王 伊， 楊瑞琴， 徐少輝

(中國人民公安大學(xué) 偵查學(xué)院，北京100038)

0 引言

民用爆炸物品具有易燃易爆的特殊屬性,極易造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡,甚至引發(fā)社會恐慌。 高效、嚴(yán)格地做好民用爆炸物品的安全監(jiān)管工作,是直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活幸福安康的重要一環(huán)。 我國早在2006 年就建設(shè)并開始運行了民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)[1],優(yōu)化民用爆炸物品的市場交易流程,動態(tài)管理庫存成為實現(xiàn)信息化監(jiān)管的有效途徑。 筆者通過設(shè)計優(yōu)化當(dāng)前交易和監(jiān)管系統(tǒng),提出了一種信息化民用爆炸物品監(jiān)管平臺。

1 我國民用爆炸物品監(jiān)管現(xiàn)狀

全國民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)投入使用,為公安機(jī)關(guān)防范打擊違法涉爆案件提供了有效的手段,使得我國爆炸案件和盜取搶奪爆炸物品的案件大幅減少[1]。 但是,社會環(huán)境十分復(fù)雜,不斷涌現(xiàn)出新的問題,這就暴露出我國現(xiàn)時期民用爆炸物品安全監(jiān)管中還存在一系列不足。

1)多部門監(jiān)管、協(xié)作機(jī)制不暢

根據(jù)《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定,民用爆炸物品的安全監(jiān)管工作由民用爆炸物品行業(yè)主管部門、公安、安監(jiān)、鐵路、交通、民航、工商等多部門負(fù)責(zé)。 各部門各自為政,職能交叉,缺乏溝通,容易出現(xiàn)重要信息接受延遲、管理失控疏漏等問題,無法形成統(tǒng)一的安全監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同管理效率低下[2]。

2)缺乏信息化監(jiān)管平臺

民用爆炸物品品類繁多,生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)都易存在安全隱患。 隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,有的地區(qū)開始重視互聯(lián)網(wǎng)管理和監(jiān)管平臺的建設(shè),但很多地區(qū)還是以排查走訪、人工摸底等傳統(tǒng)監(jiān)管手段為主,無法滿足對民用爆炸物品信息的整體把控與管理的需求[3],管理效率低。 民用爆炸物品監(jiān)管平臺建設(shè)良莠不齊,給民用爆炸物品的全面有效監(jiān)管造成了諸多阻礙。

3)不法分子購買爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜

傳統(tǒng)民用爆炸物品獲取不便且打擊嚴(yán)格,一些不法分子開始鉆空子,將目光瞄準(zhǔn)了尚未納入民用爆炸物品系統(tǒng)的新型爆炸物品,致使公安機(jī)關(guān)無法以爆炸罪處理此類人員,只能以其他罪名開展偵查,公安機(jī)關(guān)處于十分被動的地位,從而加大了偵辦案件的難度。

4)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)販賣危爆物品現(xiàn)象

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,爆炸技術(shù)與應(yīng)用的教學(xué)得到普及,網(wǎng)上買賣民用爆炸物品和易制爆品的現(xiàn)象十分突出[4]。 相比傳統(tǒng)線下交易,線上交易渠道廣泛,價格低廉,手續(xù)簡單,身份隱蔽,不受時間、地點的制約,隨時隨地可以進(jìn)行交易,為公安機(jī)關(guān)的偵辦工作造成了極大的阻礙。

5)安全儲存與使用問題頻發(fā)

2018 年6 月5 日,遼寧本溪南芬區(qū)思山嶺華煤集團(tuán)思山嶺鐵礦項目部措施井施工現(xiàn)場,運送炸藥車輛在井口發(fā)生爆炸。 由于嚴(yán)重的違章作業(yè),事故造成12 人死亡,2 人失蹤,10 人受傷。 該事故與近年頻發(fā)的其他安全生產(chǎn)事故和安全經(jīng)營事故暴露出了目前由于監(jiān)管不到位,很多爆破作業(yè)單位和炸藥經(jīng)營單位還存在違規(guī)作業(yè)、違規(guī)儲存、超負(fù)荷經(jīng)營等問題[5],不僅使民用爆炸物品儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)具有極大的安全隱患,還致使很多不法分子非法獲取、非法使用,對社會穩(wěn)定和公民人身安全造成了極大的威脅。

2 用戶分析與建設(shè)目標(biāo)

民用爆炸物品監(jiān)管體系中基本要素有民用爆炸物品、從業(yè)單位、從業(yè)人員和作業(yè)項目,其基本關(guān)系如圖1 所示。 其中,民用爆炸物品是核心介質(zhì),屬于重點控制對象。 建立民用爆炸物品信息管理監(jiān)管平臺的目的是在法律法規(guī)范圍內(nèi),通過各種管理制度、防范措施使民用爆炸物品有效地作用于作業(yè)項目,造福于民[6]。

