文 / 解曉霞（應(yīng)急管理部宣傳教育中心）

隨著應(yīng)急管理部的成立，新時(shí)代安全應(yīng)急科普事業(yè)面臨新的發(fā)展形勢(shì)?？傮w來(lái)看，一方面，全國(guó)安全應(yīng)急科普工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)；但另一方面，目前安全應(yīng)急科普工作仍然存在諸多問(wèn)題。因此，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，應(yīng)該著重加強(qiáng)安全應(yīng)急科普的理論研究和實(shí)踐探索，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各自的主體力量，整合各類(lèi)安全應(yīng)急宣傳教育，強(qiáng)化安全應(yīng)急科普效果。

黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視公共安全和應(yīng)急管理工作。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。因此，黨的十九大提出要樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

2018年，對(duì)于應(yīng)急管理事業(yè)來(lái)說(shuō)具有里程碑意義的一年，國(guó)家將原有的安全生產(chǎn)、消防、地震、防汛抗旱、森林和草原防火等10多個(gè)部門(mén)和單位職能進(jìn)行了整合，成立了應(yīng)急管理部。這對(duì)于加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國(guó)家應(yīng)急管理能力，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急體系具有非常重要的作用，是進(jìn)一步保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。

全國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革正在逐步推進(jìn)，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)，如何謀劃和開(kāi)展好全民安全應(yīng)急科普工作，是我們面臨的新任務(wù)新課題。公共安全和應(yīng)急管理涉及領(lǐng)域眾多，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會(huì)安全等方面，應(yīng)急管理系統(tǒng)宣教部門(mén)的工作職責(zé)范圍主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的應(yīng)急科普。

全國(guó)安全應(yīng)急科普工作的基本狀況

眾所周知，我國(guó)是自然災(zāi)害和事故災(zāi)難最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多，地域分布廣，發(fā)生頻率高，每年都損失巨大。究其原因有很多，自然災(zāi)害與我國(guó)的自然國(guó)情密切相關(guān)，事故災(zāi)難也就是常說(shuō)的安全生產(chǎn)事故多發(fā)，既有我國(guó)過(guò)去生產(chǎn)力水平不高、安全基礎(chǔ)薄弱、管理相對(duì)粗放等原因，也跟全體國(guó)民應(yīng)急和安全素質(zhì)不高，整體能力偏低直接相關(guān)。即便是面對(duì)自然災(zāi)害，不同的識(shí)別能力和應(yīng)對(duì)水平，也會(huì)產(chǎn)生不同的災(zāi)害后果。正確識(shí)別，主動(dòng)防范，應(yīng)對(duì)有力，損害就輕微；錯(cuò)誤識(shí)別，被動(dòng)等待，應(yīng)對(duì)軟弱，后果必然嚴(yán)重。所以，廣泛普及應(yīng)急安全知識(shí)、提高全民公共安全意識(shí)、增強(qiáng)相關(guān)安全知識(shí)和技能水平，是我國(guó)應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)，也是我國(guó)防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的重要難題。全面提高公眾的安全素質(zhì)，是一個(gè)龐大的社會(huì)工程。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在自己的職責(zé)領(lǐng)域開(kāi)展了一些應(yīng)急和安全科普活動(dòng)，探索形成了一些長(zhǎng)效機(jī)制。

2008年汶川“5·12”大地震后，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年起，將每年5月12日定為全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”，所在周為“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”。各地各單位在這期間集中組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳、應(yīng)急逃生演練、災(zāi)害隱患排查、完善應(yīng)急預(yù)案等工作。

教育部門(mén)為深入推動(dòng)中小學(xué)安全教育工作，從1996年開(kāi)始，將每年3月份最后一周的星期一定為全國(guó)中小學(xué)生“安全教育日”，教育廣大中小學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)安全知識(shí)，積極開(kāi)展逃生演練，掌握基本的自救自護(hù)技能，自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全行為規(guī)范。

