何楓

摘?要： 城鄉(xiāng)融合是具有鮮明中國(guó)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展新路子，是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的重要組成部分。在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有特色城鄉(xiāng)融發(fā)展新亮點(diǎn)。但同時(shí)也存在諸如城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素配置不佳、城鄉(xiāng)金融市場(chǎng)不健全以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化存在差距等問(wèn)題。為此，提出要加大城鄉(xiāng)要素保障促進(jìn)要素自由流動(dòng)、推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及推動(dòng)基層鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新。鑒于此，文章結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與土地資源利用效率提出了一些建議，以供參考。

關(guān)鍵詞： 城鄉(xiāng)融合發(fā)展;土地資源利用;效率分析

【中圖分類號(hào)】F293?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.012

引言：為有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)結(jié)合城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)能力，確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色采取因地制宜發(fā)展模式，融合城鄉(xiāng)之間的各種資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及優(yōu)化人才隊(duì)伍，從而有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村得到振興，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同營(yíng)造美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

1?加大城鄉(xiāng)要素保障促進(jìn)要素自由流動(dòng)

當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)主要集中在人才、土地、資金以及技術(shù)等方面，只有打破了這些要素的體制機(jī)制障礙，才能有效合理促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向農(nóng)村流動(dòng)。為此，我們要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合治理工作人才培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位和企業(yè)間相互掛職鍛煉制度。深化城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)和重大項(xiàng)目資金統(tǒng)籌制度，科學(xué)配置利用各類資源要素，廣泛引領(lǐng)金融資金、社會(huì)資金、自籌資金等投入改革試點(diǎn)領(lǐng)域。加大城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項(xiàng)目和工程用地支撐，優(yōu)先保障建設(shè)用地和增減掛鉤等指標(biāo)，在穩(wěn)定土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，深化土地三權(quán)分置改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)在內(nèi)的西部地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持力度，提高東西部地區(qū)跨省交易范圍和數(shù)量，拓寬城鄉(xiāng)融合發(fā)展資金來(lái)源。

2?建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化土地要素市場(chǎng)化改革

發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于省級(jí)土地市場(chǎng)化程度不同，各省、自治區(qū)、直轄市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平以及土地利用效率勢(shì)存在較大差異。根據(jù)實(shí)證研究結(jié)論發(fā)現(xiàn)，我國(guó)耕地利用效率低下，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)投入高而經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低，耕地資源的配置未最大限度地釋放土地要素所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)潛能，農(nóng)民收入受到極大影響，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。為此，要深化農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)地資源市場(chǎng)化配置，完善農(nóng)地“三權(quán)分置”，促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和比較利益，同時(shí)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果。同時(shí)，加快修改完善土地管理法實(shí)施條例和相關(guān)配套制度，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定;城市建設(shè)用地的市場(chǎng)化改革可以直接提高城市土地資源的利益效率，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，同時(shí)推動(dòng)其集約節(jié)約利用土地，減少對(duì)農(nóng)地非農(nóng)化的依賴。提高土地資源利用效率的更大紅利空間，在于推進(jìn)征地制度和集體建設(shè)用地直接入市制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同等入市、同權(quán)、同價(jià)、同責(zé)。

3?不同地區(qū)應(yīng)采用因地制宜的方法提高土地利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

在土地利用效率較高的東部沿海地區(qū)，應(yīng)該通過(guò)集體建設(shè)用地入市等市場(chǎng)化途徑，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)間的建設(shè)用地，從而提高土地的利用效率，進(jìn)而通過(guò)影響城鄉(xiāng)間人口、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等的變動(dòng)來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)中西部農(nóng)村占據(jù)全國(guó)大多數(shù)土地資源，應(yīng)該充分利用科學(xué)的土地規(guī)劃引導(dǎo)，并逐步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)機(jī)制平臺(tái)，有效、集約、節(jié)約地利用土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

4?確保城鄉(xiāng)融合具有有效的制度保障

在制定相關(guān)政治制度過(guò)程中，第一，應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策體系，有效確保城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源能夠相互流動(dòng)，確保兩者能夠互聯(lián)互通。第二，在發(fā)展過(guò)程中，由于涉及到大量的金錢投入，在資金支持方面涉及到的單位和項(xiàng)目眾多，為確保資金全部投入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中，需要制定完善的經(jīng)濟(jì)政策和資金使用制度。第三，為全面合理利用鄉(xiāng)村土地資源，避免農(nóng)村用地與政治制度方面出現(xiàn)矛盾，需要合理有效解決好土地資源，使土地利用率得到最大化發(fā)展，全面處理好土地流轉(zhuǎn)制度，做好鄉(xiāng)村人員的思想政治覺(jué)悟工作，確保相關(guān)土地制度能夠合理并順利開展。第四，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中，還需要完善農(nóng)村人口的社會(huì)保障制度，有效推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展制度，做好移民搬遷工作，完善低保政策，做好鄉(xiāng)村的基本公共設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

5?以要素自主有序流動(dòng)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)之間有效配置，破除制約城鄉(xiāng)要素資源自主有序流動(dòng)、高效配置的藩籬，通過(guò)資源要素流動(dòng)來(lái)全面激活市場(chǎng)，從而激活農(nóng)村發(fā)展的主體，為農(nóng)村發(fā)展注入內(nèi)驅(qū)力，為農(nóng)業(yè)增值注入新動(dòng)能。一要深化農(nóng)村土地制度改革，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。積極深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素達(dá)到優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力;堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二要大力激活城鄉(xiāng)資本要素流動(dòng)，拓展農(nóng)村金融支持與投融資渠道。創(chuàng)新農(nóng)村投融資制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)政優(yōu)先保障，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用;積極鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，形成多元投入格局，確保農(nóng)村資金投入力度不斷增強(qiáng);優(yōu)化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的布局，探索建立適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的金融體系，通過(guò)構(gòu)建符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的信用體系，為農(nóng)村提供充足的金融服務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：基于新時(shí)代下城鄉(xiāng)融合與土地資源的理論依據(jù)而言，土地資源是國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的前提，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需建立在鄉(xiāng)村振興前提之上，城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開鄉(xiāng)村振興融合。

參考文獻(xiàn)

[1]?丁寧.中國(guó)特色城鄉(xiāng)關(guān)系：從二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2019.

[2]?袁浩博.吉林省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究[D].吉林大學(xué)，2019.

[3]?奚倩.中國(guó)省域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測(cè)度研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.