叢禹月

一、引言

陜西歷史文化悠久，積淀深厚，有著眾多旅游資源。全民旅游時(shí)代傳統(tǒng)的旅游模式已不能滿足現(xiàn)代旅游發(fā)展的需要，需要對(duì)大眾旅游個(gè)性化與多樣化設(shè)計(jì)，基于全域旅游模式進(jìn)行發(fā)展與規(guī)劃文化旅游產(chǎn)業(yè)。金融是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分，完善金融與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建完善的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融支持系統(tǒng)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

二、陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

與其他地區(qū)相比，陜西文化旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，它具有很高的知名度以及資源和文化價(jià)值。秦漢唐文化都誕生于此，文化底蘊(yùn)深厚。這使其具有十分廣闊的文化旅游發(fā)展前景。但陜西旅游資源類型在分布上不均，自然旅游資源顯得十分稀少，是嚴(yán)重的“先天缺陷”，自然旅游資源僅有6.7%，文化遺址、建筑設(shè)施、人文藝術(shù)活動(dòng)等文化歷史類占93.3%，具體情況如圖2-1所示。

三、金融支持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)分析

（一）政府通過政策指引支持文化旅游業(yè)發(fā)展

陜西省政府先后出臺(tái)了很多支持文化旅游發(fā)展的政策性文件，建設(shè)一批具有明顯文化特色的景區(qū)景點(diǎn)，此外不斷整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在政策上助推文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

圖2-1 2017年陜西文化旅游各類型項(xiàng)目數(shù)額及收入資料來源：陜西省文化旅游局

同時(shí)，陜西省對(duì)于文化旅游項(xiàng)目建設(shè)數(shù)額不斷增加，投資額從2015 年的460 億元增加到2018 年的800 億元，2015-2016年項(xiàng)目建設(shè)數(shù)額同比增長(zhǎng)維持在15%左右，到2017年后，增速提升至20%以上。由此可見，近兩年來對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的政策支持和財(cái)政支持不斷加大，如表3-1和表3-2所示。

（二）金融機(jī)構(gòu)通過貸款等傳統(tǒng)融資方式對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)支持

陜西目前旅游產(chǎn)業(yè)融資方式主要為政府財(cái)政支持、銀行貸款和企業(yè)自籌資金，政府財(cái)政支持占很大比重，創(chuàng)新不足，且融資模式明顯落后，如表3-3所示。

（三）資本市場(chǎng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)支持情況

截至目前，境內(nèi)旅游類掛牌公司達(dá)26家，陜西旅游上市公司業(yè)務(wù)通常與旅游開發(fā)緊密相連的酒店、觀光景區(qū)、旅游產(chǎn)品等。隨著對(duì)旅游資源的充分利用，基礎(chǔ)建設(shè)逐漸完善，旅游企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)支持的需求逐步增加，進(jìn)入資本市場(chǎng)尋求資金支持的旅游企業(yè)將會(huì)更多。如表3-4，到2019年末，陜西旅游掛牌公司有西安旅游、曲江文旅、凱撒旅游、西安飲食，支持陜西旅游發(fā)展的基金主要有陜西旅游產(chǎn)業(yè)投資基金和西安旅游發(fā)展基金。

四、制約金融支持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

表3-1 陜西省文化旅游政策統(tǒng)計(jì)表

表3-2 陜西省文化旅游局財(cái)政支出情況統(tǒng)計(jì)表

表3-3 陜西文化旅游融資情況

表3-4 資本市場(chǎng)融資情況統(tǒng)計(jì)表

（一）文化旅游產(chǎn)品開發(fā)程度低

如表4-1，陜西省旅游業(yè)起步較早，但發(fā)展相對(duì)緩慢，開發(fā)的旅游產(chǎn)品大多集中在觀光旅游、特色小吃、連鎖酒店、文化演出等產(chǎn)品。相較于發(fā)展有特色的四川省，其文化旅游產(chǎn)品融入了獨(dú)特元素，時(shí)尚新穎的創(chuàng)意產(chǎn)品，結(jié)合了熊貓、茶、火鍋、綿竹年畫、道明竹編等特色，稍顯遜色與不足。陜西省文化底蘊(yùn)深厚，但缺少了文化的融合，少了靈魂的融合就顯得乏味無趣，開發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品顯得尤為重要。

表4-1 備省旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品情況

表4-2 備省融資渠道情況

（二）金融政策不完善

陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)金融支持政策缺乏系統(tǒng)性和操作性。特別是財(cái)政、稅收、金融和其他關(guān)鍵措施力度支持不足。當(dāng)前政策及創(chuàng)新思路不強(qiáng)，整體規(guī)劃發(fā)展不夠，與文化旅游需求還存在差距，缺乏適應(yīng)新常態(tài)、新理念的有效政策，同時(shí)還存在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體落后，自主開發(fā)能力不足，各地投資受到當(dāng)?shù)乩婕瘓F(tuán)的影響等情況。

