丹 超，秦少峰

（1.盧氏縣農(nóng)業(yè)信息中心，河南 三門峽 472200；2.盧氏縣畜牧獸醫(yī)工作站，河南 三門峽 472200）

1 盧氏縣電商扶貧的主要做法及經(jīng)驗(yàn)

盧氏縣地處河南省西部，總面積4004平方公里，總?cè)丝?8.2萬，地形地貌為“三山三河兩流域，八山一水一分田”。貧困人口13379戶40073人，貧困發(fā)生率12.03%。受盧氏山大溝深、交通不便、信息閉塞等瓶頸障礙的制約，致使大量優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品“藏在深山未人識”，群眾守著金山銀山受窮。盧氏要如期脫貧摘帽，必須將青山綠水變?yōu)榻鹕姐y山。如何讓產(chǎn)氏的好產(chǎn)品與外面的大市場連起來，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、升值難，貧困群眾增收難、脫貧難的問題，電商扶貧無疑成為脫貧攻堅(jiān)的一條有效捷徑。2015年盧氏縣乘借國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的春風(fēng)，搶抓獲批全國第二批電廠商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的機(jī)遇，強(qiáng)力推動(dòng)電商發(fā)展，取得良好成效。全縣共有電子商務(wù)應(yīng)用單位62家，個(gè)體網(wǎng)店1439個(gè)，帶動(dòng)3600余名貧困人員就業(yè)，全縣電子商務(wù)交易額16.4億元，網(wǎng)絡(luò)銷售額4.5億元。

盧氏縣電子商務(wù)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是2013年12月至2014 年4月底的起步摸索階段，組織相關(guān)部門人員從廣東揭陽市軍鋪村參觀考察電商；第二個(gè)階段是2014年1月至2015年底的全面合作實(shí)施階段，2015年?duì)幦〉饺珖诙娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，建起了盧氏縣大眾電商創(chuàng)業(yè)園，先后與阿里、京東、蘇寧等電商平臺(tái)企業(yè)全面合作，建成了5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級和180個(gè)村級服務(wù)站；第三個(gè)階段是2017年1月至今的完善提升帶貧階段：這個(gè)階段在提升完善電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目、全力促進(jìn)電商發(fā)展的同時(shí)，及早把電子商務(wù)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合，初步探索出了一條電商精準(zhǔn)扶貧之路。

—是建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)園，助推脫貧。盧氏縣先后成立了高規(guī)格的縣電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、電子商務(wù)服務(wù)中心和電商協(xié)會(huì)，制定了《盧氏縣2016-2019年電子商務(wù)精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》，把電商扶貧納入全縣脫貧攻堅(jiān)考核體系，建成了盧氏縣大眾電商創(chuàng)業(yè)園，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)級電商公共服務(wù)中心，311個(gè)村服務(wù)站點(diǎn)，網(wǎng)上銷售農(nóng)特產(chǎn)品、開展旺農(nóng)貸、金融服務(wù)等公共服務(wù)，助推廣脫貧。

二是做好培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移脫貧。下發(fā)了《盧氏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商扶貧培訓(xùn)實(shí)施方案》，完善了縣鄉(xiāng)村三級培圳機(jī)構(gòu)，累計(jì)開展電子商務(wù)培訓(xùn)120期，培訓(xùn)12000人，其中貧困人員2465人。

三是培優(yōu)企業(yè)，精準(zhǔn)帶貧。采取“培小引大、培內(nèi)引外”的方式，優(yōu)先吸納貧困戶參與電商企業(yè)入股分紅、務(wù)工就業(yè)；通過“電商龍頭企業(yè)（合作社）+基地（工廠）+農(nóng)戶（貧困戶）”的模式，把貧困戶的農(nóng)特產(chǎn)品銷售出去。[2]成功培育孵化出了林海興華電子銷售平臺(tái)、香盛軒核桃電廠商務(wù)等一批新興電商龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了全縣特色農(nóng)業(yè)、核桃、食用菌、艾草、生態(tài)畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決4800余人就業(yè)，助推了脫貧攻堅(jiān)。

四是加快上行，致力脫貧。重點(diǎn)打造“原本盧氏”縣域公共品牌，加快推進(jìn)溯源體系建設(shè)，建成了二館二中心（盧氏特色館、京東線上特色館、大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品分揀包裝中心），盧氏電商產(chǎn)業(yè)園被阿里巴巴授予“首批河南省興農(nóng)扶貧頻道縣級服務(wù)站”。

2 盧氏縣電商扶貧當(dāng)前主要存在困難和不足

認(rèn)識上存在有部門狹隘思想。便把電子商務(wù)當(dāng)作向貿(mào)工作，讓商務(wù)局唱獨(dú)角戲。電商戶貸款難，影響了其對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有機(jī)結(jié)合。固定資產(chǎn)少，無法抵押銀行不給貸款。電商物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，缺乏有機(jī)的整合。盧氏縣農(nóng)村電商物流缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，京東、菜鳥各自為政，網(wǎng)點(diǎn)分布不均，物流基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善成為了制約農(nóng)村電商發(fā)展的最大“瓶頸”。

3 促進(jìn)電商扶貧工作的幾點(diǎn)建議

3.1 對電商扶貧在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的作用要有新認(rèn)識

開展電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新動(dòng)能、新引擎，是助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要舉措；農(nóng)村電子商務(wù)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要抓手；農(nóng)村電子商務(wù)對激活市場、推動(dòng)產(chǎn)供銷融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到重要的推動(dòng)作用。

3.2 對電商扶貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合要有新舉措

電商是手段、產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。要大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)日建設(shè)，集中打造農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域性公共品牌，制定相對穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 對電商企業(yè)金融扶持政府及籌資要有新探索

建議將電商企業(yè)納人盧氏縣金融扶貧試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作中進(jìn)行探索，把電商企業(yè)納入貸款主體。對電商企業(yè)構(gòu)建信用評價(jià)體系、金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，將電商企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；袡C(jī)結(jié)合，成立電商發(fā)展基金機(jī)構(gòu)，配套建立管理辦法，解決電商個(gè)體戶對短時(shí)大額資金的需求。