王妮妮

（貴州民族大學(xué) 貴州省貴陽(yáng)市 550025）

導(dǎo)論

研究背景。黨的十九大報(bào)告提出,“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè),推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移,發(fā)揮社會(huì)組織作用,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[1]社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，而鄉(xiāng)村社區(qū)治理是現(xiàn)代農(nóng)村治理的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理得好，將大大推進(jìn)社區(qū)的整體發(fā)展。如何發(fā)揮社會(huì)組織的力量補(bǔ)足政府工作短板，發(fā)動(dòng)居民主動(dòng)參與社區(qū)治理工作，激活居委會(huì)自治功能是促進(jìn)社區(qū)治理工作發(fā)展的關(guān)鍵所在。而社會(huì)工作的介入將會(huì)是激活社區(qū)與村民之間的潤(rùn)滑劑。

概念界定。所謂的三社聯(lián)動(dòng)，就是社區(qū)要行動(dòng)，社區(qū)的組織在行動(dòng)，社區(qū)的群眾在行動(dòng)，前兩者還需要和社工聯(lián)動(dòng)，形成資源共享、互利共贏的機(jī)制，在城市社區(qū)三社聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐項(xiàng)目已有很多，但是在民族地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎沒(méi)有實(shí)踐過(guò)，所以在民族地區(qū)，社區(qū)如何動(dòng)，社工如何動(dòng)，社會(huì)組織如何建立，都需要探索，如果“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目在M村執(zhí)行得順利，一定會(huì)給M村社區(qū)治理注入新活力，因?yàn)樯鐣?huì)工作作為政府與居民之間的中介，不僅能能緩解政府與居民之間緊張的關(guān)系，還能根據(jù)居民的需求制定相關(guān)的服務(wù)，畢竟社會(huì)工作是以人為本的專(zhuān)業(yè)。在社工的倡導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，打破傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式，充分讓鄉(xiāng)村活起來(lái)。在“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)施這一過(guò)程中，需要M村村干部、M村居民、社會(huì)組織之間的密切配合，只有配合得好，“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目才能得以最大限度地有效執(zhí)行。但是目前M村村民不能動(dòng)，缺乏自己參與管理自己的意識(shí)，缺乏參與的渠道，也缺乏參與的機(jī)制，社會(huì)組織的建立由于條件困難也很困難，村干部對(duì)于社會(huì)工作也處于不支持的狀態(tài)。

研究方法。本次研究采用觀察法和無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法，觀察和訪談對(duì)象為M村部分村干部、社會(huì)工作者和村民。文獻(xiàn)研究法是通過(guò)調(diào)查文獻(xiàn)來(lái)獲得文章需要的資料，了解學(xué)者的研究成果。

凱里市M村的基本情況

M村位于凱棠鎮(zhèn)西部，距離鎮(zhèn)政府所在地3公里，總共下轄6個(gè)苗族自然村落，共計(jì)12個(gè)村民小組，農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及外出務(wù)工為主。M村總?cè)藬?shù)2186人，495戶(hù)，其中，60周歲以上的老人有247人，獨(dú)居老人5人，五保戶(hù)8戶(hù)，其中60～69歲120人、70～79歲82人、80歲以上的老人有45人，18周歲以下兒童人口563人；全村耕地面積1215畝，田907畝，旱地308畝。M村是貴州“三社聯(lián)動(dòng)”省級(jí)試點(diǎn)，即社區(qū)（村）、社會(huì)工作者、社會(huì)組織，三社共同行動(dòng)，目的是提高鄰里互助能力、打造共商、共建、共治的社區(qū)治理格局。2020年凱里市M村有三名駐村社會(huì)工作者，目前正在建立兒童自治組織，引導(dǎo)兒童參與社區(qū)事務(wù)，舉辦過(guò)未成年人保護(hù)，兒童安全知識(shí)競(jìng)賽，入戶(hù)走訪困境兒童以及孤寡老人并建立檔案。

社會(huì)工作介入M村社區(qū)治理的困境分析

社會(huì)工作影響力不足。1601年，英國(guó)《濟(jì)貧法》一書(shū)的出現(xiàn)，標(biāo)志著最早期的社會(huì)工作誕生，由于社會(huì)工作一系列操作手法都是從英國(guó)引進(jìn)的，所以社會(huì)工作本土化也一直是中國(guó)社會(huì)工作研究的重點(diǎn)課題。社會(huì)工作在貴州的發(fā)展更是舉步維艱，大多數(shù)人都不知道社會(huì)工作是干什么的，影響力不足表現(xiàn)在以下幾方面：一、村名對(duì)社會(huì)工作知曉率很低，在M村，訪問(wèn)的10個(gè)村民中，9個(gè)以上的村民都不知道社會(huì)工作是干什么的，也就是社會(huì)工作在M村知曉率不足90%，對(duì)于M村村民來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作是否存在對(duì)他們沒(méi)有影響，因?yàn)榈侥壳盀橹?，由于條件的限制，社會(huì)工作還沒(méi)有為M村帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的改變，所以在M村還沒(méi)有影響力；二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不配合、不支持社會(huì)工作者的工作，社會(huì)工作作為村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者之間的潤(rùn)滑劑，有些活動(dòng)的開(kāi)展必須要通過(guò)村干部的協(xié)助，村干部長(zhǎng)期生活在此村，能得到村干部的支持和配合，社會(huì)工作者的介入或許會(huì)容易很多。在M村，村干部認(rèn)為社會(huì)工作者不會(huì)給該村帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，相反，駐村社會(huì)工作者還占用他們的辦公資源，所以對(duì)待社會(huì)工作者一直處于冷漠的狀態(tài),這一方面是社會(huì)工作者自己的溝通不正確，一方面是社會(huì)工作的影響力不足。

