、助買等生活需求和精神慰藉，目的是幫助其解決實際生活困難。村里所有年滿60周歲以上的老人均可享受戴畈村社區(qū)養(yǎng)老服務平臺提供的現(xiàn)有和逐步推出的無償服務項目，主要包括簡單醫(yī)療、康復、娛樂等公共設施和場地的使用等，并鼓勵自愿參加主要包括助餐、助潔、助行、助醫(yī)等低償有償的社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

二是建立平臺，解決“怎么干”的問題。俗話說，“家有一老，如有一寶”。戴畈村作為一個重點貧困村，村里的老人不僅要承擔農業(yè)生產、農村發(fā)展的重任，也要擔負家庭建設和子女教育培養(yǎng)的重擔，生存壓力和生活負擔都很重。為了進一步弘揚中華民族的孝道文化，解決這些老人的生活困難，使農村老人老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為，市民政局在充分調研的基礎上大力支持戴畈村在信陽市率先成立村級老年協(xié)會——戴畈村老年協(xié)會，并且積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務。戴畔村老年協(xié)會由村支書任會長，老黨員、村干部為副會長。借助“黨建+養(yǎng)老”模式，村老年協(xié)會統(tǒng)籌管理居家養(yǎng)老服務工作，“免費為重點服務對象提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等7類服務，為一般服務對象提供精神慰藉、理發(fā)、送生日蛋糕等3類服務”。同時，建立健全規(guī)章制度，制定完善老年協(xié)會章程、孝心護理員管理制度、養(yǎng)老服務流程、養(yǎng)老服務承諾書等管理制度。

三是完善隊伍，解決“誰來干”的問題。抓住留守婦女這一主體，充分發(fā)揮留守婦女的作用，讓留守婦女守好老人帶好娃。通過政府購買服務向留守婦女傾斜，公益崗位向留守婦女傾斜，社會組織聘請護理員和幼師也向留守婦女傾斜，解決了留守婦女就地就業(yè)的難題。就近吸納57名留守婦女為孝心護理員，定期不定期開展業(yè)務培訓，采用“互聯(lián)網+養(yǎng)老”的模式，引入居家養(yǎng)老服務系統(tǒng)和社區(qū)服務一卡通管理系統(tǒng)，建立了一鍵呼叫系統(tǒng)，老人足不出戶便可以一鍵呼叫上門服務，根據手機APP自動記錄服務軌跡，老年協(xié)會定期為護理員結算服務報酬。新縣小紅星兒童關愛中心和老年協(xié)會入駐服務中心開展服務。老年協(xié)會通過手機 APP 為孝心護理員接單、派單并適時回訪。小紅星兒童關愛中心在為留守兒童和困境兒童開展心理輔導、文體活動、德育和安全教育的同時，還辦起了幼兒教育。

此外，村里還就近吸納8名留守婦女為孝心護理員，為該村重點老人持續(xù)深入提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)和心理慰藉為主的居家養(yǎng)老服務。讓留守婦女拴住留守娃，照顧好留守老人，既解決了留守老人的基本養(yǎng)老問題，給留守婦女增加了就業(yè)收入，又解決了留守兒童的關愛問題，一舉三得。該村在日常居家養(yǎng)老服務的基礎上，將每月的9日、19日、29日3天確定為敬老日，集中為一般服務對象開展精神慰藉上門服務;將每周二、周五確定為敬老活動日，根據重點服務對象需求，由老年協(xié)會指派相關人員提供助潔、助餐、助行等服務，確保居家養(yǎng)老服務常態(tài)化、制度化開展。這樣，留守老人也能盡享受天倫之樂！目前，服務中心以戴畈村為中心，輻射油榨村、戴畈村、竹林村、方灣村、李洼村等6個村，為1929名60歲以上老人提供助潔、助餐、助行、助醫(yī)、理發(fā)、生日和精神慰藉等7類居家養(yǎng)老服務。

戴畈村老年協(xié)會開通了居家養(yǎng)老網絡管理系統(tǒng)，運用互聯(lián)網技術開展居家養(yǎng)老工作，基本滿足了農村老人的養(yǎng)老服務需求，使農村留守老人臉上有了笑容，留守婦女家里有了收入、留守兒童本身也有了關愛。信陽市民政局重點支持開展類似為老服務的機構和組織。新縣箭廠河鄉(xiāng)黨委、政府把該做法進行總結，以便在全鄉(xiāng)、全縣乃至全市推廣，讓更多老人享受養(yǎng)老“互聯(lián)網+”帶來的便利和實惠。

