文圖/本刊特約記者 楊銀鵬 申鴻皓

2020 年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，也是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。

“用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行?！苯衲暌詠?，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的河南省社旗縣，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經濟社會發(fā)展全局，堅持基層黨建與脫貧攻堅同頻共振，“戰(zhàn)貧”和“戰(zhàn)疫”同向發(fā)力，減貧與鞏固脫貧成果同步推進，脫貧攻堅捷報頻傳。

目前，全縣建檔立卡貧困戶28235 戶88224 人中，已有24573 戶81563 人順利實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014 年的10.36%降至0.99%，85 個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽。2018 年以來，在省市歷次脫貧成效考核中，社旗縣均位于“好”的等次。2019年，社旗縣脫貧成效考核位列南陽市第一名，并于今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查。

“一條主線”把方向

“脫貧攻堅越到緊要關頭，越到最后階段，越要把加強和改善黨的領導抓緊抓牢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供根本保證?！鄙缙炜h委書記余廣東說，“社旗縣堅持以黨建鏈為軸心，做活‘融’字大文章，把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅前線，真正發(fā)揮‘1+1>2’的效應?！?/p>

“安菜達蔬菜種植產業(yè)聯(lián)合黨支部成立后，針對企業(yè)提出的土地租賃問題，通過鎮(zhèn)、村、組黨員干部挨家挨戶上門做工作，不到兩個月蔬菜基地面積就擴大了2000 畝?！泵绲赕?zhèn)黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果，心里格外暢快。他介紹，該鎮(zhèn)蔬菜扶貧產業(yè)已覆蓋全鎮(zhèn)13 個行政村、42 個自然村，培育壯大了3 家公司、3 家蔬菜種植合作社、20 戶種植大戶，通過務工就業(yè)、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式，帶動2000 余名貧困群眾就近務工，830 戶貧困戶脫貧增收。

社旗縣出臺《關于推進全域黨建決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作的實施意見》，按照“因需而建、應建盡建，因需而聯(lián)、應聯(lián)盡聯(lián)”的原則，打破“地緣”“業(yè)緣”限制，采取組織聯(lián)建、產業(yè)聯(lián)推、服務聯(lián)動、資源共享、黨員共管、活動共辦的辦法，實施與掛牌督戰(zhàn)工作要求相結合、與年度重點脫貧任務相結合、與產業(yè)就業(yè)相結合的“三個結合”模式，在不改變現(xiàn)有黨組織建制的基礎上，打破原有地域、層次、行業(yè)等限制，在全縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級非建制性聯(lián)合黨組織。

“脫貧攻堅戰(zhàn)場在哪里，貧困群眾需求在哪里，全域黨建黨組織就建在哪里?！鄙缙炜h委常委、組織部部長姬欣介紹，社旗縣采取“5+X”模式，結合脫貧攻堅12 個專項工作，成立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務工、域內就業(yè)、兜底保障等5 個聯(lián)合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農村保潔、風電等11 個特色聯(lián)合黨支部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合產業(yè)發(fā)展實際，采取“黨建+”的形式成立了相應組織，并將駐村結對幫扶人員、新型農業(yè)經營主體和涉農龍頭企業(yè)中的黨員納入進來，將黨支部建在產業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項目中，凝聚起攻堅強大合力，初步形成了“全領域統(tǒng)籌、全覆蓋推進、全方位引領”的黨建助脫貧新格局。

“雙業(yè)”鋪平增收路

“脫貧攻堅，重點在產業(yè)，關鍵在就業(yè)?！鄙缙炜h縣長張榮印介紹，走好“產業(yè)+就業(yè)”的扶貧路子，帶來了“兩業(yè)”的共融互促、相得益彰，實現(xiàn)了產業(yè)帶動就業(yè)、就業(yè)激活產業(yè)的互利共贏局面。

特色種植鼓錢袋

“在基地干活，只要肯下力，一天能掙200 多元?！苯鹎锸?，饒良鎮(zhèn)潤輝農業(yè)有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙，來自黃橋村50 多歲的王鳳玲手腳麻利，有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜，幸福感十足。

產業(yè)是脫貧之基、強縣之本、致富之源。社旗縣持續(xù)把產業(yè)扶貧作為實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展的治本之策，按照“全力抓脫貧、重點抓產業(yè)、關鍵抓精準、核心促增收”的工作思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，增強貧困戶自我發(fā)展能力。該縣專門成立農業(yè)扶貧產業(yè)發(fā)展領導小組，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路，按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產業(yè)項目走、產業(yè)項目跟著市場走和項目集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建的“四跟四走四集”原則，以綠色、有機為發(fā)展目標，以推進產業(yè)培育、基地建設、帶貧減貧為重點，緊密結合當?shù)胤N植習慣和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導產業(yè)。同時，制定差異化扶持政策，打破鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃，堅持成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，培育壯大了滿義蔬菜、安菜達蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構農牧等11 個縣級標準化產業(yè)示范基地和26 個牧原集團“百場千萬”工程項目，實現(xiàn)了對16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，構建了“橫向到邊、縱向到底”的產業(yè)扶貧大格局。

目前，全縣各類扶貧產業(yè)累計帶動貧困戶6萬余戶（次）。通過種樹種花種風景、種菜種藥種財富，讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動力和自然風光等要素“活”了起來，使資源變資產、資金變股金、農民變股東，為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。