社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才缺失。社會(huì)工作在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間還很短，不管是在理論方面還是實(shí)務(wù)方面，都還不夠成熟, 民族社會(huì)工作更是在近幾年才慢慢引起學(xué)界的重視, 相關(guān)的理論和實(shí)務(wù)體系都尚未健全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有兩百多所院校開(kāi)設(shè)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè), 每年培養(yǎng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才約為一萬(wàn)人, 而與目前我國(guó)需求相比, 這個(gè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足, 且在每年的畢業(yè)的學(xué)生中會(huì)有一半以上從事“非對(duì)口”工作。在已有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)校當(dāng)中, 除了部分民族類(lèi)大學(xué)以外, 多數(shù)學(xué)校還沒(méi)有開(kāi)設(shè)民族理論和實(shí)務(wù)方面的課程。[3]

M村目前有3名社會(huì)工作者，一名正式社會(huì)工作者，2017年社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科畢生業(yè)，社會(huì)工作者資歷不足，而且有很強(qiáng)的離向心，一直想考入體制內(nèi)，據(jù)這名社會(huì)工作者描述，他說(shuō)在這里工作條件不好，工資低，又不穩(wěn)定，而且工作非常難開(kāi)展，要是能進(jìn)體制他早就走了；兩名實(shí)習(xí)生，一個(gè)是專(zhuān)科大三學(xué)生，一個(gè)是研二學(xué)生，這兩個(gè)實(shí)習(xí)生也是最多實(shí)習(xí)三個(gè)月就離開(kāi)了，據(jù)研究生實(shí)習(xí)生說(shuō)：“我們?nèi)齻€(gè)社工在這無(wú)從下手，討論一件事每個(gè)人的意見(jiàn)都不一致，比如建立兒童自治委員會(huì)的問(wèn)題，有人說(shuō)會(huì)長(zhǎng)可以由任何年級(jí)的兒童擔(dān)任，而我認(rèn)為，兒童太小無(wú)法擔(dān)任，就這一個(gè)問(wèn)題我們都存在很大的分歧，而且，在選兒童委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)時(shí)，會(huì)不會(huì)對(duì)沒(méi)有競(jìng)選上的兒童帶來(lái)心理創(chuàng)傷，我們?cè)撛趺椿貞?yīng)。在這偏遠(yuǎn)的山村，什么都要靠我們自己協(xié)調(diào)，有些力不從心?！边@些矛盾歸根結(jié)底就是社會(huì)工作者的付出與收獲不成正比，社會(huì)工作晉升機(jī)制不明確，讓專(zhuān)業(yè)社工無(wú)法專(zhuān)心投入工作，導(dǎo)致社會(huì)工作者離心傾向很強(qiáng)。

M村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接影響著村民的幸福指數(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施包括交通，道路，學(xué)校，老年人活動(dòng)中心，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，水電設(shè)施等等，M村主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，居住相對(duì)城市比較分散、污染處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理覆蓋范圍不足，村居改廁未能深入，不能做到全面覆蓋，污水排出管網(wǎng)鋪設(shè)滯后，導(dǎo)致了改廁后化糞池尾水直排或下滲到土壤中，造成M村水及土壤環(huán)境的污染。M村有時(shí)最長(zhǎng)連續(xù)停水停電3天以上，沒(méi)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，沒(méi)有老年人活動(dòng)中心。兒童閱覽室在社會(huì)工作者的倡導(dǎo)下已經(jīng)建立起來(lái)，但還缺少大量?jī)和?lèi)讀物、桌子、椅子等資源。M村缺乏公共垃圾桶，據(jù)我們觀察，村民隨處丟垃圾的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，三社聯(lián)動(dòng)建立起兒童委員會(huì)后，在社工的倡導(dǎo)下，以?xún)和瘑T會(huì)組織，社工輔導(dǎo)的方式舉辦過(guò)一次撿垃圾行動(dòng)，但是這只能治本，治不了根，要治根，必須要每一個(gè)村民都有環(huán)保意識(shí)，當(dāng)然，大家的垃圾必須要有丟的地方，如果沒(méi)有垃圾桶，垃圾肯定是要亂丟的，垃圾亂丟，環(huán)境就會(huì)被污染，村民自己生活也就會(huì)受影響，所以，這一系列基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，對(duì)于社會(huì)工作參與又增加了很多困難。

