董 潔 劉大兵

（河南省農業(yè)科學院 河南鄭州450002）

農業(yè)科研基地是科學研究的重要載體，是科研創(chuàng)新和現代農業(yè)展示的重要平臺，在農業(yè)科研創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用［1］。河南現代農業(yè)研究開發(fā)基地（以下簡稱“基地”）作為河南省農業(yè)科學院農業(yè)科技創(chuàng)新和現代農業(yè)展示的重要平臺，承擔著現代農業(yè)科學試驗、農業(yè)科技成果轉化、農業(yè)科技示范和推廣、農業(yè)科技型企業(yè)孵化、產業(yè)研發(fā)及農業(yè)觀光等任務?；刈?003 年征地開始，經過10 多年的建設和發(fā)展，已初具規(guī)模?；仡櫥囟嗄陙淼陌l(fā)展歷程，在基礎設施建設和管理過程中遇到了一些問題，同時也積累了一些經驗，現結合目前的實際工作，對如何提升農業(yè)科研基地基礎設施管理水平進行思考。

1 基地基礎設施現狀

農業(yè)科研基地已成為農業(yè)科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場，基礎設施是科研試驗的基本保障，基礎設施的建設和管理已經成為農業(yè)科研基地一項非常重要的工作。目前已建好投入使用的基礎設施主要包括：基地內部市政設施，道路總長37.9 km、橋涵6 座、供水管網14.4 km、雨水管網13.0 km、熱力管網3.4 km、污水管網9.3 km；水利設施，周邊環(huán)渠9.5 km，田間灌溉渠4.6 km，人工湖23.0 hm2，泵站系統(tǒng)1套，自動化灌溉系統(tǒng)1套；供電設施，主要包括10 kV開閉所4座，10 kV高壓開關柜42面，高壓環(huán)網柜12面，箱變49臺，高壓電力電纜共37.0 km；智能化系統(tǒng)，包括視頻監(jiān)控、入侵報警系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、背景音樂及緊急廣播系統(tǒng)等；生物膜污水處理系統(tǒng)1套；水源熱泵系統(tǒng)，包括新風機組1套，熱泵機組4臺且供回水機井12眼；相關科研輔助設施有曬場、掛藏室、樣品庫、農機庫、試驗樓、展覽中心、職工公寓等建筑物約6.8 hm2；展示溫室、育苗溫室及生產溫室2.5 hm2，種子加工車間、植保劑型研發(fā)中心、食用菌研究中心、飼料研制中心等建筑面積8.7 hm2。

2 基礎設施建設和管理中存在的問題

2.1 基礎設施規(guī)劃設計缺乏前瞻性和全面性

基地建設雖然在前期的整體的規(guī)劃設計中進行了充分的科學論證，但從建設發(fā)展和使用管理方面來看，前期規(guī)劃中部分基礎設施的規(guī)劃設計缺少前瞻性，跟不上基地實際發(fā)展趨勢及基地周邊環(huán)境條件的改變，部分設施投入使用時間不長，不能滿足實際需要，必須進行升級改造。例如，試驗地水利灌溉設施原規(guī)劃水源為分布于試驗地的20 眼機井抽取地下水，環(huán)渠、田間渠及人工湖等主要用于排澇。每到旱季就會出現灌溉排隊現象，試驗作物不能及時澆灌，嚴重影響科研開展，且隨著基地周邊的發(fā)展，地下水位下降嚴重，灌溉井水抽取出現困難。

部分基礎設施設計考慮不夠全面，尤其是配套建筑方面，設計人員對基地規(guī)劃了解片面，掌握的基礎資料欠缺，在建設過程中，出現較多變更未按規(guī)劃實施，嚴重影響了施工進度，導致工程結算時出現超預算、超概算、調概算等一系列問題。

2.2 基礎設施建設缺少統(tǒng)籌管理，配備不均衡

雖然建設前期進行了整體的規(guī)劃設計，但在基地建設中，整體的規(guī)劃設計沒有嚴格的統(tǒng)一實施，更重要的是建設內容也難以與原規(guī)劃設計做到有機結合［2］，導致重復建設現象屢次出現，浪費建設資金，占用土地資源。在基礎設施建設過程中，力求各個項目建設一步到位，結果出現基礎設施的配備與基地實際發(fā)展不匹配，基礎設施資源分配不均衡現象，隨著基地的發(fā)展，這種旱澇不均的現象日益凸顯出來。例如，為保證基地能源供應，供用電配網系統(tǒng)設計總容量為26 653 KVA，在供用電系統(tǒng)建設中，一次性將這些供用電設備安裝到位。但是根據基地近十多年的發(fā)展，實際用電情況較規(guī)劃設計嚴重落后，且供電設備分配嚴重不均。目前整個基地的用電負荷為設計總容量的2/3，部分箱變處于停運閑置或空載狀態(tài)，造成資源浪費。而有的地方如種業(yè)公司、農科牧業(yè)等，供電容量太小滿足不了用電需求，則又進行電力增容。

2.3 基礎設施管理制度不完善，無規(guī)章制度可循

對于各項基礎設施而言，投入是基礎，管理是關鍵，管理好才能做到物盡其用?；A設施在投入使用的前幾年中，各級領導重建設輕管理的觀念一直存在，各種管理制度不健全，在基礎設施使用和管理中沒有出臺相應的管理辦法和配備相應的管理人員，導致產權不清，致使設備在使用、管理、維護方面較為混亂。使用人員缺乏主人翁意識，管理人員缺乏專業(yè)技術能力，導致有些設施變成了“公用品”。

