姜忠春

(沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)。法治的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是全社會(huì)、全行業(yè)共同的責(zé)任，整個(gè)社會(huì)各環(huán)節(jié)，各主體各司其職的做好各自的本職工作。我國(guó)法治建設(shè)需堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，控制行政權(quán)力的運(yùn)行，確保司法公正[1]。

科學(xué)立法是良法的前提

科學(xué)立法的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是，科學(xué)合理地規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

科學(xué)立法，應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利保障方面，及時(shí)規(guī)定，不能進(jìn)行不適當(dāng)?shù)南拗坪透深A(yù)，對(duì)公民義務(wù)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，合理、適當(dāng)，并充分考慮到公民、法人和其他組織權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等性、平衡性。在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力與責(zé)任的規(guī)定方面，既要避免重權(quán)力、輕責(zé)任，特別是只有權(quán)力、不承擔(dān)責(zé)任的情況，也要避免過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)任而忽視其權(quán)力的情況。

立法是各種社會(huì)利益的分配和協(xié)調(diào)，是不同利益主體之間的博弈，因此，通過(guò)立法對(duì)利益的調(diào)整，必須進(jìn)行理性的溝通與平衡，必須體現(xiàn)和保障各利益主體不同的正當(dāng)利益，進(jìn)而形成共識(shí)，達(dá)成各方均能接受的方案。沒(méi)有民主的立法程序，就很難有科學(xué)的立法內(nèi)容[2]。程序越民主，多數(shù)人的意志和利益就表達(dá)得越充分，立法的內(nèi)容就越接近科學(xué)。

立法應(yīng)訂立法規(guī)劃、制定立法計(jì)劃到條例草案的起草、調(diào)研、征求意見(jiàn)、審議、表決等各個(gè)環(huán)節(jié)都有科學(xué)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，并能采取諸如座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、列席和旁聽(tīng)、專家咨詢和論證等形式和方法，通過(guò)健全和完善審級(jí)制度、審議制度、辯論制度、重大問(wèn)題的事先協(xié)調(diào)和請(qǐng)示報(bào)告制度等，為科學(xué)立法提供依據(jù)和保障。

總之，所立之法要立得住、行得通、真管用，必須科學(xué)立法，若質(zhì)量不過(guò)關(guān)，不僅影響執(zhí)法、司法、守法的效果，更會(huì)影響到法治的實(shí)現(xiàn)。

嚴(yán)格執(zhí)法是控制權(quán)力的核心

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施[3]。嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記就曾指出，“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。這是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求。執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、弱作為。地方利益和地方保護(hù)主義，執(zhí)法者的腐敗，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)立法成果的最大尊重，也是最有效的普法方式[4]。對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)不力，對(duì)各種違法行為的放任，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員安全感的喪失，導(dǎo)致對(duì)公民的合法權(quán)利乃至社會(huì)公眾利益的侵害，同時(shí)執(zhí)法者無(wú)視公民的合法權(quán)利違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與執(zhí)法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。法治之要，要在吏治[5]。

公正司法是維護(hù)正義的最后一道防線

所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利，那司法就沒(méi)有公信力，人民群眾也不會(huì)相信司法。法律本來(lái)應(yīng)該具有定分止?fàn)幍墓δ?，司法審判本?lái)應(yīng)該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實(shí)現(xiàn)。

要堅(jiān)持司法公開(kāi)，司法越公開(kāi)，就越有權(quán)威和公信力。涉及老百姓利益的案件，有多少需要保密的?除法律規(guī)定的情形外，一般都要公開(kāi)。要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道，依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)公眾關(guān)注的案件，要提高透明度，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓司法腐敗無(wú)法藏身。

要堅(jiān)持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過(guò)熱情服務(wù)，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，特別是要加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開(kāi)力度，回應(yīng)人民群眾對(duì)司法公正公開(kāi)的關(guān)注和期待。要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

全民守法是法治實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)

亞里士多德說(shuō)：“雖有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能實(shí)現(xiàn)法治?！比嗣袷欠ㄖ谓ㄔO(shè)的主體，是法治國(guó)家的主人。只有人人參與的法治，才具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。培育和弘揚(yáng)尊重社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。努力提高公民法治素養(yǎng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)公民和組織學(xué)法守法用法，提高自覺(jué)用法能力。國(guó)家普法資源向中西部地區(qū)傾斜，促進(jìn)普法均衡化，縮小地區(qū)差距。激發(fā)和鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮自治能力，激活社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)自治章程等非正式規(guī)范的普法功能，引導(dǎo)公民共同參與法治建設(shè)全過(guò)程，提升全社會(huì)守法意識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

法治的實(shí)現(xiàn)一直以來(lái)都不是某一個(gè)領(lǐng)域或者是某一個(gè)方向的法治實(shí)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)主義法治的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)是社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)法治的實(shí)現(xiàn)。在一體推進(jìn)的法治國(guó)家的進(jìn)程中，法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)的建設(shè)就會(huì)顯得尤為重要，法治的實(shí)現(xiàn)應(yīng)是全社會(huì)的責(zé)任，也應(yīng)是我們大家共同的努力方向。