崔鵬偉 朱安紅

摘? 要：本文在系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，形成對(duì)建設(shè)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的經(jīng)驗(yàn)啟示，即強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐、優(yōu)化資源布局、創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)而從功能定位、重點(diǎn)任務(wù)和體制機(jī)制等方面對(duì)推進(jìn)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心;功能定位;重點(diǎn)任務(wù);體制機(jī)制

中圖分類號(hào)：S-0? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Based on the systematic review of the administration of relevant comprehensive national science centers in China， this paper concludes the experience and lessons for the construction of the national tropical agricultural science center， which is to strengthen the infrastructure support， optimize the resource layout and innovate the system and mechanism so as to make conceptual preparations for the forming of the National Tropical Agricultural Science Center in terms of functional orientation， key tasks and system and mechanism.

Keywords： National Tropical Agricultural Science Center; functional orientation; key tasks; system and mechanism

DOI： 10.3969/j.issn.1000-2561.2020.10.002

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上作出指示，要做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》等文件提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，強(qiáng)化科技支撐，支持海南打造國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展。在此背景下，總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)相關(guān)綜合性科學(xué)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的功能定位和重點(diǎn)任務(wù)，提出國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)體制機(jī)制設(shè)想具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1? 相關(guān)綜合性科學(xué)中心建設(shè)情況

2016年3月16日，綜合性國(guó)家科學(xué)中心首次在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)，是我國(guó)在大科學(xué)時(shí)代提出并建設(shè)的、蘊(yùn)含中國(guó)特色科技發(fā)展的嶄新平臺(tái)[1]。隨后，上海張江、安徽合肥、北京懷柔等3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心相繼于2016年4月、2017年1月、2017年5月獲批建設(shè)。2019年8月18日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用”[2]。至此，我國(guó)擁有4個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心：上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心和深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心。

鑒于深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心剛啟動(dòng)建設(shè)，本文只系統(tǒng)梳理上海張江、安徽合肥和北京懷柔3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的建設(shè)情況，對(duì)加快建設(shè)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心以啟發(fā)和借鑒。

1.1? 關(guān)鍵創(chuàng)新要素

大科學(xué)裝置為綜合性國(guó)家科學(xué)中心運(yùn)行提供重要的物力資源。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心擁有22個(gè)大科學(xué)裝置，這些大科學(xué)裝置是在體現(xiàn)國(guó)家重大需求的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)重大突破的國(guó)之利器。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是綜合性國(guó)家科學(xué)中心開展原始創(chuàng)新的關(guān)鍵依托力量。3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心擁有15個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，占全國(guó)的3/5，這些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室對(duì)原始創(chuàng)新支撐力強(qiáng)，是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的尖端力量。此外，科研機(jī)構(gòu)和高水平大學(xué)作為科學(xué)研究、人才培養(yǎng)的主陣地，是綜合性國(guó)家科學(xué)中心的關(guān)鍵主體力量。上海張江、安徽合肥、北京懷柔都有我國(guó)頂尖的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)入駐。

1.2? 主要依托力量

上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心以上海的科技園為主要依托，其中，張江高科技園區(qū)為其核心，聯(lián)合周邊的園區(qū)形成“1區(qū)8園”的布局，在兼顧基礎(chǔ)研究的同時(shí)，更注重應(yīng)用研究。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心以大科學(xué)裝置、科研機(jī)構(gòu)及合肥高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)資源為主要依托，該科學(xué)中心的優(yōu)勢(shì)資源多樣化導(dǎo)致其發(fā)展定位更加綜合化，既強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究，又強(qiáng)調(diào)應(yīng)用研究。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心主要依托北京創(chuàng)新資源綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力布局大科學(xué)裝置，主要聚焦基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

1.3? 主體支撐架構(gòu)