就業(yè)是最大的民生。為持續(xù)提升建檔立卡貧困群眾工資性收入，該縣強力推進就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，強力推進勞務輸出、吸納本地務工、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安置扶貧公益崗位等，持續(xù)增強貧困群眾發(fā)展后勁。依托帶貧企業(yè)、社會培訓機構，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓，實現(xiàn)有培訓意愿的貧困勞動力應訓盡訓；積極與發(fā)達地區(qū)開展勞務合作，促進農村貧困勞動力轉移就業(yè)；設置保潔員、護林員、護理員等扶貧公益崗位，吸納貧困群眾就近就業(yè)；對實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動力，依據務工收入情況發(fā)放就業(yè)獎補，鼓勵引導貧困群眾參與就業(yè)，實現(xiàn)增收。

目前，全縣建檔立卡貧困人口中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的23607 人，已全部實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。其中，勞務協(xié)作對外輸出1460 人，就近就業(yè)2999 人，自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)229 人，中介組織介紹就業(yè)6422 人，利用再就業(yè)資金設置公益崗4927 個，利用縣級整合資金設置公益崗位2369 個，自主外出務工5201 人。健全“金融服務、信用評價、風險防控、產業(yè)支撐”金融扶貧四大體系，建立縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧服務組織。目前，全縣評級授信貧困戶20748 戶，累計安排風險補償金8160 萬元，針對發(fā)展產業(yè)的貧困群眾和參與帶貧的市場主體，累計發(fā)放各類扶貧貸款12.12 億元，受益貧困戶22375戶（次）。

“三保障”夯實脫貧根基

“脫貧既要看數(shù)量，更要看質量。‘兩不愁三保障’是決戰(zhàn)脫貧攻堅的重中之重?！庇鄰V東介紹，社旗縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，按照“小康路上一個都不能少”的要求，撲下身子“拔窮根”，精準施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”。其中，突出抓好教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”，夯實脫貧根基。

“俺現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，看病有醫(yī)保、上學有補貼，政府還幫助我改造了危房，日子過得越來越好，以后的生活肯定會越來越幸福！”國慶、中秋“雙節(jié)”，走進唐莊鄉(xiāng)官營村脫貧戶郎學師家，恬靜的小院溫馨怡人，政府投資3.5 萬元由C 級危房重新維修改造的新房子，面積雖然不大，但收拾得干凈整潔，擺設簡單卻井井有條。而郎學師家的變化，只是社旗縣落細落實“兩不愁三保障”的一個典型縮影。

教育扶貧方面。貧困學生從學前教育到高等教育，各項資助政策得到精準落實。2019 年以來，全縣累計資助建檔立卡貧困學生43682 人（次），資助資金2430.01 萬元，實現(xiàn)貧困學生“應助盡助、不漏一人”。先后投入資金7.82 億元，新建、改擴建中小學校189 所，全縣適齡學生入學率達100%。疫情防控期間，累計幫助952 名貧困學生解決在網上學習過程中存在的缺少手機、電腦或者無網絡信號、網絡信號不暢等問題。

健康扶貧方面。全面落實貧困群眾參保補助政策，對特困供養(yǎng)對象全額補助。去年至今，全縣累計發(fā)放慢性病就診卡2.9 萬個，累計就診90 萬人次，報銷醫(yī)療費用4851 萬元，貧困群眾縣域內就醫(yī)落實“先診療后付費”和“一站式”結算共計2.3萬人次，各類醫(yī)保政策共計報銷100 余萬人次，報銷醫(yī)療費用2.4 億元。投入資金7008.4 萬元，對縣內重點醫(yī)院進行擴建升級，新建、改擴建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構90 個，實現(xiàn)了貧困群眾縣域內就醫(yī)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充保險、“政康保工程”、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底救助6 次報銷“一站式服務、一窗口辦理”，全縣貧困群眾醫(yī)療保障水平大幅提升。

危房改造方面。對所有貧困戶住房全部進行安全等級鑒定，投入資金1.52 億元，改造農村危房8874 戶，切實做到“危房不住人、住人不危房”，農戶“憂居”變“優(yōu)居”，貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。

幸福大院歡笑多

“四集中”織密兜底網

“貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅收官戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’”。張榮印介紹，社旗縣應兜盡兜、不落一人，以“四集中”破解“幸福密碼”，確保了建檔立卡貧困戶中的特困群眾高質量脫貧。

“住的像賓館，吃的似飯店，護理有‘保姆’，醫(yī)生在身邊……”今年國慶，入住興隆鎮(zhèn)珪璋村幸福大院4 個多月的丁成全老人，完全沒有了當初“七十不過夜、八十不出門”的顧慮?！靶腋４笤赫嫘腋?，這里就是我的家！”丁成全說。

從“有顧慮，不想來”到“真幸福，不愿走”，是該縣扎實推進“四集中”兜底保障工作的生動寫照。

今年以來，社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為全面決勝脫貧攻堅的關鍵舉措，實行村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構集中供養(yǎng)、社會福利機構集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機構集中治療康復的“四集中”辦法，通過整合社會各類資源、政策資金、部門職責和醫(yī)保政策“四種整合”措施，有效破解了機構建設、運營經費、監(jiān)督管理和醫(yī)養(yǎng)結合“四大難題”。

目前，全縣累計投入資金1.06 億元，建成“四集中”機構100 家（其中幸福大院52 家）。在建檔立卡貧困戶兜底保障對象中，符合條件的2609 人全部入住相應機構集中供養(yǎng)，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一個人，解放一群人，幸福一家人”的愿望。

行至半山不停步，船到中流當奮楫。收官之年當有收官之策，余廣東表示，全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁，當好“排頭兵”、狠下“繡花功”、啃下“硬骨頭”，向決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康發(fā)起最后的沖刺，早日實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸。”社旗縣全體黨員干部初心未改，父老鄉(xiāng)親夢想可期，正奮勇走上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程。