□ 金 浩 劉 肖

(河北工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院,天津 300401)

一、問題提出及文獻綜述

中國城鎮(zhèn)化在高速發(fā)展的過程中，本用于工業(yè)發(fā)展的資本受利潤驅(qū)動向房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,對于實體經(jīng)濟造成投資擠出效應(yīng),造成經(jīng)濟空心化并緩解了工業(yè)化的前進步伐[1]。因此通過調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級刻不容緩?！秶倚滦统擎?zhèn)規(guī)劃(2014—2020年)》提出推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,提升城市間專業(yè)化分工協(xié)作,并引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在制造業(yè)集聚區(qū)集聚。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)在有限的空間范圍內(nèi)集聚,可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠提高制造業(yè)生產(chǎn)效率和組織效率,降低交易成本,并增強產(chǎn)品的差異性優(yōu)勢和科技含量。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)經(jīng)深化分工后，重新整合產(chǎn)業(yè)價值鏈，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升城市競爭力，使產(chǎn)業(yè)和城市深層互動，從而實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的內(nèi)涵集約式城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)聚集，并逐漸演變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力的過程。產(chǎn)業(yè)集聚通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、外部經(jīng)濟效應(yīng)為基礎(chǔ)勞動力轉(zhuǎn)化為人力資本提供市場和空間[2-3],并和城鎮(zhèn)空間格局具有長期動態(tài)耦合關(guān)聯(lián)[4]。Duranton和Puga[5]探討集聚經(jīng)濟的共享、匹配和學(xué)習(xí)機制,提出在微觀中間投入的規(guī)模經(jīng)濟可以提升城市經(jīng)濟效益,是城市化的內(nèi)在動力。歷史經(jīng)驗表明，勞動力轉(zhuǎn)移浪潮是從農(nóng)業(yè)向建筑業(yè)及輕工業(yè)轉(zhuǎn)移開始,然后逐漸向重工業(yè)轉(zhuǎn)移,換言之，城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化進程不斷推進的。根據(jù)實際經(jīng)驗，學(xué)者們從制造業(yè)出發(fā)，研究產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化間的關(guān)系。謝治春[6]指出通過要素的空間流動形成制造業(yè)集聚,以此吸引農(nóng)村剩余勞動力遷移,最終推動城城鎮(zhèn)進程。紀(jì)玉俊和李志婷[7]通過建立聯(lián)立方程模型考察制造業(yè)和城鎮(zhèn)化的關(guān)系,結(jié)果發(fā)現(xiàn)制造業(yè)能夠有效推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展,而城鎮(zhèn)化卻在一定程度上抑制了制造業(yè)集聚。宋瑛等[8]發(fā)現(xiàn)制造業(yè)集聚不僅能對本地城鎮(zhèn)化具有明顯推動效果,還能通過空間溢出效應(yīng)對周邊地區(qū)產(chǎn)生正向作用。然而現(xiàn)代城市往往不能僅依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)業(yè)多元化是城市的明確或隱含目標(biāo)[9]。尤其是工業(yè)化后期生產(chǎn)組織的重要變化會擴張服務(wù)業(yè)需求并引起產(chǎn)業(yè)空間布局的變化。為增強城市的競爭力并向創(chuàng)新驅(qū)動型城市轉(zhuǎn)型,多數(shù)城市著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè),尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以帶動投資環(huán)境的改善,增強對周邊地區(qū)高素質(zhì)人才的吸引力,催生高新技術(shù),促進城市化發(fā)展[10]。梁書民[11]指出批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化率具呈正相關(guān),也可理解為該產(chǎn)業(yè)對于城鎮(zhèn)化具有促進作用。韓峰等[12]指出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚主要通過技術(shù)溢出效應(yīng)促進人口城市化,而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?？臻g集聚，能夠通過擴大需求促進人口城鎮(zhèn)化。趙家羚和姜安印[13]提出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚會顯著促進城鎮(zhèn)化,但當(dāng)產(chǎn)業(yè)高度集聚時,對于城鎮(zhèn)化的正向作用會減弱。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)由于存在上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)會集中在某一區(qū)域,從而形成超過分散狀態(tài)下的外部規(guī)模經(jīng)濟,因此學(xué)者們開始對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化的影響展開探討,陳健和蔣敏[14]認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)可以通過提高交易效率從而擴張城市化,并構(gòu)建靜態(tài)面板，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)集聚基于規(guī)模關(guān)聯(lián)效應(yīng)，可以顯著促進城鎮(zhèn)化發(fā)展,但基于效率關(guān)聯(lián)二者對城鎮(zhèn)化的促進作用并不顯著。伍先福和楊永德[15]驗證生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同，可以從空間層面對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生線性積極影響,且具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性。馮嚴(yán)超和王曉紅[16]發(fā)現(xiàn)不考慮時間慣性因素,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對本地城鎮(zhèn)化存在“虹吸效應(yīng)”,而采用動態(tài)空間杜賓模型,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和城鎮(zhèn)化間的空間關(guān)聯(lián)明顯減弱。

