郭劍英 張 靜 楊淇深

（1 南京林業(yè)大學經濟管理學院 江蘇南京210037；2 南京林業(yè)大學人文社會科學學院 江蘇南京 210037；3 爾目文旅集團 江蘇南京 210037）

隨著我國經濟的快速發(fā)展，大量農村年輕勞動力轉移到城市，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現象越來越嚴重，而老年人占比不斷增加已經成為全面建成小康社會的主要矛盾之一。據2018年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2018 年年末人口構成中，60 周歲以上的人口為24 949 萬人，占總人數比例17.9%，其中65周歲以上的有16 658萬人，占總人數比例11.9%。相對于城市而言，農村人口老齡化更嚴重、程度更深、養(yǎng)老資源更稀缺、養(yǎng)老問題更嚴峻。新型農村養(yǎng)老保險作為基礎社會保障制度，于新時代背景下產生，所傳遞出的“新”實質上是相較于傳統(tǒng)農村養(yǎng)老保險而言，簡稱為新農保，其基本原則為：保基本、覆蓋廣、有彈性、可持續(xù)。2012 年10 月，新農保在我國農村實現了全覆蓋，中國農民期盼了幾千年的老有所養(yǎng)愿望初步實現，實行個人、集體和政府三方籌資模式，為所有60歲以上老人提供統(tǒng)一標準的基礎養(yǎng)老金，強調了政府在社會養(yǎng)老方面所承擔的責任，對實現全面建成小康社會有著重要的支持作用。

1 農村社會養(yǎng)老保險內涵

農村社會養(yǎng)老保險是指為了保障農村勞動者年老時的基本生活，由政府主管部門負責組織和管理，農村經濟組織、集體事業(yè)單位和農村居民共同承擔養(yǎng)老保險費用繳納義務，勞動者在年老時按照養(yǎng)老保險費繳納狀況享受基本養(yǎng)老保險待遇的農村社會保障制度。新型農村社會養(yǎng)老保險是指由政府補貼、農村居民繳費、集體補助三方共同籌資，是一種新型的社會養(yǎng)老保險制度，也是社會保險體系中的重要組成部分。

2 新型農村社會養(yǎng)老保險存在的問題

2.1 農村居民參保率較低，年輕人不愿參與新農保

農民對政策的認知度、養(yǎng)老觀念等主觀因素對養(yǎng)老保險的繳費意愿及繳費檔次有重要影響。主要表現為：養(yǎng)兒防老一直是大多數老人的養(yǎng)老觀念，加之新農保養(yǎng)老金額不能滿足基本生活需求，導致老人更加依賴子女；個人的喜好，認為把積蓄放在自己手里更具踏實感；農村以老年人居多，受限于教育程度，不能從長遠考慮新農保帶來的好處；由于對政策解讀不到位，從眾心理較強。參加新農保的農民年齡大多數為60歲以上，而年輕的農民參與較少。主要原因為：覺得自己還年輕，不用心養(yǎng)老問題；認為年老后每月領取的幾十元對生活的幫助不大；很多年輕人外出打工后，在相關單位已經辦理了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，不需要再重復購買養(yǎng)老保險；由于實行家庭捆綁制參保也導致部分人不愿參保。

2.2 新農保宣傳方式與力度有待改善

國家出臺相關政策需要基層政府宣傳，大多農村居民在參保時不了解哪個繳費檔次合適自己，也不清楚60 歲后，每個月可以領取多少養(yǎng)老金，因此，基層政府的宣傳力度直接影響農民對新農保政策的了解程度。目前，主要通過宣講會、村廣播和宣傳標語等方式進行新農保宣傳，但這些形式僅停留在知道這項制度，具體內容并不了解［1］。

2.3 農民參保深度有待提高

農民是新農保的施保對象，雖參保率較之前有所提高，但繳費檔次仍較低，導致參保深度不足。參保深度直接影響農民日后領取的養(yǎng)老金能否滿足日常生活需求，主要受農民經濟水平和對新農保認知的影響。因此，各級政府在宣傳新農保的同時，需讓農民了解詳細政策，明白多繳多得、持續(xù)參保的好處，了解參保深度不足會導致領取的養(yǎng)老金也比較低，在宣傳過程中鼓勵農民結合自己的實際情況，在基本不影響生活質量的情況下理性調整參保繳費檔次。

3 新型農村社會養(yǎng)老保險的對策

3.1 提高農村居民的參保意識

新農保參保人員年齡結構不合理，因此，政府應大力宣傳相關政策，吸引更多年輕人參保。首先，給予農村年輕居民參保方面政策上的傾斜，確保新農保政策在實施過程中不失位，不僅僅依靠中央發(fā)放的基礎養(yǎng)老金，同時也需將個人繳費、集體補助兩部分按時發(fā)放，與時俱進。其次，新農保政策實施過程中，加強相關辦事機構的工作效率，確保將政策解讀到位，引導村民參保［2］。

3.2 提高農民新農保認知度

新農保制度需要獲得當地農民地認可和支持才可以順利實施，其實施水平與農民的接受程度息息相關。因此，各級政府需進行有效宣傳，站在農民的角度，從農民的利益出發(fā)，詳細講解新農保與傳統(tǒng)農保的區(qū)別，新農保的優(yōu)勢和實施的必要性，強調新農保的責任主體是政府而不是農民，鼓勵農民參保，讓農民真正享受到政策帶來的好處。

3.3 提高農民收入水平，增強農民繳費能力

經濟基礎決定上層建筑，要增強農民的繳費能力，就要增加農民的經濟收入，只有農民自身基本生活需要得到了滿足，才有余力關心和關注養(yǎng)老問題，增強新農保繳費意愿，提高繳費水平。首先，新農保制度的資金是通過三方籌集，而政府是政策主體，要發(fā)揮政府的主導作用，同時協調發(fā)揮農民和集體作用，農民生活水平提高無異是增加了個人養(yǎng)老金賬戶的余額，有利于社會養(yǎng)老金的統(tǒng)籌協調，對社會養(yǎng)老金產生積極影響。其次，各級政府應發(fā)揮主體責任，引導資本要素進入農村，大力推行新農村建設項目，根據當地情況制定針對性優(yōu)惠政策，將當地產業(yè)資源優(yōu)勢合理發(fā)揮，促進農村經濟的發(fā)展及農民素質全面提高，為農民增收打下良好的基礎。