張雪蘭 彭潔

【摘 要】國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對加強(qiáng)基層廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。本文通過分析以往村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中面臨的制度和人員缺乏等問題，針對性地提出具體的建議來幫助推進(jìn)基層審計(jì)監(jiān)督的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);村干部;制度

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵及現(xiàn)狀

1.內(nèi)涵。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。

2.村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展現(xiàn)狀。

根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，近幾年來多省相繼開展了村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要有：2015年山東省臨沂市對全市3 008個村居的3 195名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)資金總額高達(dá)197.5億元，查出各類問題資金46.7億元，全市共有513名村居干部受到處理，其中50人被移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行立案處理。2016年初，云南省大理白族自治州對祥云縣的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、136個村委會、1 191個村民小組進(jìn)行了村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)村組干部1 597人，其中村委會406人，村民小組1 191人，審計(jì)資金總額132 817.54萬元。2017年10月底，山西臨汾市全市2 962個行政村全部完成了農(nóng)村“兩委”干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，其中包括294個軟弱渙散村。審計(jì)資金總額達(dá)64.1億元，查處違紀(jì)金額120.9萬元。至2017年12月底，江西省贛州市全面完成全市3 469個村（社區(qū)）的村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)村（居）干部15 165人;2018年，福建省委組織部、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省民政廳聯(lián)合發(fā)布通知，在全省范圍內(nèi)開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作等等。

二、審計(jì)工作難以有效開展的原因

1.相關(guān)制度不健全，審計(jì)結(jié)果缺乏權(quán)威性。

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為基層監(jiān)督的重要組成部分卻缺乏強(qiáng)有力的制度支持，在審計(jì)相關(guān)法律、法規(guī)中幾乎找不到村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的身影。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》并沒有將村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入其中，只在附則中提到村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要依照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。在《中華人民共和國村民委員會組織法》中只包括了審計(jì)的主要事項(xiàng)，并沒有制定詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，難以真正落到實(shí)處。發(fā)布于2005年的《關(guān)于做好村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)的通知（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號）》雖然對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，但與《中華人民共和國村民委員會組織法》一樣，沒有對村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行明確定義并且未強(qiáng)調(diào)審計(jì)結(jié)果的公開、運(yùn)用，也未對審計(jì)結(jié)果問責(zé)作出具體要求，導(dǎo)致審計(jì)工作缺乏權(quán)威性，難以達(dá)到預(yù)期效果。

村委會屬于基層自治組織，村干部不屬于國家公務(wù)員，基本不具備晉升空間。沒有強(qiáng)制要求、處罰力度又小的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對其不具有威懾力，導(dǎo)致有些村干部經(jīng)常對審計(jì)監(jiān)督敷衍了事，甚至有的問題屢審屢犯。

2.缺乏專業(yè)力量，審計(jì)效率低。

人員少、任務(wù)重一直是審計(jì)工作的難題。村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然內(nèi)容不復(fù)雜但工作量很大，為了在有限的時間內(nèi)完成工作勢必會以降低審計(jì)質(zhì)量為代價，而且參加村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的人員多數(shù)是從各部門臨時抽調(diào)的非專業(yè)人員并且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，在審計(jì)工作中會對審計(jì)的效果產(chǎn)生一定影響。

3.缺乏良好的審計(jì)環(huán)境，審計(jì)工作難以推進(jìn)。

審計(jì)環(huán)境也是影響審計(jì)工作開展的重要因素之一，缺乏良好的審計(jì)環(huán)境主要包括三個方面：第一，不專業(yè)的村委會會計(jì)人員和混亂的村級賬務(wù)也大大降低了審計(jì)的效率。第二，村干部的法律意識淡薄，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不理解、不支持、不配合，認(rèn)為審計(jì)工作的目的就是給自己找麻煩，更有甚者利用不正當(dāng)手段設(shè)置障礙，使得審計(jì)工作難以開展。第三，村民們權(quán)利意識不足，不愿主動配合審計(jì)工作開展，或者是對審計(jì)工作缺乏了解，不能及時反映有關(guān)情況。

三、如何推進(jìn)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1.加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)。

