（北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司，北京 100050）

1 國外閉坑機(jī)制的運(yùn)行及管理

國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家對于礦山閉坑管理及運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)主要是通過國家法律法規(guī)的引導(dǎo)、行業(yè)的自我監(jiān)管以及公民的參與實(shí)現(xiàn)的，以制定協(xié)議、發(fā)布閉坑引導(dǎo)指南等方式為閉坑機(jī)制的運(yùn)行提供有效的保障，其中包括：閉坑計(jì)劃、閉坑方法及標(biāo)準(zhǔn)、利益相關(guān)方參與、財(cái)政保證、責(zé)任交接等方面。

1.1 閉坑計(jì)劃

閉坑計(jì)劃在礦山的開發(fā)利用及項(xiàng)目批準(zhǔn)中占有重要的位置，在項(xiàng)目的勘探準(zhǔn)備階段開始涉及，覆蓋了在整個礦山開采過程，在后續(xù)的礦山開采中不斷完善，閉坑計(jì)劃的內(nèi)容涉及礦山開發(fā)背景分析、閉坑的實(shí)施及完成需達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、礦山關(guān)閉后的責(zé)任交接以及閉坑完成后的監(jiān)測與維護(hù)等。

1.2 閉坑方法及標(biāo)準(zhǔn)

閉坑方法及標(biāo)準(zhǔn)主要是對不同的閉坑施工對象采取恰當(dāng)?shù)拈]坑主要途徑后進(jìn)行評判，例如對于開挖區(qū)，通過土建工程，維持礦山整體的穩(wěn)定性，在礦山外圍設(shè)置圍擋以避免意外的人員傷亡；對于開采區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境應(yīng)該努力恢復(fù)到其原有的狀態(tài)；在礦山修筑設(shè)施中建立排污系統(tǒng)，并對排污情況進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控，以避免礦山的污水影響地下水質(zhì)。

1.3 利益相關(guān)方

利益相關(guān)方參與包括了相關(guān)的政府主管部門、項(xiàng)目投資者、企業(yè)雇員、社區(qū)居民等，主要是指對礦山閉坑管理過程或者礦山閉坑結(jié)果具有潛在影響者或者受到礦山閉坑的潛在影響者。通過政府的引導(dǎo)，多方參與閉坑機(jī)制的決策，經(jīng)過溝通和協(xié)商，推進(jìn)礦山閉坑工作的完成。

1.4 財(cái)政保證

財(cái)政保證主要包括估算和調(diào)整閉坑成本以及籌措閉坑資金兩個方面，閉礦成本將隨著礦山開采生命周期的演進(jìn)而不斷調(diào)整，用于適應(yīng)新的變化情況，閉坑資金的籌措主要是政府以收取閉坑保證金的形式來進(jìn)行規(guī)制，另外發(fā)行閉坑債券以及閉坑基金的設(shè)立也是資金籌措的方式。

1.5 責(zé)任交接

責(zé)任交接指的是原責(zé)任方通過合法的程序解除自身對礦山的維護(hù)和管理責(zé)任后，將其轉(zhuǎn)讓給其他方，責(zé)任的交接是在利益相關(guān)方的充分參與下進(jìn)行的，包括了礦山周圍生態(tài)環(huán)境的保護(hù)及管理、剩余工程的護(hù)養(yǎng)和管理工作、應(yīng)對突發(fā)事件的準(zhǔn)備措施等。

2 國內(nèi)閉坑機(jī)制的概述

1996年修訂的《礦產(chǎn)資源法》對于關(guān)閉礦山做出了要求，規(guī)定礦山閉坑需要提交礦山閉坑報(bào)告以及有關(guān)礦山周邊安全隱患、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)、工程開采利用的程度、土地利用恢復(fù)情況等方面的材料，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則中指出了申請閉坑的程序、閉坑的條件等。2002年《固體礦產(chǎn)勘查／礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》中規(guī)定，將閉坑地質(zhì)報(bào)告列入到規(guī)范附錄中，在原有的閉坑規(guī)章制度上進(jìn)一步指出了閉坑地質(zhì)報(bào)告對環(huán)境保護(hù)、廢礦的重復(fù)利用及地質(zhì)災(zāi)害的治理等方面的作用。

隨著我國閉坑行政審批的不斷改革、調(diào)整以及相關(guān)權(quán)利的下放，一些地方政府在結(jié)合本身的實(shí)際情況對礦山閉坑管理制度作出了一系列的規(guī)定，例如某些省份的地方政府建立礦山環(huán)境治理和恢復(fù)的保證金制度，2010年國土資源部發(fā)布的有關(guān)落實(shí)礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)意見中雖然提出了有關(guān)礦山開采環(huán)境保護(hù)與人地和諧、土地利用等方面的要求，有關(guān)礦山閉坑機(jī)制的要求并直接未提出，2011年發(fā)布的《土地復(fù)墾條例》和2013年發(fā)布實(shí)施的《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》要求采礦企業(yè)對閉坑后的土地進(jìn)行整治恢復(fù)到土地可利用狀態(tài)，條例主要針對閉坑收尾工作的土地復(fù)墾制定的，并未涉及到整個閉坑機(jī)制的生命周期[3]。

與國外閉坑管理機(jī)制進(jìn)行比較可以看出，我國離達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的、較高管理水平的閉坑機(jī)制管理能力還有較遠(yuǎn)的距離，在我國實(shí)行“五位一體”的發(fā)展布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局下，新時期，我國面臨的資源可持續(xù)利用和人地和諧發(fā)展問題更加嚴(yán)峻，同時也要求礦山閉坑管理機(jī)制做出更適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的調(diào)整，將新的礦山開發(fā)利用方式貫穿在整個礦山閉坑管理生命周期中[2]。

