（河北鋼鐵集團(tuán)灤縣司家營(yíng)鐵礦有限公司，河北 唐山 063701）

1 在塌陷區(qū)上建設(shè)尾礦庫(kù)的實(shí)施背景

1.1 減少耕地占用的現(xiàn)實(shí)需要

礦山是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中占地多、排放大、污染重、安全事故頻發(fā)的行業(yè)。除了少部分尾礦得到應(yīng)用外，相當(dāng)數(shù)量的尾礦只有堆存，土地占用數(shù)量較大，隨著尾礦庫(kù)數(shù)量增加占用土地?cái)?shù)量必將繼續(xù)擴(kuò)大[1]。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2000年尾礦廢沙破壞土地和堆存占地達(dá)到1.87萬(wàn)km2～2.47萬(wàn)km2，每年在以300km2～400km2的速度增加，其中包括大量的農(nóng)用、林用土地。這對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、人均耕地面積很少的農(nóng)業(yè)大國(guó)顯然不夠科學(xué)合理，同時(shí)也給社會(huì)造成了巨大的壓力和難以化解的難題。

1.2 塌陷區(qū)上建設(shè)尾礦庫(kù)對(duì)安全管理提出更高要求

尾礦庫(kù)是重要危險(xiǎn)源，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。如果出現(xiàn)潰壩事故，不僅對(duì)礦山企業(yè)，也會(huì)對(duì)下游群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大的損失，給社會(huì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。礦山企業(yè)是尾礦庫(kù)直接生產(chǎn)者和管理者，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，尾礦庫(kù)一旦失事，也是首要受害者[2]。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做好尾礦庫(kù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化日常安全生產(chǎn)管理，這是保障尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)。尾礦庫(kù)本已難于管理，在塌陷區(qū)上建設(shè)尾礦庫(kù)對(duì)安全管理提出更高要求和挑戰(zhàn)。

2 加強(qiáng)塌陷區(qū)上尾礦庫(kù)安全技術(shù)管理的方法

在勘察、論證、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，在生產(chǎn)運(yùn)行期間嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家安監(jiān)總局38號(hào)令《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》、河北省《尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行作業(yè)規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行。

2.1 加強(qiáng)擬建尾礦庫(kù)地質(zhì)勘察和論證工作

委托具備相應(yīng)資質(zhì)和過(guò)硬技術(shù)能力的單位對(duì)擬建尾礦庫(kù)開展地質(zhì)勘察工作。按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行規(guī)范施工和管理能避免對(duì)下游造成危害，對(duì)存在的或可能存在的危險(xiǎn)、有害因素，通過(guò)采取直接的、間接的安全措施，加強(qiáng)安全管理和個(gè)體防護(hù)等手段，通過(guò)采取切實(shí)可行的安全對(duì)策措施后，可以使得影響尾礦庫(kù)安全的危險(xiǎn)、有害因素得到有效控制，將危險(xiǎn)、有害因素得到控制。

2.2 強(qiáng)化安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作，奠定尾礦庫(kù)安全運(yùn)行硬件基礎(chǔ)

尾礦庫(kù)嚴(yán)格按照設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范要求，結(jié)合塌陷區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，健全尾礦壩、排洪回水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、位移、浸潤(rùn)線、水位等在線監(jiān)測(cè)和人工監(jiān)測(cè)等設(shè)施。施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理單位加強(qiáng)施工過(guò)程監(jiān)管，確保施工質(zhì)量。

2.3 強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全運(yùn)行日常管理

2.3.1 建立尾礦庫(kù)安全技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為尾礦庫(kù)安全技術(shù)管理第一責(zé)任人；技術(shù)科負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的技術(shù)管理工作；安全科負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作；選礦廠是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任主體。