（三）“戴畈模式”的思考

新縣箭廠河鄉(xiāng)依靠黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，在戴畈村設立三留守服務中心，并積極開展居家養(yǎng)老服務。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，減少農村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。通過老年協(xié)會這個社會組織，讓留守婦女照顧、服務本村的留守老人，建設一支帶不走的隊伍，大力開展以助潔、助醫(yī)、助行、助餐、理發(fā)等為主的居家養(yǎng)老服務，“大幅度地提高了貧困群眾的獲得感、滿意度、生活質量和幸福指數，明顯地改變了群眾的精神面貌，積極地探索出了一條農村養(yǎng)老的路子，較好地走出了一條服務更高、質量更好的鄉(xiāng)村治理善治之路”。戴畈村的老人們對“黨建+養(yǎng)老”“互聯(lián)網+養(yǎng)老”模式贊嘆有加。

那么，“戴畈模式”是否可持續(xù)、可復制、可推廣？問題的關鍵是資金來源。新縣箭廠河鄉(xiāng)三留守服務中心的資金來源主要采取的是“政府購買服務、內嵌式金融服務、集體經濟分紅服務、社會愛心企業(yè)和個人捐助服務”等形式。根據相關的統(tǒng)計分析，“即便‘戴畈模式在新縣全縣范圍內推廣，每年所需的費用也大概只有700-800萬元，這個數目對政府來說還是能夠承受的，因此該模式是可持續(xù)的”。況且，政府購買服務針對的只是符合條件的留守人員。三留守服務中心采取免費與自費相結合的收費方式?！跋氘敵踉撃Ｊ皆跊]有資金、沒有政策支持的情況下都能起步，現(xiàn)在不但有了上級的文件有了政策的支持，又符合我國農村的實際，因此可持續(xù)發(fā)展下去是無需多慮的”。戴畈村的“三留守”問題，是全國農村“三留守”問題的一個縮影。作為人口凈流出村，“三留守”問題在全國其他地區(qū)也存在，甚至更為突出，所以說是可復制的、可推廣的。

2019年8月，河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇到戴畈村調查研究，對民政部門助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理等方面所做的工作給予了高度評價。在實踐中，新縣也已經開始嘗試推廣“戴畈模式”，新縣縣委書記呂旅在戴畈村召開的全縣居家養(yǎng)老工作推進會上，要求在全縣推行“戴畈模式”，2019年年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有一所三留守服務中心，2020年年底前實現(xiàn)全覆蓋。

四、結語

總之，和城市相比，我國農村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展相對滯后。我們要將農村作為今后一段時間我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的重點和傾斜方向，認真貫徹黨中央、國務院關于養(yǎng)老服務體系建設的重大決策部署，以農村經濟困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點對象，以防范留守生活安全風險為服務方向，以增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權益維護為服務內容，以督促地方政府履行職責為抓手，以防范沖擊社會道德為底線，努力健全和完善農村留守老年人關愛服務體系，加快建立“以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合”的養(yǎng)老服務體系建設。新縣“戴畈模式”便是這方面的有益探索。

我們可以以建立健全農村社會保障體系為抓手（規(guī)范社會救助工作），以改善三留守人員生活狀態(tài)為突破口，搭建居家社區(qū)服務平臺，逐步引入社區(qū)服務的互聯(lián)網+。根據實際情況，建設“三留守”（留守婦女、留守兒童、留守老人）服務中心，通過政府購買涉及留守婦女、留守老人和留守兒童的服務，有效解決“三留守”人員的生存困境。村民委員會發(fā)揮協(xié)同作用，重點加強留守老年人子女、家人、親屬、鄰里的聯(lián)結，增強以子女為中心的家庭支持、以血緣為中心的親屬支持、以鄰里為中心的社區(qū)支持，減少農村不孝不養(yǎng)、不敬不養(yǎng)現(xiàn)象的發(fā)生。同時健全養(yǎng)老設施，培育扶持農村老年協(xié)會，開展基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，提升老年協(xié)會的服務能力，“把農村老年協(xié)會打造成農村老年人互助關愛網絡，提高醫(yī)療服務體系中農村醫(yī)療服務體系的全面性”，追究不贍養(yǎng)老人的子女法律責任，一旦發(fā)現(xiàn)有子女存在不贍養(yǎng)父母的情況，將直接交由執(zhí)法部門追究法律責任！

[參考文獻]

[1]民政部、公安部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛(wèi)生計生委、國務院扶貧辦、全國老齡辦9部委《關于加強農村留守老年人關愛服務工作的意見》（民發(fā)〔2017〕193號）.

[2]信陽民政：用四度工作法破解農村三留守難題http：//www.hnxymzj.gov.cn/news-50961.htm.

[3]中華人民共和國民政部網站 ?http：//www.mca.gov.cn/.

[4]“部長通道”訪部長李國良，《祖國》2016-03-08.

[5]《讓留守婦女守好老人帶好娃》，《人民政協(xié)報》 2019-08-12.

（作者單位：中共信陽市委黨校，河南 信陽 464000）