社會(huì)工作介入M村社區(qū)治理可能的路徑分析

完善民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化村民自治和社區(qū)服務(wù)功能，對(duì)于促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展具有重要意義。在這一過(guò)程中，如果有社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理的效果會(huì)更好，但是社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村治理又會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，為了社會(huì)工作能更好地參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理，針對(duì)社會(huì)工作介入M村社區(qū)治理存在的困難和問(wèn)題，提出以下對(duì)策：

提升社會(huì)工作的影響力。提升社會(huì)工作的影響力，最主要的是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)要“內(nèi)修”，內(nèi)修就是社會(huì)工作者要提高自己的專(zhuān)業(yè)能力，走專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化的道路，因?yàn)槿魏我粋€(gè)職業(yè)要得到發(fā)展，必須走專(zhuān)業(yè)化，所以，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的過(guò)程不僅要靠社會(huì)工作界的學(xué)者研究，也需要社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、一線社工加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，社會(huì)工作原則的理解，考取專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作資格證，完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，完善社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的晉升機(jī)制，完善薪酬制度，讓每一個(gè)社會(huì)工作者自己的生活有保障，只有社會(huì)工作者自己的生活有保障了，他才能一心一意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，從而在服務(wù)中提高社會(huì)工作的職業(yè)化，專(zhuān)業(yè)化素養(yǎng)。

注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)民族地區(qū)社會(huì)工作人才。招收社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)學(xué)生時(shí)采取定向制，可以定向到自己的家鄉(xiāng)，對(duì)民族地區(qū)報(bào)考社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的人才采取獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引大量民族地區(qū)考生報(bào)考社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，要在學(xué)校有針對(duì)性地培養(yǎng)社會(huì)工作人才（比如，實(shí)施人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，給報(bào)考社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的民族地區(qū)學(xué)生一次性獎(jiǎng)勵(lì)，或者學(xué)校給社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生減部分學(xué)費(fèi)等等）。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要完善晉升機(jī)制，讓有能力的社會(huì)工作人才留得下來(lái)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)理論強(qiáng)，但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不豐富的實(shí)習(xí)生而言，在實(shí)習(xí)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生理論與實(shí)務(wù)差別過(guò)大的心理落差，很多真心想從事這門(mén)專(zhuān)業(yè)的實(shí)習(xí)生，想在實(shí)習(xí)過(guò)程中學(xué)到實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，消除心理落差，但是如果沒(méi)有正確培養(yǎng)實(shí)習(xí)生的方式，實(shí)習(xí)生就會(huì)對(duì)社會(huì)工作這門(mén)專(zhuān)業(yè)失去信心。所以，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)有一套專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)生的計(jì)劃，對(duì)實(shí)習(xí)生及時(shí)督導(dǎo)。

培育社區(qū)社會(huì)組織，提供源源不斷的服務(wù)。社會(huì)組織在社區(qū)治理中具有相對(duì)優(yōu)勢(shì):一是社會(huì)組織根植于社區(qū),對(duì)社情民意最為了解;二是社會(huì)組織作為服務(wù)性、公益性、互助性的民間組織,其結(jié)構(gòu)扁平層級(jí)少,行政化色彩淡薄,因此在與社區(qū)、居民互動(dòng)協(xié)作時(shí)更加方便;三是社會(huì)組織可以包括方方面面,專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng),更加便于充分利用其優(yōu)勢(shì),為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。[4]比如，在社會(huì)工作者倡導(dǎo)下，由新建的兒童自治委員會(huì)發(fā)動(dòng)其他村民撿垃圾的活動(dòng)，不僅改善了村居環(huán)境，還能培養(yǎng)兒童從小愛(ài)護(hù)環(huán)境的好習(xí)慣。

社會(huì)自治組織的建立有助于突發(fā)情況的處理，M村社工在舉辦撿垃圾活動(dòng)的時(shí)候，其中一個(gè)兒童委員會(huì)成員帶著他三歲的弟弟，在村子的路上，被摩托車(chē)撞了，情況還比較嚴(yán)重，還好沒(méi)有什么危險(xiǎn)，但是家長(zhǎng)就把錯(cuò)都?xì)w咎到社工身上，對(duì)于今后社工開(kāi)展活動(dòng)可能會(huì)產(chǎn)生很大的影響，才沒(méi)有建立起來(lái)多久的關(guān)系就因?yàn)檫@件事而排斥社會(huì)工作者，但是工作還是要推進(jìn)，可以以這次交通安全為契機(jī)，加強(qiáng)村民的交通安全意識(shí)，讓家長(zhǎng)、兒童一起去討論生活當(dāng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該如何面對(duì)，通過(guò)這件事，促進(jìn)村子里開(kāi)車(chē)的人反思，然后形成村子里面的安全駕駛公約。當(dāng)然社工也需要單獨(dú)找家長(zhǎng)家長(zhǎng)溝通，一是為這件事社工沒(méi)有照顧周全道歉，同時(shí)也征求家長(zhǎng)的意見(jiàn)，以后該怎樣做才能避免同樣的事情再發(fā)生。社工可以舉辦交通安全、用火安全、用電安全等涉及到安全的知識(shí)，由此推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目的發(fā)展。