2.3.2 健全尾礦庫(kù)安全技術(shù)管理制度

（1）作業(yè)計(jì)劃編制：①企業(yè)按照尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)要求，結(jié)合尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程、規(guī)范，每年年初由技術(shù)部門負(fù)責(zé)編制《尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃表》，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。②尾礦庫(kù)生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃包括子壩堆筑、排滲設(shè)施實(shí)施、尾礦排放、觀測(cè)安全設(shè)施實(shí)施、排水溝修筑、排水構(gòu)筑物封堵、壩面覆土等內(nèi)容。③按照年度生產(chǎn)組織計(jì)劃，估算尾礦排放量，依據(jù)尾礦排放量、庫(kù)容曲線和生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行現(xiàn)狀，綜合考慮保證防汛、回水、冬季放礦管理等各項(xiàng)要求，預(yù)計(jì)年度堆筑子壩時(shí)間，按照設(shè)計(jì)要求確定子壩堆筑高度，因應(yīng)急管理部門要求盡量避免冬季堆筑子壩，否則將向政府應(yīng)急管理部門遞交申請(qǐng)，待審批后方可實(shí)施。④按照尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)文件要求和安全生產(chǎn)實(shí)際，計(jì)劃需要施工的尾礦庫(kù)工程。根據(jù)公司有關(guān)規(guī)定，屬于外委施工項(xiàng)目的，由選礦廠提出申請(qǐng)，機(jī)動(dòng)科負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬于公司內(nèi)部施工項(xiàng)目的，由選礦廠負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（2）子壩堆筑作業(yè)：①子壩堆筑應(yīng)按設(shè)計(jì)進(jìn)行，由技術(shù)科負(fù)責(zé)與設(shè)計(jì)部門的溝通和協(xié)調(diào)子壩堆筑設(shè)計(jì)。②選礦廠根據(jù)尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行情況，提前向技術(shù)科提出筑壩申請(qǐng)，由技術(shù)科提出筑壩方案并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。需要外委筑壩的由技術(shù)科負(fù)責(zé)履行立項(xiàng)等審批手續(xù)，由機(jī)動(dòng)科負(fù)責(zé)工程實(shí)施；屬于內(nèi)部工程的，由選礦廠負(fù)責(zé)實(shí)施。③每次子壩堆筑前都要辦理《子壩堆筑安全作業(yè)證》，選礦廠要根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況認(rèn)真辦理審批手續(xù)，安全部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和檢查，杜絕無(wú)證筑壩作業(yè)。技術(shù)科應(yīng)根據(jù)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)文件相關(guān)內(nèi)容及筑壩作業(yè)方案填寫作業(yè)證。選礦廠或外委施工單位應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)情況制定全面的安全措施，確保作業(yè)安全。同時(shí)，將措施報(bào)安全科審核，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后方可組織施工。④子壩堆筑作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行，技術(shù)科負(fù)責(zé)技術(shù)管理，安全科負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理，選礦廠負(fù)責(zé)筑壩作業(yè)的日常管理，地測(cè)科負(fù)責(zé)施工前放出子壩壩基的輪廓線、軸線位置、高程。

（3）尾礦排放作業(yè)：①設(shè)置在壩上的尾礦管道嚴(yán)禁放在壩面，必須沿壩肩外側(cè)設(shè)置，在壩端與放礦主管道牢固連接，嚴(yán)防漏礦。要在放礦主管道上根據(jù)放礦量合理設(shè)置放礦閥門。②尾礦排放作業(yè)由選礦廠負(fù)責(zé)實(shí)施，技術(shù)科和安全科負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和檢查。③尾礦排放時(shí)，應(yīng)采用輪流放礦的形式，確保灘面高程、沉積灘坡度和干灘長(zhǎng)度均衡并滿足安全需要，庫(kù)內(nèi)水位、安全超高等必須符合安全要求。④放礦支管的管徑、間距和放礦口開啟的數(shù)量等宜參照設(shè)計(jì)并根據(jù)放礦實(shí)踐確定。⑤尾礦排礦時(shí)，嚴(yán)禁直接沖刷壩面、壩坡和壩腳。放礦口的方向應(yīng)朝向庫(kù)內(nèi)，不應(yīng)橫向或反方向排放，嚴(yán)禁產(chǎn)生礦漿回流。

（4）尾礦庫(kù)安全設(shè)施的施工作業(yè)：①尾礦庫(kù)安全設(shè)施包括壩面（壩坡、壩肩）排水溝、位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)、浸潤(rùn)線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、排滲設(shè)施、排水井進(jìn)水口封堵等。②安全設(shè)施應(yīng)由設(shè)計(jì)部門按規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，由技術(shù)科負(fù)責(zé)履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)手續(xù)的辦理，并取得設(shè)計(jì)、施工圖紙等資料。③安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，必須符合尾礦庫(kù)的實(shí)際需要，由技術(shù)科組織安全科、選礦廠等單位進(jìn)行論證。