2.4 基礎設施管理專業(yè)人員較少，技術力量薄弱

因地理位置和生活、工作條件、人員編制、職稱評聘、工作待遇等原因，愿意長期從事基地管理的人員較少。目前在基礎設施管理方面的人員學歷、專業(yè)、數量、年齡等結構均不合理，基礎設施管理效果不理想。多數人員年齡偏大，專業(yè)技術知識單一、落后，跟不上科技的發(fā)展，且人員數量較少，現有專業(yè)人員僅限于基礎設施使用方面，在基礎設施維護和保養(yǎng)方面的人員嚴重不足。只注重使用而不注重維護，一般出現問題后再進行維修，基礎設施維護和保養(yǎng)效果欠佳。

2.5 基礎設施后續(xù)維護工作量大，維護資金欠缺

科研基地基礎設施是各科研項目順利進行的重要保障，設施設備的日常運行維護，不僅是在問題出現時能迅速地定位、解決問題；而更重要的是在故障產生前，能夠通過例行的巡檢工作及時發(fā)現故障隱患、消除故障隱患，防患于未然。對設備良好、有效的維護，不僅能夠減少設備的故障率，重要的是還可以延長設備的使用壽命，從而對現有資產起到保值增值的作用。

基地基礎設施量大且涵蓋面較廣，這些基礎設施的維護工作量和維護費用會隨著使用時間地延長而逐漸增加。在基礎設施建設資金及各科研項目經費中只注重基礎設施建設資金的投入，很少考慮設施維護資金的儲備，再加上基地管理機制等問題，導致部分設施產權不清，投資回報率低，有的甚至虧損運營。維護資金的欠缺嚴重影響了基地基礎設施的維保工作。

3 基礎設施建設與管理的建議與對策

3.1 強化前期規(guī)劃設計，力求設計精細全面

合理地規(guī)劃是農業(yè)科研基地建設的重要前提與發(fā)展的根本保障?？蒲袉挝灰罁H國內的農業(yè)科技發(fā)展動向，合理制定自身學科發(fā)展目標，從而指導科研基地的建設。在整體規(guī)劃上應結合自身發(fā)展目標，從自然環(huán)境、農業(yè)資源、建設資金、功能布局、科研任務等方面考慮，適度超前，力爭做到“規(guī)劃一步到位”；在單個項目設計中要詳細調研擬建項目的使用功能、資金投入及周圍配套項目等實際情況，力求該項目設計詳細明確，盡力減少項目建設實施過程中地變更和遷整；在項目建設過程中，根據基地規(guī)劃及科研任務的實施，應結合基地實際發(fā)展情況，實行分批建設，逐步推進，以減少基礎設施地維護和管理工作量，避免因超前建設而使設備閑置浪費的情況。

3.2 加強管理與服務隊伍建設，建立科學管理機制

農業(yè)科研基礎設施管理服務工作應由一批責任心強、執(zhí)行能力強、技術水平高、效能高的管理隊伍和專業(yè)技術骨干來完成，確保各項服務維護工作順利實施［3］?；A設施的管理工作主要是對設施設備應用和維護的管理。因此，在基地管理人員隊伍中應配備必要的專業(yè)技術人員，不斷加強技術人員的技術和安全培訓，不斷更新技術人員的管理理念、知識和技能，跟上現代科技發(fā)展的步伐。在管理人員內部要實行分工明確、定崗定責、一專多能、各有側重的崗位管理辦法；建立健全各種考核和激勵措施，以增強管理人員的責任意識，激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。

3.3 全面統(tǒng)籌協(xié)調管理，促使現有基礎設施設備物盡其用

加強基礎設施設備的管理，就是對現有基礎設施進行統(tǒng)籌協(xié)調，使其達到物盡其用，發(fā)揮其應有的效能。基于目前基礎設施的實際情況，首先，要對基礎設施具體情況進行摸底排查，按照類別登記造冊，建立管理臺賬，并通過爭取上級資金、招商引資等形式，有序盤活存量資產。其次，根據各研究單位種植的農作物季節(jié)不同、收割時間不同等特點，對部分設施進行綜合協(xié)調交叉使用，實行現有資源共享。最后，對于那些長期閑置的基礎設施設備，在政策允許的范圍內進行公開招標租賃，這樣既能彌補管理資金的不足，又能發(fā)揮設施設備應有的效能，使這些設施設備得到充分利用，體現設施設備的本身價值。

3.4 結合市場機制拓展維護資金來源，實行多元化管理

基地的發(fā)展離不開市場經濟，基礎設施設備建設和管理更需要結合市場經濟實行多元化管理。實行“多條腿走路、多舉措并行、多渠道整合”的融資和管理思路，確保充足地、持續(xù)地資金投入，是農業(yè)科研基地設施和配套設施建設、完善的必要前提和重要保障。

在建設和維護資金方面，首先，要積極主動向上級主管部門匯報工作發(fā)展思路、服務水平、科研成果等情況，引起主管部門的重視，爭取獲得更多財政資金和優(yōu)惠政策來支持農業(yè)科研基地的運營。其次，加大基地的宣傳力度，增強與同行之間的交流，以基地為載體，申請、引導各類科技項目在基地生根、開花、結果，合理規(guī)劃利用好項目資金服務于基地的基礎設施建設和管理。最后，對現有的基礎設施進行深層次的開發(fā)利用，在保證科研項目順利進行的前提下，利用基地自身的優(yōu)勢，吸引社會資金，實行市場化運作。

在基礎設施設備管理方面，應根據各類設施設備的技術特性，制定相應的管理措施和使用辦法，并嚴格按照相應地操作規(guī)范管理和使用。加強與專業(yè)技術人員溝通聯(lián)系，采取“請進來”和“走出去”的方式進行專業(yè)技術交流，以提高專業(yè)技術水平。采用委托管理的方式，將技術性強的設施設備委托給具有相應專業(yè)技術的團隊管理。