趙克鋒

（漯河市源匯區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心，河南 漯河 462000）

近幾年隨著畜禽污染源治理、新環(huán)保法的實施以及非洲豬瘟防控措施的推行，作為基層動物防疫工作主要推動者與實施者防疫員的工作有了更高的要求，但是受制于防疫員的工資屬于財政開支工資沒辦法擅自增肌從2009年以來十余年來一直沒有改變，大部分防疫員存在漲工資，繳納養(yǎng)老保險等需求，省局在考慮基層實際情況出臺了政府購買服務(wù)試點項目，撥付資金鼓勵縣區(qū)進(jìn)行改革解決現(xiàn)在存在的問題。我區(qū)利用省局、市局出臺“政府購買動物防疫服務(wù)”試點的有利時機(jī)結(jié)合自身實際情況，決定率先在我區(qū)開展了試點。萬事開頭難，在上級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持下我們認(rèn)真研究吃透文件精神，相繼出臺各項文件，規(guī)章制度，努力推動政府購買服務(wù)工作進(jìn)行下去，來解決防疫員的后顧之憂，做到放下包袱工作輕松上陣，為我區(qū)的畜產(chǎn)品安全作出巨大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)就我區(qū)動物防疫改革工作總結(jié)如下。

1 做好動物防疫改革工作

為了做好動物防疫改革工作，我區(qū)選擇干河陳鄉(xiāng)進(jìn)行了試點。首先干河陳鄉(xiāng)養(yǎng)殖量小，防疫員人數(shù)小，不會影響防疫工作的大局。為此先制定了我區(qū)政府購買動物防疫服務(wù)實施方案。實施方案第一點就購買動物防疫服務(wù)的基本原則進(jìn)行了確定，主要有一下四個方面：一、公開透明，競爭擇優(yōu)。二、權(quán)責(zé)分明，強化預(yù)算約束。三、加強監(jiān)管、注重績效。四、積極穩(wěn)妥，一點帶面。第二點購買服務(wù)的主體就行確定，供給的主體條件進(jìn)行設(shè)置，就購買服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行確定。第三點就供給主體和動物防疫員的權(quán)利義務(wù)，考核監(jiān)管與撥付資金。由于在我市率先開展動物防疫試點工作沒有經(jīng)驗可以借鑒，我們在購買服務(wù)實施前到湖南雙峰縣進(jìn)行考察就購買動物防疫服務(wù)進(jìn)行學(xué)習(xí)，查看他們的檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點建設(shè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，就可能存在的問題進(jìn)行探討，商討解決的辦法。開始購買防疫服務(wù)的實施工作后先進(jìn)行公司的招標(biāo)工作，根據(jù)實施方案的要求我們成立政府購買服務(wù)項目評審專家，由評審專家根據(jù)實施方案對供給主體的條件要求對投標(biāo)的條件進(jìn)行評定，選出合適的公司，確定后予以公示。公示后確定合適的供給主體負(fù)責(zé)干河陳鄉(xiāng)的動物防疫工作。根據(jù)省市畜牧局對我區(qū)的考核時間節(jié)點要求，我們也以此為時間節(jié)點對供給主體負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行考核。主要考核公司購買服務(wù)工作情況基層動物防疫工作補助經(jīng)費使用與管理，畜牧部門開展的動物養(yǎng)殖情況調(diào)查，畜禽規(guī)模場，散養(yǎng)戶的免疫免疫密度，耳標(biāo)佩戴率，抗體水平，防疫檔案的管理，防疫報表的報送，協(xié)助開展疫病流調(diào)，檢測。主要通過查看有關(guān)資料，報表，免疫檔案等，并到養(yǎng)殖場戶進(jìn)行實地查看并對免疫的畜禽進(jìn)行抽血，檢測抗體水平，根據(jù)考核結(jié)果撥付資金。在原防疫員的問題上對中標(biāo)公司要求簽訂勞動承包合同，合同中約定第一年原防疫員必須全部聘用，第二年根據(jù)工作情況可以進(jìn)行淘汰，但是不能超過25%，第三年不能超過50%。從第二年開始由員工與公司一起繳納養(yǎng)老保險。由于我們撥付給公司的員工工資有限，每人6000元/年，因此鼓勵防疫員在做好畜牧部門的工作后，在公司安排開展飼料、獸藥銷售，動物診治等收費性工作，另外對公司產(chǎn)生的辦公，培訓(xùn)等費用進(jìn)行補助。幫助公司開展基礎(chǔ)技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，在秋季開展的布病免疫過程中提供防護(hù)服，免疫注射器等物資。在市局獸醫(yī)科和市疫控中心的幫助下，公司完成全年的免疫，流調(diào)普查等工作，在2017年底省中心主任到公司進(jìn)行指導(dǎo)，詢問了公司的運行情況。

2 改進(jìn)方法

總的來說相比以前工作有了較大的提高，當(dāng)然也需要有改進(jìn)的地方。作為試點，在資金與政策的支持下，勉強可以運行，一旦推廣也會存在一些問題，必須市場有限，盈利渠道少，政府撥付資金用來給員工發(fā)工資，公司需要額外掙錢補貼公司運行，加上政府資金支付不及時，因此存在一定的問題，所以政府購買服務(wù)工作在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行推廣還存在一定的困難。為了幫助公司的運行，我們也協(xié)調(diào)母豬保險，生豬無害化處理等業(yè)務(wù)給公司，幫助解決業(yè)務(wù)單一，盈利的問題。下一步建議加大對公司的資金支持，或者干脆取消公司，在防疫員中選擇優(yōu)秀人員給予編制，提高待遇，全職做好動物防疫工作。對老弱防疫人員，進(jìn)行登記造冊，記錄服務(wù)年限。由單位出具證明后進(jìn)行勸退，其養(yǎng)老問題待省市出臺相關(guān)政策后進(jìn)行落實，徹底解決以前存在的防疫員上訪問題。

3 結(jié)語

動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，基層動物防疫工作是動物疫病監(jiān)測、診斷和防控當(dāng)中最前沿的陣地，抓好動物防疫工作首先要做好和解決好基層動物防疫員的工資保障和人身安全保障。只有切實做好動物防疫工作的體制改革和調(diào)整，才能真正從源頭上保障我們對動物疫病的防控和食品安全的把控。