（5）尾礦庫(kù)安全檢查和管理：①安全檢查分為汛期安全檢查和非汛期安全檢查。非汛期安全檢查由選礦廠安全管理人員組織，每周檢查一次并填寫《尾礦庫(kù)巡檢記錄表》，一旦發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)及時(shí)處理，不能處理的要及時(shí)上報(bào)。②選礦廠應(yīng)按設(shè)計(jì)的運(yùn)行參數(shù)控制尾礦庫(kù)庫(kù)內(nèi)水位，并每天檢查一次，做好記錄。庫(kù)內(nèi)水位可通過(guò)在庫(kù)區(qū)內(nèi)設(shè)置水位觀測(cè)標(biāo)尺的方式讀取。③選礦廠應(yīng)在灘面上設(shè)置最小干灘長(zhǎng)度標(biāo)識(shí)，并每天進(jìn)行巡視檢查。④選礦廠組織尾礦工每周對(duì)浸潤(rùn)線進(jìn)行一次全面觀測(cè)，填寫《尾礦庫(kù)浸潤(rùn)線觀測(cè)登記表》，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)及時(shí)上報(bào)處理，并應(yīng)增加觀測(cè)和壩體巡查次數(shù)。⑤選礦廠每月對(duì)溢洪道、消力池、壩面（壩坡、壩肩）排水溝、截洪溝、壩外排滲溝、壩上照明系統(tǒng)等進(jìn)行檢查，及時(shí)清理排水溝內(nèi)雜物，確保上述設(shè)施安全運(yùn)行，并填寫檢查記錄。選礦廠應(yīng)每天檢查排滲泵一次，確保排滲泵運(yùn)行正常。⑥地測(cè)科每月對(duì)尾礦庫(kù)壩頂標(biāo)高、干灘長(zhǎng)度、位移監(jiān)測(cè)點(diǎn)、水位等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并繪制現(xiàn)狀圖。⑦浸潤(rùn)線是尾礦庫(kù)生命線，安全科每月對(duì)浸潤(rùn)線觀測(cè)抽查一次，重點(diǎn)檢查尾礦工是否真實(shí)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，并對(duì)選礦廠觀測(cè)記錄進(jìn)行檢查確認(rèn)。發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為要嚴(yán)肅處理。⑧技術(shù)科負(fù)責(zé)每月根據(jù)尾礦庫(kù)檢查結(jié)果組織分析，當(dāng)出現(xiàn)不合格項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)查找原因，制定整改方案。

（6）汛期管理：①每年汛期前，地測(cè)科負(fù)責(zé)進(jìn)行尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)，并將尾礦庫(kù)現(xiàn)狀圖交技術(shù)科；技術(shù)科根據(jù)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀圖負(fù)責(zé)進(jìn)行尾礦庫(kù)調(diào)洪演算，并將演算報(bào)告交安全科和選礦廠。②汛前檢查由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織安全科、技術(shù)科及選礦廠進(jìn)行專項(xiàng)檢查。③選礦廠汛期應(yīng)增加安全檢查的頻率。定期檢查壩肩及壩面排水溝，是存在開裂、破損等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)與修繕，雨后及時(shí)清除溝內(nèi)尾礦砂、樹枝、雜草、塑料袋等雜物。對(duì)壩外坡拉溝要及時(shí)修復(fù)。④選礦廠防洪搶險(xiǎn)物資要及時(shí)到位，建立專門物資臺(tái)賬，定期對(duì)庫(kù)存情況進(jìn)行清點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)補(bǔ)充。同時(shí)，加強(qiáng)車輛及工具的準(zhǔn)備，確保通訊、供電系統(tǒng)、道路及照明線路可靠和暢通。⑤選礦廠值班調(diào)度應(yīng)及時(shí)掌握汛期雨情和氣象預(yù)報(bào)，并通知各級(jí)值班領(lǐng)導(dǎo)、尾礦工等人員，做好防汛準(zhǔn)備。⑥選礦廠應(yīng)加強(qiáng)值班巡查，監(jiān)控庫(kù)內(nèi)水位，安裝警戒水位標(biāo)尺和標(biāo)線。汛期前最大限度降低庫(kù)內(nèi)水位，保持排洪構(gòu)筑物暢通。⑦選礦廠在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)置雨量器，由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)記錄降雨量。⑧降雨期間選礦廠應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”和“五個(gè)到位”，24小時(shí)不間斷巡查，重點(diǎn)監(jiān)視庫(kù)水位、壩面沖刷情況，及時(shí)向值班調(diào)度報(bào)尾礦庫(kù)情況。⑨雨后，企業(yè)組織人員對(duì)尾礦壩壩體和排洪系統(tǒng)進(jìn)行全面認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)完成修復(fù)和加固，采取措施降低庫(kù)水位。

（7）檔案管理：尾礦庫(kù)生產(chǎn)運(yùn)行檔案資料是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，由專業(yè)歸口部門負(fù)責(zé)歸檔管理。應(yīng)形成正式檔案資料后及時(shí)歸檔，并長(zhǎng)期保存。