公安部門(mén)為增強(qiáng)全民的消防安全意識(shí)，使“119”更加深入人心，從1992年開(kāi)始，將每年11月9日定為全國(guó)“消防宣傳日”。集中加強(qiáng)消防科普宣傳和隱患排查工作。為增強(qiáng)全民的道路交通安全意識(shí)，從2012年開(kāi)始，將每年12月2日定為全國(guó)“交通安全日”。各地集中加強(qiáng)道路安全宣教活動(dòng)，提高全民交通法制意識(shí)。

原國(guó)家安監(jiān)總局宣教中心連同全國(guó)安全生產(chǎn)月活動(dòng)組委會(huì)辦公室、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行組委會(huì)辦公室，每年都組織開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”大型公益宣傳活動(dòng)。全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)可以追溯到1980年，當(dāng)時(shí)定為每年5月開(kāi)展，并在1991至2001年期間改為每年5月開(kāi)展為期一周的“安全生產(chǎn)周”活動(dòng)?，F(xiàn)行的全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)是自2002年起，改為每年6月開(kāi)展。從2014年起，將6月16日定為全國(guó)“安全生產(chǎn)宣傳咨詢(xún)?nèi)铡薄?002年以來(lái)，“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)每年圍繞不同主題，深入宣傳黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，在全社會(huì)唱響了安全發(fā)展主旋律。國(guó)務(wù)院安委會(huì)把“安全生產(chǎn)月”列為省級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容， “安全生產(chǎn)月”活動(dòng)逐漸實(shí)現(xiàn)了省、市、縣和中央和地方企業(yè)全覆蓋，公眾關(guān)注度和參與度持續(xù)擴(kuò)大。

“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”以新聞宣傳和輿論監(jiān)督為主要方式，每年與“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)同主題、同部署、同開(kāi)展，堅(jiān)持深入一線(xiàn)、排查隱患、曝光問(wèn)題，已成為遏制重特大事故工作的有力抓手。

應(yīng)急管理部成立之后，安全生產(chǎn)工作得到高度重視，部黨組把安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的基本盤(pán)、基本面、基本任務(wù)、基本保障對(duì)待。按照安全生產(chǎn)法和安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)踐，成立應(yīng)急部之前應(yīng)急救援是安全生產(chǎn)工作的一部分或者說(shuō)一個(gè)環(huán)節(jié)（預(yù)防、監(jiān)管、事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理），應(yīng)急部成立以后，按照現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，應(yīng)急管理工作包括對(duì)自然災(zāi)害和災(zāi)害事故的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等，在繼續(xù)高度重視安全生產(chǎn)工作，做好常態(tài)減災(zāi)的同時(shí)，也集中很大力量做好非常態(tài)救災(zāi)工作，包括及時(shí)有力應(yīng)對(duì)各種大的自然災(zāi)害，這是應(yīng)急部的職責(zé)所在。所以，安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理是高度關(guān)聯(lián)，你中有我，我中有你。站在應(yīng)急管理的大視角，安全生產(chǎn)要更加注重預(yù)防，因?yàn)榘踩a(chǎn)事故是人禍，是可防可控的，要通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和宣教，最大限度減少事故災(zāi)難。所以，部黨組也高度重視安全宣教工作，要求繼續(xù)開(kāi)展好安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)萬(wàn)里行活動(dòng)，在活動(dòng)內(nèi)容上加大對(duì)應(yīng)急、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面的宣傳。應(yīng)急管理部宣教中心在“安全生產(chǎn)月”官網(wǎng)和微信平臺(tái)舉辦的網(wǎng)上應(yīng)急安全知識(shí)競(jìng)賽參與度非常高。

經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)磨練和打造，目前“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)已經(jīng)成為全社會(huì)增強(qiáng)安全意識(shí)、普及安全知識(shí)、提高安全技能的重要載體和平臺(tái)，受到群眾廣泛認(rèn)可和歡迎。

全國(guó)安全應(yīng)急科普工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)全國(guó)安全科普工作取得了豐碩的成果，全民安全素養(yǎng)總體趨勢(shì)不斷提高。在看到成績(jī)的同時(shí)，我認(rèn)為安全應(yīng)急科普還存在一些與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，概括起來(lái)有以下幾方面。