上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心依照“1+N+4”主體架構(gòu)布局，即建設(shè)1個(gè)大科學(xué)裝置群，重點(diǎn)發(fā)展生命科學(xué)、能源科技、光子科技等N個(gè)研究方向，塑造張江綜合實(shí)驗(yàn)室等4大發(fā)展支柱。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心依照“2+8+N+3”主體架構(gòu)布局，即2個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，8個(gè)大科學(xué)裝置，N個(gè)交叉前沿研究平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)，3個(gè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，重點(diǎn)聚焦能源、信息、健康、環(huán)境等研究領(lǐng)域。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心依照“4個(gè)1”主體架構(gòu)布局，即建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展一批高端研發(fā)平臺(tái)，匯聚一批頂尖級(jí)人才，集聚一批世界級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)[1]，重點(diǎn)圍繞物質(zhì)科學(xué)、空間科學(xué)、大氣環(huán)境科學(xué)、地球科學(xué)等領(lǐng)域開展研究。

1.4? 運(yùn)行體制機(jī)制

上海張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下自主管理、科學(xué)家決策的運(yùn)行機(jī)制。合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心在國(guó)務(wù)院科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新設(shè)置多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。在決策層面，實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制，成立理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的專家咨詢委員會(huì);在協(xié)調(diào)和執(zhí)行層面，主要以安徽省和中科院為主。北京懷柔綜合性國(guó)家科學(xué)中心成立理事會(huì)，建立專家咨詢機(jī)制。上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心均在政府創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、收益分配和股權(quán)激勵(lì)、市場(chǎng)化投入、人才引進(jìn)、開放合作等方面突破已有體制機(jī)制，實(shí)行運(yùn)行管理全面創(chuàng)新。

2? 相關(guān)綜合性科學(xué)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

通過(guò)梳理上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的關(guān)鍵創(chuàng)新要素、主要依托力量、主體支撐架構(gòu)和運(yùn)行體制機(jī)制等情況，可以看出，綜合性國(guó)家科學(xué)中心的發(fā)展目標(biāo)清晰、基礎(chǔ)支撐有力、資源布局合理、體制機(jī)制靈活，對(duì)加快建設(shè)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心有重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

2.1? 明確發(fā)展目標(biāo)

立足海南，面向中國(guó)熱區(qū)和世界熱區(qū)兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加快熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才引培和國(guó)際交流合作，使我國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，培育一批千億級(jí)熱帶特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)遍布全球的熱帶農(nóng)業(yè)精英人才，引領(lǐng)全球熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐

經(jīng)過(guò)國(guó)家?guī)资甑拈L(zhǎng)期投入，“熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”國(guó)家重大科技設(shè)施條件具備了較好基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著力建設(shè)一批空間體量大、系統(tǒng)構(gòu)成多的大科學(xué)裝置，以及一批功能完備、相互銜接的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)，為建設(shè)世界一流的國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心提供物質(zhì)裝備支撐。

2.3? 優(yōu)化資源布局

經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，我國(guó)已建立起以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭，熱區(qū)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院和相關(guān)高校協(xié)同協(xié)作的熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成了特色鮮明的學(xué)科體系，聚集了一批高層次人才支撐隊(duì)伍。下一步，應(yīng)按照“只填補(bǔ)空白和優(yōu)化提升，不重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源”的原則，優(yōu)化資源布局，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心，成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作為支撐的組織構(gòu)架，為建設(shè)世界一流的國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心提供重要資源基礎(chǔ)。

2.4? 創(chuàng)新體制機(jī)制

突破現(xiàn)行體制機(jī)制障礙，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理格局。按照“開放、流動(dòng)、合作、共享”原則，遵循科技創(chuàng)新活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律，充分吸引國(guó)內(nèi)外熱帶農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)科研力量參與建設(shè)，探索科技與金融投資相結(jié)合的新模式，建立各類資本投入熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程的新模式。分類推進(jìn)功能平臺(tái)的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新任務(wù)協(xié)同攻關(guān)和大型儀器設(shè)備開放共享。

3? 國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)設(shè)想

在上海張江、安徽合肥、北京懷柔3個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示的基礎(chǔ)上，從國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心的功能定位、重點(diǎn)任務(wù)和體制機(jī)制等方面提出建設(shè)設(shè)想。

3.1? 功能定位

一是世界熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地。緊扣國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略，匯集國(guó)內(nèi)外高端科技創(chuàng)新資源，打造知識(shí)創(chuàng)新空前活躍、技術(shù)創(chuàng)新全球領(lǐng)先、科技基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新人才高度集聚的具有世界影響力的科技創(chuàng)新高地。