完善的制度是保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效實(shí)施的前提。為了實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入地方性審計(jì)法規(guī)，對實(shí)施村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做出強(qiáng)制性要求。同時參照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》按照各個市縣的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的“審計(jì)條例”，對審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評價、審計(jì)報告等做出明確的規(guī)定，并由紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)等部門協(xié)助實(shí)施，保障審計(jì)強(qiáng)制力。

2.完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。

審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制包括審計(jì)結(jié)果公告、整改落實(shí)情況、責(zé)任追究等方面。首先，對審計(jì)結(jié)果公開做出明確規(guī)定。在一定范圍內(nèi)通報審計(jì)結(jié)果，或者以適當(dāng)方式向社會報告審計(jì)結(jié)果。如通過網(wǎng)絡(luò)公開或媒體公開等方式，接受群眾的監(jiān)督，確保審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。第二，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，將整改結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)并向社會公布，并且，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該及時跟蹤檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，防止“假整改”和“無效整改”。拒不整改的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。第三，對于審計(jì)出的村干部違規(guī)違紀(jì)等行為要做出明確處罰規(guī)定，對不在審計(jì)部門問責(zé)權(quán)限內(nèi)的及時進(jìn)行移送處理：涉及違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，工作失職失責(zé)的移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，涉及其他問題的移送有關(guān)主管部門，并將處理情況及時反饋審計(jì)單位。如圖1：

同時將問責(zé)結(jié)果納入考核、任免、獎懲村干部以及年度考核、任職考核的重要依據(jù)，警醒有關(guān)人員不要出現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)不作為、亂作為的行為，提高違法違紀(jì)的成本。這樣不僅使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正做到有法可依、有章可循，還能在很大程度提高審計(jì)工作的震懾力。

3.構(gòu)建專業(yè)化體系。

構(gòu)建專業(yè)化體系是指建立一個對提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)化程度有益的系統(tǒng)，主要包括村委會和審計(jì)隊(duì)伍兩個方面：

對于村委會內(nèi)部：定期對村委會成員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層工作人員職業(yè)素養(yǎng)。例如，上級管理單位應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況開展切實(shí)有用的講座和學(xué)習(xí)活動，向農(nóng)村會計(jì)人員傳達(dá)最新的國家政策和法律規(guī)定，提高會計(jì)人員的專業(yè)水平，規(guī)范村級財務(wù)，提高審計(jì)的效率和效果。同時加強(qiáng)對村干部的法制教育，提高其法律意識;加強(qiáng)對村干部的黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)，提高其自覺為人民服務(wù)的意識和廉政意識。

對于審計(jì)隊(duì)伍：可以與紀(jì)檢、財政、農(nóng)經(jīng)等部門建立相互協(xié)作機(jī)制，在審計(jì)工作開始前成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。除此之外還要定期對審計(jì)人員進(jìn)行國家對農(nóng)村最新政策培訓(xùn)，以及審計(jì)工作實(shí)施上的相關(guān)培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合能力。同時還要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高審計(jì)隊(duì)伍的政治素質(zhì)。

4.營造良好的審計(jì)環(huán)境。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要督促村委會及時進(jìn)行村務(wù)公開（可以使用張貼公告與使用公眾號、微信群等進(jìn)行公開的方式），定期向群眾宣傳國家政策并接受群眾對村委會工作的監(jiān)督，使農(nóng)民群眾能夠及時了解自己可以享受的權(quán)益并且行使自己的監(jiān)督權(quán)。不僅能調(diào)動群眾積極性，還能鼓勵群眾主動反映問題，并及時解決問題。對于不配合審計(jì)工作的村干部，可以先與其進(jìn)行溝通。若溝通無果，可以依紀(jì)依法對其進(jìn)行處理，確保審計(jì)工作正常開展。

村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作相對于其他領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言簡單易實(shí)施，但由于制度缺失等原因，從90年代提出至今在大部分地區(qū)沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究也寥寥無幾。為了反腐倡廉工作的推進(jìn)以及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，從認(rèn)知上重視、制度上保障村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，為審計(jì)工作“保駕護(hù)航”。

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（作者單位：云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）