一是舉辦大型宣教活動(dòng)的目標(biāo)與廣大群眾對(duì)應(yīng)急安全知識(shí)的實(shí)際需求之間存在差距。每年的活動(dòng)主題和內(nèi)容以服務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作意志為重點(diǎn)，也就是說(shuō)主辦方的工作目標(biāo)是宏觀(guān)的，而廣大群眾的實(shí)際需求是具體的，如何自上而下將宏觀(guān)要求具體化、務(wù)實(shí)化，轉(zhuǎn)化為人民群眾自身所需的知識(shí)技能，使活動(dòng)更加“接地氣”，需要深入探索和研究。

二是安全應(yīng)急科普教育的持續(xù)力度不足。開(kāi)展專(zhuān)題宣教活動(dòng)，群眾參與范圍雖然廣，但是活動(dòng)持續(xù)時(shí)間短，容易形成“一陣風(fēng)”的局面，來(lái)得快去得也快。不少媒體側(cè)重介紹活動(dòng)過(guò)程這樣“快餐”式的報(bào)道，缺少深入的報(bào)道和持久系統(tǒng)的知識(shí)普及。

三是安全應(yīng)急科普內(nèi)容和形式創(chuàng)新還有所欠缺。有的內(nèi)容陳舊，跟不上飛速發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。有的形式單調(diào)乏味，缺乏吸引力，效果不佳。

四是公共安全教育場(chǎng)所數(shù)量不足，有的質(zhì)量不高。公共安全館、職業(yè)安全體驗(yàn)場(chǎng)所、安全教育主題公園等總體還屬新生事物，數(shù)量不夠且分布不均。目前還沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各地建設(shè)規(guī)模、設(shè)施水平、用途范圍參差不齊。

五是學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急安全教育有待加強(qiáng)。盡管目前教育部門(mén)要求安全教育進(jìn)課堂，也印發(fā)了學(xué)生安全教育指導(dǎo)意見(jiàn)，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，學(xué)校的安全教育更側(cè)重校園內(nèi)學(xué)生的自我保護(hù)，如防止踩踏、火災(zāi)、意外傷害和校園霸凌等，對(duì)學(xué)生作為社會(huì)公民和未來(lái)建設(shè)者應(yīng)當(dāng)具備的應(yīng)急安全知識(shí)的普及和相關(guān)技能的學(xué)習(xí)有所欠缺。

全國(guó)安全應(yīng)急科普工作的方向路徑

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了多個(gè)文件，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與公共安全事業(yè)，為今后全國(guó)安全應(yīng)急科普工作指明了前進(jìn)方向。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》提出，健全社會(huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。健全安全宣傳教育體系。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國(guó)民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等四部門(mén)《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要面向生產(chǎn)安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)。積極發(fā)展安全管理與技術(shù)咨詢(xún)、產(chǎn)品展覽展示、教育培訓(xùn)與體驗(yàn)、應(yīng)急演練演示等與國(guó)外存在較大差距的安全服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的智慧安全云服務(wù)。

原國(guó)家安監(jiān)總局等八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》也指出，各地各部門(mén)要認(rèn)真做好安全發(fā)展觀(guān)念、安全生產(chǎn)形勢(shì)、安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗(yàn)、安全生產(chǎn)法治、安全生產(chǎn)知識(shí)技能的宣傳教育和生產(chǎn)安全事故的警示教育，著力構(gòu)建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)全民安全文明素質(zhì)，進(jìn)一步提高全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平。

由此可見(jiàn)，未來(lái)全社會(huì)的安全應(yīng)急科普教育事業(yè)天地廣闊、大有可為！今后的安全應(yīng)急科普工作應(yīng)從習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即：堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變）中明確方向，明確任務(wù)。我們認(rèn)為，今后安全應(yīng)急科普要著重在以下幾個(gè)方向路徑上發(fā)力。