回顧現(xiàn)有文獻,產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚和城鎮(zhèn)化互動關(guān)系已取得豐碩成果,但城鎮(zhèn)化和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的研究在深度和廣度方面都具有討論的空間。本文將重點考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚是否對新型城鎮(zhèn)化存在重要影響。如果存在影響,在不同經(jīng)濟環(huán)境下產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化的影響是否存在差異。鑒于此,本文將構(gòu)建更為全面、科學(xué)的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系,突破線性思維探究產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化的非線性效應(yīng),運用GMM門檻估計模型，進一步驗證人力資本水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ煌瑮l件下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化影響的異質(zhì)性。

二、計量模型

(一)模型設(shè)定與計量方法

為考察生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚和城鎮(zhèn)化間非線性關(guān)系,構(gòu)建門檻模型如下:

lnurban=α0+β1lncoit·I(lnhc≤γ1)+

β2lncoit·I(lnhc>γ1)+βiXit+εit

(1)

lnurban=α0+β1lncoit·I(lnind≤γ1)+

β2lncoit·I(lnind>γ1)+βiXit+εit

(2)

lnurban=α0+β1lncoit·I(lnlp≤γ1)+

β2lncoit·I(lnlp>γ1)+βiXit+εit

(3)

公式(1)、(3)中I(·)為指標(biāo)函數(shù),α0為常數(shù),βi為回歸系數(shù),Xit為控制變量,γi為門檻值,εit為隨機誤差項。其中,urban表示新型城鎮(zhèn)化綜合水平,co表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚水平,門檻變量包括居民接受教育水平(hc)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模(ind)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?lp)。

(二)變量說明

1. 被解釋變量。新型城鎮(zhèn)化(urban),與僅依靠土地擴張及人口遷徙的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同,新型城鎮(zhèn)化對于經(jīng)濟增長驅(qū)動方式、居民生活福利、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、人與環(huán)境和諧程度提出更高要求。因此,本文構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)體系,從人口、經(jīng)濟、空間、公共服務(wù)、環(huán)境5個維度衡量各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平,具體見表1。為全面衡量各個地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,采取熵權(quán)法確定新型城鎮(zhèn)化綜合得分。熵權(quán)法是根據(jù)信息熵測算指標(biāo)的變異程度對復(fù)合指標(biāo)體系進行綜合評價的方法,具體步驟如下:首先對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理,將指標(biāo)體系分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。正項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如下:

負(fù)向指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理方法如下:

然后對指標(biāo)進行比重變換:其次將指標(biāo)同度量化:

表1 新型城鎮(zhèn)化綜合指標(biāo)體系

2. 核心解釋變量。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)(co),本文參照陳建軍等[17]的方法，計算產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù),計算公式為:

(4)

采用該方法測算產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚指數(shù)，可以同時反映產(chǎn)業(yè)間協(xié)同的數(shù)量和質(zhì)量。公式(4)中LQm、LQp分別表示制造業(yè)區(qū)位熵和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)位熵,各地區(qū)區(qū)位熵計算公式為:

(5)

3. 控制變量。信息化水平(com):采用各地區(qū)電話普及率表示;勞動力工資水平(wage):采用各省實際勞動力工資表示;資本投入(cap):采用各省不含農(nóng)戶的固定資產(chǎn)投資與勞動力的比值表示;(4)政府保護(gov):采用一般財政預(yù)算支出占GDP比重表示。

4. 門檻變量。人力資本水平(hc):各地區(qū)人均受教育表示,具體計算過程按照小學(xué)、初中、高中、大專及以上的學(xué)制年數(shù)乘以當(dāng)年在校生數(shù)后，除以6歲以上人口數(shù)。人均受教育年限時間越長,人力資本水平越高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模(ind):采用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)表示,表示制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?lp):采用勞動力生產(chǎn)率表示,即當(dāng)年的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)與上一年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)的比值。勞動力作為重要的生產(chǎn)要素,勞動生產(chǎn)率較高說明產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁,需要加大投入人力資本要素力度。

