吳凡

“2020年全省共摸排固定污染源66.15萬家，核發(fā)排污許可證2.26萬張，下達限期整改通知書2994份，完成排污登記企業(yè)38.58萬家，對25.01萬家企業(yè)進行特殊情形分類標記，排污許可發(fā)證率和登記率均達100%……”9月23日，一組組最新的數(shù)據(jù)，跳動在廣東固定污染源排污許可工作群里，標志著2020年廣東省基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。自2017年實施國家排污許可制以來，廣東已累計核發(fā)排污許可證3.52萬張。

今年以來，按照生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省緊盯排污許可全覆蓋工作目標，謀篇全局、凝心聚力、積極行動、攻堅克難，全力加快推進固定污染源排污許可清理整頓和2020年發(fā)證登記工作。

堅持高位推動 強調(diào)“四個到位”

廣東省固定污染源量大面廣，總數(shù)全國最多，是排污許可全覆蓋任務(wù)最重的省份。廣東省委、省政府高度重視排污許可工作，今年初省委書記、省長聯(lián)合簽發(fā)省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部2020年1號令，將此作為治污攻堅決戰(zhàn)決勝重要任務(wù)之一。2020年全省生態(tài)環(huán)境保護工作電視電話會議要求省市聯(lián)動、部門互動，做到宣傳引導(dǎo)、幫扶指導(dǎo)、清理整頓、監(jiān)管執(zhí)法“四個到位”。分管省領(lǐng)導(dǎo)也多次就排污許可相關(guān)工作作出重要批示，專題部署排污許可全覆蓋攻堅工作。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳成立了由廳長任組長的排污許可制實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立固定污染源排污許可清理整頓全覆蓋保障工作包保機制，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊組成3個包保組對全省21個地市進行指導(dǎo)，并多次赴一線現(xiàn)場督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決地方難點問題，有序有效落實各階段任務(wù)。多個地市政府領(lǐng)導(dǎo)專題研究部署，各地市生態(tài)環(huán)境部門主要負責同志也牽頭掛帥“督戰(zhàn)”，并加強與當?shù)囟鄠€部門聯(lián)動，積極調(diào)動基層力量，全力推進排污許可發(fā)證登記工作。

廣泛宣傳發(fā)動 爭取社會支持

為推動排污許可工作順利開展，今年以來，省生態(tài)環(huán)境廳相繼印發(fā)了《2020年全面實施排污許可發(fā)證登記工作的通告》和《致排污單位的一封信》，面向全省排污單位明確了排污許可工作的相關(guān)要求，并在《南方日報》、廣東省生態(tài)環(huán)境廳公眾網(wǎng)、“廣東生態(tài)環(huán)境”微信公眾號、“南粵綠聲”新浪微博、“粵商通”APP等媒體或平臺對排污許可法規(guī)政策、全省各地排污許可工作最新進展、經(jīng)驗做法等進行了廣泛宣傳，有效提升了全社會對排污許可全覆蓋工作的理解與支持。

同時，省生態(tài)環(huán)境廳組織編制了《排污許可百問百答》手冊，在公眾號進行選登宣傳，并印制了2萬余冊向公眾和企業(yè)免費發(fā)放，進一步增強了企業(yè)對排污許可制度及有關(guān)事項辦理流程的認識。全省各地市充分調(diào)動基層鎮(zhèn)街一線工作人員和各級監(jiān)管執(zhí)法人員、網(wǎng)格員及第三方機構(gòu)等力量，因地制宜開展形式多樣的宣傳發(fā)動和培訓(xùn)工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各地通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、新聞媒體、電視專欄等方式進行宣傳累計4000余次，發(fā)放宣傳培訓(xùn)材料30余萬份，向排污單位發(fā)送短信累計50余萬條。

助力基層工作 專家組團幫扶

由于排污許可證申請核發(fā)工作技術(shù)性很強，省生態(tài)環(huán)境廳為此專門組織三個技術(shù)支持單位，對21個地市進行“一市一策”幫扶，并對重點地市駐點幫扶;開設(shè)面向基層生態(tài)環(huán)境部門和第三方技術(shù)機構(gòu)的QQ群，由專家輪值在線答疑，并組織了4期全省排污許可管理視頻培訓(xùn)，為各地排污許可工作提供了有力的技術(shù)支持。

此外，為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控需要，全省各級生態(tài)環(huán)境部門還積極運用信息化手段，采取視頻工作會、網(wǎng)絡(luò)視頻課堂、直播培訓(xùn)等方式，加大對基層工作人員及企業(yè)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過建立調(diào)度通報機制，及時研判形勢，分析問題和查找原因，結(jié)合實際采取電話、短信協(xié)調(diào)和現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)等方式，及時解決存在問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省各地“點對點”現(xiàn)場輔導(dǎo)超過2萬人次，“一對一”上門指導(dǎo)6萬余次，開展集中培訓(xùn)（云課堂、視頻培訓(xùn)、直播會等）逾千場，為疫情防控期間按期推進全覆蓋工作開辟了新路徑。

嚴把質(zhì)量紅線 執(zhí)法倒逼落實

時間緊，任務(wù)重，但質(zhì)量紅線不能松。在組織各地加快推進排污許可全覆蓋的同時，省生態(tài)環(huán)境廳要求各級核發(fā)部門加強審核、嚴格把關(guān)，依法規(guī)范排污許可證核發(fā)工作。同時，持續(xù)組織開展抽查復(fù)核，重點檢查排污許可證的核發(fā)質(zhì)量和排污登記表的填報質(zhì)量，抽查結(jié)果及時反饋，地市及時完善改正，有效地保障了相關(guān)工作的合規(guī)性。

與此同時，全省各地還加強核發(fā)部門與執(zhí)法部門的溝通聯(lián)動。省生態(tài)環(huán)境廳將執(zhí)法監(jiān)管納入全省排污許可管理培訓(xùn)內(nèi)容;各地市生態(tài)環(huán)境部門將排污許可執(zhí)法檢查列入年度執(zhí)法主要任務(wù)，并加強監(jiān)管執(zhí)法和現(xiàn)場檢查，嚴厲打擊無證排污行為，倒逼、推動排污單位主動落實排污許可申領(lǐng)登記主體責任。

省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，下一步，廣東將繼續(xù)深化排污許可制改革，一是按照國家有關(guān)工作要求，開展發(fā)證登記質(zhì)量“回頭看”，采取查漏補缺、整改清零和執(zhí)法監(jiān)管等手段，鞏固全省排污許可全覆蓋工作成效;二是積極探索推動排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計等制度的銜接融合;三是加快固定污染源環(huán)境監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升，逐步建立健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管制度，為廣東打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。