3 編制礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告

礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告是采礦企業(yè)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的總結(jié)，記錄了礦產(chǎn)資源勘探到開發(fā)利用的全過程[1]。通常是在項(xiàng)目基本落地后，公司根據(jù)甲方要求及該項(xiàng)目實(shí)際情況建立閉坑地質(zhì)編制組，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目組成員詳細(xì)認(rèn)真學(xué)習(xí)《固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范》。地質(zhì)閉坑報(bào)告的編制要求報(bào)告的內(nèi)容符合實(shí)際情況、具有較強(qiáng)的針對性、科學(xué)合理地編寫報(bào)告，內(nèi)容簡潔明了，結(jié)論依據(jù)可靠。

3.1 資料補(bǔ)充收集、分析整理

首先，向礦方協(xié)調(diào)的對礦山所有生產(chǎn)情況和資料情況全部熟悉的技術(shù)人員了解，目前礦山的生產(chǎn)情況，然后向礦山檔案室和公司檔案室收集礦山的地質(zhì)報(bào)告資料、水文資料、環(huán)境類資料、土地類資料及地災(zāi)安全類資料等資料。所收集資料按照資料類別進(jìn)行登記，同時編制“資料收集清單”，具體情況如下：

（1）地質(zhì)報(bào)告資料：礦山生產(chǎn)地質(zhì)報(bào)告、勘探地質(zhì)報(bào)告、詳查（普查）地質(zhì)報(bào)告、礦井地質(zhì)報(bào)告、儲量核實(shí)報(bào)告、儲量年報(bào)、地質(zhì)類型劃分報(bào)告等資料，包括報(bào)告中所涉及所有附圖、附表資料。

（2）水文資料：水文地質(zhì)報(bào)告、水文地質(zhì)類型劃分報(bào)告等資料，包括報(bào)告中所涉及所有附圖、附表資料。

（3）環(huán)境、土地類資料：礦山三合一（二合一）方案或單獨(dú)的礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報(bào)告、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、礦山土地復(fù)墾方案、土地規(guī)劃類資料等資料，包括報(bào)告中所涉及所有附圖、附表資料。

（4）地災(zāi)安全類資料：地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告、安全現(xiàn)狀評價報(bào)告（包括煤塵、瓦斯、水文、設(shè)備情況等）。

3.2 報(bào)告的編寫

報(bào)告的編寫有圖紙、表格、文字三大內(nèi)容，礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告的大綱包括礦山地質(zhì)情況的簡要描述，包括了礦產(chǎn)資源的開采現(xiàn)狀、開采前后的礦產(chǎn)資源存量對比、對生態(tài)環(huán)境影響的評估，以及礦產(chǎn)資源開采所產(chǎn)生的社會和經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)地分析礦山閉坑依據(jù)、合理處生產(chǎn)剩余的礦產(chǎn)資源，提出有利于環(huán)境保護(hù)和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治的建議等。

3.3 圖件的編制

根據(jù)編寫規(guī)范對礦山地質(zhì)的圖件進(jìn)行編制，其中的地質(zhì)圖件應(yīng)該包括地形地勢圖、資源儲量計(jì)算圖、采掘工程平面圖、重要巷道素描圖、重要鉆孔柱狀圖、工業(yè)廣場平面圖、巖層對比圖、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀評估圖等，根據(jù)實(shí)際情況可能略有不同，但大體不變。圖件一般都可在礦山收集到最新版本，一般為CAD格式，MAPGIS格式亦可以。

3.4 表格的編制

表格對礦山資源儲量、殘留和現(xiàn)存情況的反應(yīng)，還記錄了歷年來生產(chǎn)經(jīng)營完成的情況，表格編制的依據(jù)來源一部分出自歷年記錄的統(tǒng)計(jì)臺賬和儲量報(bào)表，一部分出自此礦山閉坑報(bào)告的資源儲量分析和開采情況的分析，表格分為插表和附表兩種，將用插表時一般都會插入編制報(bào)告中的文字內(nèi)容加以簡潔說明，使信息匯總在一起，方便查找，附表主要是礦山閉坑報(bào)告中保有儲量、采出量、損失量、累計(jì)探明儲量及剩余儲量的計(jì)算，包括“截至上個年度末保有儲量、采出量、損失量、累計(jì)探明儲量匯總表等”。

4 結(jié)語

隨著可持續(xù)的發(fā)展理念成為全球發(fā)展的共識，礦山閉坑管理機(jī)制成為國際社會土地資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，由于礦業(yè)市場需要的變化或礦產(chǎn)資源枯竭等情況停止對礦山的開采活動，但對周圍環(huán)境所產(chǎn)生的影響不會隨之結(jié)束，隨著我國礦山閉坑數(shù)量多的不斷增多，國家需要對礦山閉坑管理、機(jī)制、規(guī)范以及制度的創(chuàng)新予以更多的重視[4]。另外，礦山地質(zhì)報(bào)告的編寫是對礦山閉坑管理機(jī)制的重要組成部分，因此，報(bào)告的編寫要堅(jiān)持實(shí)事求是、認(rèn)真務(wù)實(shí)的態(tài)度，為礦山后續(xù)的發(fā)展提供可靠的依據(jù)，并對閉坑的實(shí)施提出科學(xué)的建議。