(三)數(shù)據(jù)來源及說明

本文采用stata15軟件,研究樣本為2008—2018年全國30個省級行政區(qū)(不含西藏、香港、澳門及臺灣地區(qū)),由于變量間均值范圍過大,因此對涉及的所有變量都進行對數(shù)變換,在不改變變量間關(guān)系的前提下能夠一定程度上消除異方差,為減少對數(shù)變換后負(fù)值的產(chǎn)生,對于均值小于1的變量進行平移然后取對數(shù)處理。同時為消除通貨膨脹因素變量,各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值以2008年各省市GDP平減指數(shù)平減。根據(jù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的定義及外延含義,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計口徑包括交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸計算機和軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商品服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)和地質(zhì)勘探業(yè)。數(shù)據(jù)來源于2009—2019年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國科技年鑒》及中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)。表2為變量描述性統(tǒng)計結(jié)果。

表2 變量描述性統(tǒng)計

三、實證結(jié)果分析

(一)門檻效應(yīng)檢驗

表3 門檻效應(yīng)的檢驗結(jié)果

(二)動態(tài)門檻估計分析

靜態(tài)門檻面板模型可以反映不同樣本產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化各個省份的動態(tài)行為信息,但是無法排除方程內(nèi)生性干擾。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚能夠增強城市的競爭力,推動城鎮(zhèn)化發(fā)展,而新型城鎮(zhèn)化水平的提高會為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化提供有利條件,加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚,因此產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚和新型城鎮(zhèn)化間可能存在聯(lián)立內(nèi)生性。此外,隨機擾動項和解釋變量間也可能由于遺漏如制度、經(jīng)濟環(huán)境等變量進而發(fā)生內(nèi)生性問題。因而,本文在模型中引入滯后一期新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作為解釋變量,選用系統(tǒng)GMM估計方法解決方程存在的內(nèi)生性問題,提高估計系數(shù)無偏性及一致性的同時提高方程的穩(wěn)健性。同時本文進行了Sargan檢驗和AR(2)檢驗發(fā)現(xiàn)不存在過度識別及二階序列不相關(guān),進一步說明動態(tài)GMM模型的合理性。

表4 門檻GMM估計結(jié)果

1. 人力資本水平的門檻效應(yīng)

從表4(1)～(2)列可以看出，在人力資本的各個階段,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚都會顯著促進城鎮(zhèn)化水平的提高,但在不同階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進強度具有較大區(qū)別。當(dāng)人均受教育年限低于8.94年,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚的彈性系數(shù)為0.059 5。而當(dāng)人均受教育年限高于8.94年時,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平每提高1%,城鎮(zhèn)化的綜合水平將會提升0.16%。當(dāng)人力資本水平邁過門檻值時,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化積極影響具有跨越式增長。伴隨著勞動者接受的教育和學(xué)習(xí)時間不斷增長,勞動者的學(xué)習(xí)能力和綜合素質(zhì)不斷提升,有助于專業(yè)知識和勞動技能的掌握和應(yīng)用。高素質(zhì)勞動者不僅能提高默會知識的交流、傳播效率,也會帶動周圍地區(qū)勞動者素質(zhì)的提升,強化了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚的知識外溢效應(yīng)。此外,人均受教育年限提高能夠促進勞動力向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)化,降低企業(yè)對復(fù)合型人才的搜尋成本和培訓(xùn)成本,有助于進一步發(fā)揮制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚規(guī)模經(jīng)濟和協(xié)同效應(yīng),提升城鎮(zhèn)化水平提升。

2. 產(chǎn)業(yè)規(guī)模的門檻效應(yīng)

從表4(3)～(4)列可以看出,當(dāng)?shù)貐^(qū)沒有越過產(chǎn)業(yè)規(guī)模門檻時,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對于城鎮(zhèn)化的影響并不顯著。當(dāng)區(qū)域規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量不足時,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚無法給新型城鎮(zhèn)化提供支持。當(dāng)?shù)貐^(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量超過5 682個,即邁過門檻值時,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚能夠在5%的顯著水平上對新型城鎮(zhèn)化具有推動作用。產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚水平每提升1%,新型城鎮(zhèn)化綜合水平將會提升0.20%。工業(yè)企業(yè)達到規(guī)模以上的數(shù)量越多,更有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)?；パa型知識和產(chǎn)生的新知識在產(chǎn)業(yè)集聚過程不斷溢出,知識溢出在產(chǎn)業(yè)集聚過程中推動技術(shù)進步,間接提高土地利用效率。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量增多將會提供大量工作崗位,且工資水平也會高于第一產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“作坊式”企業(yè)。同時,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大也會降低居民的學(xué)習(xí)成本和生活成本,增強人口向城市遷移的吸引力。