二是國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才智谷。聚集全球頂尖的科學(xué)家、一流的科研人才團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有前瞻性和國(guó)際視野的熱帶農(nóng)業(yè)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，成為全球熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才智谷。

三是熱帶農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作核心樞紐。創(chuàng)設(shè)國(guó)際合作重大計(jì)劃，主導(dǎo)或參與全球熱帶農(nóng)業(yè)科技合作交流，提升我國(guó)在國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)。

四是科技體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)田和樣板間。創(chuàng)新學(xué)科內(nèi)和學(xué)科間科研協(xié)作機(jī)制，有效整合各科研院校內(nèi)部和各院校間的創(chuàng)新要素，形成合力，為高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系和開放共享的國(guó)際交流合作體系建設(shè)提供范例。

3.2? 重點(diǎn)任務(wù)

一是組織引領(lǐng)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，系統(tǒng)布局建設(shè)一批熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)，為熱帶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供高質(zhì)量的科技供給。

二是加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。搭建熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)需求之間的連接橋梁，建設(shè)與科技創(chuàng)新平臺(tái)緊密銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，促進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)科技成果在中國(guó)熱區(qū)和世界熱區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

三是促進(jìn)熱帶農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)。面向海南自由貿(mào)易港建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，支撐海南熱帶高效農(nóng)業(yè)和深海資源開發(fā)的科技和產(chǎn)業(yè)需求，引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新素質(zhì)高、國(guó)際視野寬的科技人才，提升熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)人力資源供給與培育能力。

四是積極推動(dòng)熱帶農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作。結(jié)合我國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”需求，加強(qiáng)國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)合作交流，聯(lián)合開展熱帶農(nóng)業(yè)區(qū)域性、共性、前沿性重大關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究，搶占世界熱帶農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，提高我國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

3.3? 體制機(jī)制

一是協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制。按照“部省共建、協(xié)同合作”的原則，形成“1+1”協(xié)作機(jī)制，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和海南省為責(zé)任主體，聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部等相關(guān)部門，以中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院為主要支撐依托單位，整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)力量，補(bǔ)短板、填空白，共同推進(jìn)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)重大工程項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。

二是創(chuàng)新力量集成機(jī)制。統(tǒng)籌各類資源，建立研發(fā)資金、高端人才、資源平臺(tái)等匯集機(jī)制。建立國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心創(chuàng)新基金，財(cái)政資金穩(wěn)定支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、公益基金和民間資本積極投入。建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，出臺(tái)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心專項(xiàng)引才的政策清單，面向全球公開發(fā)布;賦予國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心碩士博士學(xué)位授予權(quán)，重點(diǎn)面向世界各國(guó)招收培養(yǎng)國(guó)際留學(xué)生。建立國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心內(nèi)部資源開放共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方資源共享共用。

三是科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)創(chuàng)新研究“揭榜掛帥”工作機(jī)制，形成以需求和結(jié)果為導(dǎo)向的聯(lián)合攻關(guān)模式。制定鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持熱帶農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。建立海南自貿(mào)港國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與科研創(chuàng)新激勵(lì)“雙重特區(qū)”。建立多層次、全方位評(píng)估評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)技術(shù)入股，充分激發(fā)科研人員積極性和創(chuàng)造性。

四是成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)機(jī)制。支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為全球熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持建立全球熱帶農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)資源池及產(chǎn)權(quán)托管運(yùn)營(yíng)第三方平臺(tái)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程管理制度，推進(jìn)職務(wù)發(fā)明制度改革，保障科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化決策中的話語(yǔ)權(quán)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和保險(xiǎn)基金，健全熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資制度，探索創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。

建設(shè)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體行動(dòng)，是打造熱帶農(nóng)業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重大舉措，是做強(qiáng)現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，是開展熱區(qū)“一帶一路”科技合作的核心樞紐。下一步，應(yīng)立足海南、面向全球、聚焦關(guān)鍵、整體帶動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)，為把海南打造成為全球熱帶農(nóng)業(yè)中心提供科技支撐。

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