一是要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急和安全科普的理論研究和實(shí)踐探索，科學(xué)分析社會(huì)需求，提高科普的供給水平，創(chuàng)新傳播途徑和宣傳手段，大力開(kāi)發(fā)體驗(yàn)式、沉浸式、交互式教育培訓(xùn)方式，增強(qiáng)安全應(yīng)急科普宣傳的針對(duì)性和有效性，著力營(yíng)造讓社會(huì)成員主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急和安全知識(shí)技能的濃厚文化氛圍。應(yīng)急和安全技能是實(shí)用技能，不是光憑嘴說(shuō)或者光有意識(shí)就行的，有意識(shí)固然重要，但不培養(yǎng)訓(xùn)練出能力是不行的，必須注重提前訓(xùn)練。什么叫素質(zhì)？本來(lái)就具備的能力，比如火警119，醫(yī)療急救120，交通事故報(bào)警122，這些基本常識(shí)也不是急用急學(xué)來(lái)的。安全素質(zhì)高低對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理的影響很大，正反兩方面的例子有很多，比如北京房山山體滑坡、學(xué)生發(fā)現(xiàn)鄰居燃?xì)庑孤?、有限空間作業(yè)和救援等。

二是安全應(yīng)急科普工作要在政府有關(guān)部門(mén)的強(qiáng)力支持下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，全面協(xié)調(diào)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各方資源優(yōu)勢(shì)，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，實(shí)施精品戰(zhàn)略，向中國(guó)科協(xié)開(kāi)創(chuàng)的“科普中國(guó)”品牌看齊，努力打造安全應(yīng)急科普品牌。

三是高度重視公共安全教育場(chǎng)所的作用。實(shí)踐證明，建立和完善公共安全教育場(chǎng)所是加強(qiáng)安全應(yīng)急科普的有利抓手，是應(yīng)急安全教育的重要組成部分。鼓勵(lì)各地加強(qiáng)公共安全教育場(chǎng)所建設(shè)，充分發(fā)揮其常態(tài)化公益教育的功能，對(duì)加強(qiáng)全民應(yīng)急安全素養(yǎng)具有十分重要的意義。目前藍(lán)樹(shù)谷青少年世博園（全國(guó)青少年社會(huì)職業(yè)體驗(yàn)中心）是全國(guó)最大的青少年綜合體驗(yàn)項(xiàng)目，有主題教育館、法治教育館、科技館、消防館、氣象地震館、電力館、交通體驗(yàn)館、建筑館等全方位知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合、體驗(yàn)互動(dòng)的場(chǎng)館。要進(jìn)一步加強(qiáng)通用要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，增強(qiáng)規(guī)范性、安全性、應(yīng)用性。

四是以建立健全國(guó)家應(yīng)急管理體制為契機(jī)，有利于將過(guò)去分屬不同部門(mén)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)、消防安全、防震減災(zāi)、防汛抗旱、應(yīng)急救援等應(yīng)急安全知識(shí)內(nèi)容進(jìn)行有效統(tǒng)合，統(tǒng)籌宣傳，協(xié)同宣傳，進(jìn)一步做實(shí)做大做強(qiáng)安全應(yīng)急科普事業(yè)，為切實(shí)提高全民應(yīng)急安全素養(yǎng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

通過(guò)以上分析，總體來(lái)看，全國(guó)安全應(yīng)急科普工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，如安全教育日、安全生產(chǎn)月、安全萬(wàn)里行等活動(dòng)開(kāi)展，以及相關(guān)政策的出臺(tái)。但是，目前仍然存在一些問(wèn)題，如安全應(yīng)急科普工作各級(jí)政府重視力度不夠、手段缺乏或缺少更新、科普質(zhì)量和效率不高等。因此，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求，應(yīng)該著重加強(qiáng)安全應(yīng)急科普的理論研究和實(shí)踐探索，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)各自的主體力量，整合各類(lèi)安全應(yīng)急宣傳教育，強(qiáng)化安全應(yīng)急科普效果?！?/p>