3. 產(chǎn)業(yè)潛力的門檻效應(yīng)。從表4第(5)～(6)列可以看出,當(dāng)勞動力增長率低于門檻值0.018 8時,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚提升新型城鎮(zhèn)化的作用并不顯著。當(dāng)產(chǎn)業(yè)潛力跨過門檻值時,即勞動力增長率高于0.018 8,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚在1%顯著水平上,對城鎮(zhèn)化的彈性系數(shù)達到0.058 2。地區(qū)勞動力增長率較高，說明地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對健康,一是能夠成為城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力,有力支撐城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展；二是說明地區(qū)的資本回報率較高,一方面能夠吸納更多就業(yè)人口,另一方面也有助于資本用于推動地區(qū)軟硬件服務(wù)的完善,改善投資環(huán)境,有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)發(fā)展,進而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4. 其他變量。信息化水平的提升能夠顯著提升新型城鎮(zhèn)化水平,信息技術(shù)改革更具創(chuàng)新性和高效性,并推動社會生產(chǎn)力進步,為新型從城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供新動力。勞動力平均工資和城鎮(zhèn)化間存在正相關(guān)關(guān)系,較高的薪酬待遇往往能夠吸引高素質(zhì)人才,同時提供高額薪酬的工作崗位多為高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等,具有高知識、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)成為健康城鎮(zhèn)化的重要支撐。資本投入對于新型城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生微弱的負(fù)面作用。過度投資會對市場和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)產(chǎn)生阻礙作用,對于基礎(chǔ)建材的畸形需求會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩等亂象,不利于城鎮(zhèn)化建設(shè),未來應(yīng)從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的城市化建設(shè)。政府干預(yù)對于城鎮(zhèn)化的作用也顯著為負(fù),政府對于城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的片面追求，會在一定程度上扭曲資源要素的市場配置,從而對城鎮(zhèn)化產(chǎn)生負(fù)面影響。最后,新型城鎮(zhèn)化具有自增強作用,即前一期的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平為當(dāng)期城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

四、結(jié)論與啟示

本文運用GMM門檻估計方法，實證檢驗了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚對新型城鎮(zhèn)化的差異性影響,將人力資本水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ鳛殚T檻變量，考察產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚影響的差異性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚在人力資本水平的各個階段，對城鎮(zhèn)化都具有顯著作用,但是邁過門檻值,產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化的促進作用具有明顯增強。當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ鳛殚T檻變量時,未邁過門檻值時，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化的正面影響并不顯著,當(dāng)邁過門檻值時，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對城鎮(zhèn)化能夠發(fā)揮積極效應(yīng)。信息化水平和勞動力工資水平能夠顯著提升城鎮(zhèn)化綜合水平,而物質(zhì)投入和政府干預(yù)對新型城鎮(zhèn)化會產(chǎn)生負(fù)面影響。鑒于此,本文提出以下三點政策建議。

第一,各地區(qū)應(yīng)大力應(yīng)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。政府應(yīng)科學(xué)合理的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū),制定相應(yīng)的土地政策和稅收優(yōu)惠政策,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進制造業(yè)及高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),建立合理的分工體系,形成協(xié)調(diào)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的空間布局,從而優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)城融合。

第二,加強人才培養(yǎng)力度。人才是城鎮(zhèn)化健康的重要保障,要培育人力資本和培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并重,用“人口專利”代替“人口數(shù)量”。個人受教育水平的提高，有助于加強勞動者的學(xué)習(xí)能力和專業(yè)技能。在信息化時代,高水平的經(jīng)濟建設(shè)需要高素質(zhì)人口的支撐。建立研發(fā)中心和更為廣泛的交流平臺,對于職業(yè)教育體系的建設(shè)加大投入力量。

第三,優(yōu)化市場資源配置。市場始終發(fā)揮資源配置的主導(dǎo)作用,尊重個體和企業(yè)的微觀決策行為,政府應(yīng)創(chuàng)建完善的制度環(huán)境，提升各微觀主體的積極性,致力維護市場的公平競爭環(huán)境。同時，應(yīng)將更多資源向具有較強正外部性的教育、醫(yī)療及生態(tài)環(huán)境等服務(wù)設(shè)施傾斜,全方位多角度提升城鎮(zhèn)化水平?！?/p>