（三）融資渠道缺失

文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng)、產(chǎn)量高、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)，需要大量的后續(xù)資金。由表4-2可以看出，陜西文化旅游業(yè)主要融資渠道為政府支出、銀行貸款、民間資本、自有資金，與北、上、廣等地區(qū)相比，貸款審批過程繁雜，融資渠道不夠多元化，風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)發(fā)展相對(duì)較落后，企業(yè)規(guī)模一般較小，業(yè)務(wù)有局限性，運(yùn)營(yíng)效率較低。

五、金融支持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，以“保險(xiǎn)”促“旅游”發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)

基于全域旅游理念進(jìn)行旅游行業(yè)管理制度和旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新：第一，實(shí)行以旅行社委任導(dǎo)游封閉式管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)游自由有序流動(dòng)管理體制，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第二，從廣泛低效的旅游向精致有效的旅游轉(zhuǎn)型，開發(fā)“旅游+文化”融合發(fā)展新理念。第三，構(gòu)建旅游資源共建共享模式，擺脫“民團(tuán)式”體制管理，向全域旅游發(fā)展文化旅游轉(zhuǎn)變。

文化旅游業(yè)需要全方位從社會(huì)、文化、管理、服務(wù)和設(shè)施入手，抓住文化旅游的核心凝聚力。在一定地區(qū)內(nèi)，抓住旅游景點(diǎn)文化特色，充分挖掘利用實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)的旅游價(jià)值。同時(shí)逐漸完善責(zé)任險(xiǎn)、旅行意外險(xiǎn)業(yè)務(wù)等一系列業(yè)務(wù)共同保障，在原有業(yè)務(wù)上發(fā)展新的旅行意外保險(xiǎn)，創(chuàng)新新型保險(xiǎn)旅游業(yè)務(wù)，發(fā)展自駕游、不同年齡段旅游、徒步、登山和野外出游等特殊類型的創(chuàng)新性文化旅游產(chǎn)品。將各個(gè)產(chǎn)品有效結(jié)合，對(duì)各產(chǎn)品之間差異化做出有效彌補(bǔ)，為形成文化旅游安全鏈體系提供有力保障。

（二）完善金融政策，提高政府支持陜西文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

完善金融政策，主要通過以下幾點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)：

首先，加大公共財(cái)政支持力度。加強(qiáng)政府在基礎(chǔ)設(shè)施上財(cái)政投入，提高旅游信息、交通、水電供應(yīng)等相關(guān)配套硬件設(shè)施能力。積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債、發(fā)展基金等項(xiàng)目對(duì)陜西旅游業(yè)的支持。

其次，金融政策搭配實(shí)施。各類政策能夠在文化旅游產(chǎn)業(yè)融資發(fā)展過程中健康、合理地發(fā)揮導(dǎo)向作用，需要金融政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合。具體來說，適宜的財(cái)稅政策能夠很好地減輕旅游企業(yè)賦稅等資金壓力，使得盈利空間得到拓展、流動(dòng)資金也有所增加，這部分資金則可以用在項(xiàng)目開發(fā)、景點(diǎn)推廣宣傳、產(chǎn)品營(yíng)銷等方面，能夠進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)大，從而增大貸款獲得銀行審批成功率。同時(shí)，政府可以通過財(cái)政資金出資旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)放貼息貸款，配合產(chǎn)業(yè)政策、金融政策引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等完善旅游產(chǎn)業(yè)擔(dān)保融資機(jī)制。

（三）通過多元化金融投資模式構(gòu)建新型全域文化旅游

首先，引進(jìn)VC和PE投資發(fā)展戰(zhàn)略,支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放寬風(fēng)險(xiǎn)投資的領(lǐng)域，積極吸引國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資基金和私募基金，制定引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入陜西旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，從資產(chǎn)配置服務(wù)角度為銀行高端客戶推介PE投資項(xiàng)目。同時(shí)積極促成旅游產(chǎn)業(yè)兼并收購，形成陜西文化旅游品牌優(yōu)勢(shì)。

其次，通過陜西政府和私人企業(yè)之間建立PPP合作融資模式和BOT融資模式。目前已經(jīng)有很多企業(yè)通過這一模式與政府達(dá)成密切合作，助力于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議方式，將通常由政府部門承擔(dān)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任交給私人資本或商業(yè)資本，在項(xiàng)目完成協(xié)議期后，投資者通過運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行投資，并承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、維護(hù)及租金等費(fèi)用，通過經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，待協(xié)議期滿后，投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)卣?。這一方式運(yùn)營(yíng)將有效地提高項(xiàng)目建設(shè)水平，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、結(jié)語

構(gòu)建新型全域文化旅游，需要整合各方資源，通過新型融資模式，達(dá)到由點(diǎn)向面文化旅游擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)文化旅游業(yè)融合，在不同區(qū)域間相互依托，互為補(bǔ)充，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)觀積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，豐富文化旅游產(chǎn)品，全面提升文化旅游質(zhì)量，拉升文化旅游產(chǎn)值。