余翔

現(xiàn)在距離1月20日美國當(dāng)選總統(tǒng)入主白宮只剩下40多天，現(xiàn)任特朗普政府也進(jìn)入了最后的“瘋狂”，一段時(shí)間以來接連出臺(tái)針對(duì)中企的打壓舉措。截至12月4日，中國共有35家企業(yè)被列入“中國軍方企業(yè)”名單，中芯國際等被列入，根據(jù)特朗普此前發(fā)布的行政令，美國投資者被禁止持有這些公司的股票。上周三，美國參眾兩院還通過了“外國公司問責(zé)”法案，如果外國公司連續(xù)三年不允許美國上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)對(duì)其審計(jì)進(jìn)行檢查，將被禁止在美國任何交易所掛牌。

當(dāng)選總統(tǒng)拜登在競選期間多次表現(xiàn)出對(duì)美國傳統(tǒng)價(jià)值觀的珍視以及對(duì)規(guī)則意識(shí)和理性做法的重申，這讓很多人對(duì)拜登上臺(tái)后的中美關(guān)系尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系的緩和持樂觀態(tài)度。不過，有分析人士指出，特朗普政府利用最后時(shí)間繼續(xù)對(duì)中企施壓，是要為即將上任的拜登政府鎖定強(qiáng)硬對(duì)華政策，使其因擔(dān)心被指責(zé)對(duì)北京“軟弱”而很難撤回現(xiàn)在的對(duì)華制裁措施。對(duì)于這種政策慣性的保持和行政、立法、司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部已經(jīng)形成的在對(duì)華涉“國家安全”問題上的強(qiáng)硬立場，拜登上臺(tái)后在對(duì)待中企、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上會(huì)采取什么樣的態(tài)度，在所謂涉“國家安全”問題上會(huì)限制更多還是更少，再次引發(fā)關(guān)注。

首先，筆者認(rèn)為，在所謂涉“國家安全”問題上，拜登政府將會(huì)有所調(diào)整，但總體上不會(huì)放松。對(duì)于特朗普時(shí)期的一些政策，拜登政府會(huì)仔細(xì)審視，可取的做法就是要理順（ra?tionalize）美國的安全管控，以便美國聚焦真正意義上的“國安問題”，與此同時(shí)允許中美之間其他貿(mào)易和投資順利進(jìn)行。美國前財(cái)政部資深官員馬克·索貝爾也表示，除一些最緊迫的國安問題外，拜登政府將盡可能減少對(duì)外制裁。

要看到，拜登的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃中包括打擊所謂中國貿(mào)易“不正當(dāng)”行為的承諾，涵蓋補(bǔ)貼、傾銷、匯率操縱、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域。即使被認(rèn)為是溫和派的耶倫也表示，中國政府對(duì)國有企業(yè)提供支持、“迫使”美國公司向中國轉(zhuǎn)移高科技技術(shù)，以及中國開放市場的步伐緩慢等情況值得關(guān)注。一些奧巴馬時(shí)代的官員表示，奧巴馬政府在安全和經(jīng)濟(jì)問題上沒有給中國足夠的壓力，為此他們已經(jīng)吸取教訓(xùn)。

其次，下任美國政府對(duì)華政策不僅取決于新總統(tǒng)及其身后政黨的政策主張，還受制于美國國內(nèi)的整體政治環(huán)境。受過去幾年中美關(guān)系惡化的影響，美國國內(nèi)對(duì)華看法持續(xù)惡化。美國民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤在今年6至8月間進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果顯示，美國人持對(duì)華負(fù)面看法的比例從去年的60%上升到目前的73%，為中美建交40年來最高。

更深層地看，美國人對(duì)華看法的后續(xù)變化更多取決于其國內(nèi)社會(huì)改革進(jìn)程。中美紛爭的底層邏輯是中國抓住了第三次產(chǎn)業(yè)革命的契機(jī)，通過主動(dòng)開放，積極參與全球化分工和生產(chǎn)，取得了舉世矚目的成就。西方國家也從中國加入WTO這一過程中賺得盆滿缽滿。但是上述財(cái)富并沒有在西方國家內(nèi)部進(jìn)行公平分配，富人和科技精英攫取了財(cái)富的絕大部分，導(dǎo)致美國國內(nèi)貧富差距持續(xù)拉大，社會(huì)分裂加劇。美聯(lián)儲(chǔ)報(bào)告顯示，2020年美國最富的前1%和10%人口分別占全部家庭財(cái)富的30.5%和69%，而最窮的50%人口僅占全部家庭財(cái)富的1.9%，且這種差距呈加速拉大趨勢。

特朗普在其任內(nèi)沒有著手對(duì)美國國內(nèi)的分配體制進(jìn)行根本性改革。未來新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的步伐不會(huì)因?yàn)槎唐诘谋Ｗo(hù)主義、民粹主義而放緩，技術(shù)和創(chuàng)新正在加速，中國的發(fā)展也在加速。在此背景下，如果美國國內(nèi)收入分配制度不做深刻變革，社會(huì)收入差距將進(jìn)一步拉大。這種拉大會(huì)在社會(huì)議題上給政治施壓，未來無論是民主黨還是共和黨領(lǐng)導(dǎo)下的美國政府，都必然會(huì)為國內(nèi)問題尋找外部“替罪羊”。

最后，一系列限制中企的“惡法工具箱”有一定政策慣性。特朗普任內(nèi)通過的《外國公司問責(zé)法案》《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》《香港自治法案》《國防授權(quán)法案》，美國證券交易委員會(huì)和美國上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)管委員會(huì)發(fā)表《關(guān)于審計(jì)質(zhì)量和監(jiān)管獲取審計(jì)和其他國際信息的重要作用聲明》，美國證券交易委員會(huì)通過的關(guān)于《國內(nèi)交易市場訂單匯總審計(jì)計(jì)劃》的補(bǔ)充規(guī)定等法規(guī)給拜登留下了一個(gè)“惡法工具箱”。

如果拜登政府不能在結(jié)構(gòu)性稅制改革方面取得實(shí)質(zhì)性突破的話，在國內(nèi)收入分配失衡壓力下，拜登政府延續(xù)上屆政府對(duì)華打壓立場可能不會(huì)根本改變。拜登政府或不時(shí)從工具箱中祭出一兩項(xiàng)法規(guī)，以所謂中國國企補(bǔ)貼、市場主體地位不平等、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、違反人權(quán)或制裁規(guī)定等為由，對(duì)中國進(jìn)行打壓。因此，對(duì)拜登上臺(tái)后，我們可以而且應(yīng)該抱有樂觀預(yù)期，但也應(yīng)認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，保持理性?！?/p>

（作者是清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員、中國建設(shè)銀行研究院高級(jí)研究員）