圖1 民用爆炸物品監(jiān)管體系

2.1 用戶分析

根據(jù)民用爆炸物品管理的基本要素確定用戶,對需求進(jìn)行分析。 用戶需求分析可以闡明搭建民用爆炸物品監(jiān)管平臺的必要性,也能進(jìn)一步明確平臺的搭建目標(biāo)和應(yīng)用群體[7]。 對于民用爆炸物品監(jiān)管平臺而言,其需求方包括監(jiān)管平臺的監(jiān)督者和日常維護(hù)者(相關(guān)部門的監(jiān)管人員)、民用爆炸物品的生產(chǎn)者(生產(chǎn)廠家)、民用爆炸物品的分銷者(銷售門店)以及民用爆炸物品的購買者(購買用戶),具體用戶需求分析如圖2 所示。

圖2 用戶需求分析

在用戶需求分析中,監(jiān)管人員需要對用戶進(jìn)行全面監(jiān)督管理,并對系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù),需求包括5 個方面。

1)需對廠家進(jìn)行源頭管理。 可以查看廠家的基本信息、庫存修改記錄,對廠家資格審查、權(quán)限鎖定。

2)需對門店進(jìn)行流通管理。 掌握每個門店的基本資質(zhì)信息和運營信息。

3)需對購買用戶進(jìn)行流向管理。

4)需對商品進(jìn)行綜合管理。 掌握商品的基本情況和分銷情況。

5)需對平臺進(jìn)行日常維護(hù),包括平臺異常排查,下發(fā)相關(guān)規(guī)定、公告與通知,接收用戶反饋信息等。

2.2 建設(shè)目標(biāo)

平臺的建設(shè)目標(biāo)旨在為用戶提供一個民用爆炸物品專屬交易平臺,因此,平臺所面向的人群為民用爆炸物品生產(chǎn)廠家、民用爆炸物品分銷門店、民用爆炸物品購買用戶以及有關(guān)部門監(jiān)管人員。此外,本平臺還可以向用戶直觀展示民用爆炸物品信息與信息管理界面,為用戶提供商品展示、信息檢索、信息修改、信息反饋、用戶審核、重點監(jiān)察等功能。

3 平臺總體結(jié)構(gòu)與功能設(shè)計

3.1 總體結(jié)構(gòu)

平臺從不同維度對民用爆炸物品進(jìn)行商品信息展示與管理,包含管理員和其他用戶兩種入口方式,管理員、廠家、門店和購買用戶均可通過平臺進(jìn)行瀏覽和查詢。 管理員入口的功能模塊如圖3 所示,其他用戶入口的功能模塊如圖4 所示。

圖3 管理員入口功能模塊

圖4 其他用戶入口功能模塊

3.2 功能設(shè)計

平臺本著簡潔直觀、操作簡便、界面易用的原則及層次清晰、分類明確的結(jié)構(gòu)化原則,使有關(guān)部門的非專業(yè)監(jiān)管人員也可以利用平臺對民用爆炸物品的產(chǎn)銷過程進(jìn)行全面有效地監(jiān)督與管理。 具體可實現(xiàn)的功能如圖5 所示。 每塊功能可實現(xiàn)的具體內(nèi)容及意義如下。

圖5 平臺主要功能

1)用戶資質(zhì)審核功能

民用爆炸物品的生產(chǎn)與經(jīng)營須經(jīng)授權(quán)后方可進(jìn)入市場。 購買用戶則需要提供相關(guān)實名身份證明和單位資質(zhì)證明等信息通過平臺進(jìn)行注冊,監(jiān)管部門審核通過后,方可獲得平臺登錄權(quán)限及民用爆炸物品購買權(quán)限。

2)重點人黑名單功能

監(jiān)管人員擁有對廠家、門店、購買用戶權(quán)限鎖定的權(quán)限。 對于存在違規(guī)作業(yè)、違規(guī)儲存、違規(guī)生產(chǎn)安全隱患的廠家,可通過平臺進(jìn)行權(quán)限鎖定,阻止其繼續(xù)參與生產(chǎn)。 對于存在違規(guī)經(jīng)營、違規(guī)存放、運營安全隱患的門店,可對該門店進(jìn)行權(quán)限鎖定,阻止其繼續(xù)參與運營。 對于違規(guī)購買、登記信息不屬實、非法使用民用爆炸物品等購買用戶,監(jiān)管人員可阻止其繼續(xù)參與市場。

3)信息展示功能

平臺具有基本的信息展示功能,包括用戶信息展示、商品信息展示和文檔信息展示。 用戶信息包括廠家、門店和購買用戶的基本信息,監(jiān)管人員可以在平臺上掌握每個用戶的身份信息、企業(yè)信息、資質(zhì)許可證明、生產(chǎn)、經(jīng)營或購買情況等。 商品信息包括基礎(chǔ)商品信息、分銷商品信息、庫存信息和訂單信息。 無論是基礎(chǔ)商品還是分銷商品,其產(chǎn)銷鏈中的每個環(huán)節(jié)都公開透明,保證每個商品都可追溯到源頭。 文檔信息包括監(jiān)管方下發(fā)的各項有關(guān)規(guī)定、公告與通知,更好地規(guī)范用戶的行為。

4)信息檢索功能

用戶可以在平臺對廠家、門店、商品以及訂單進(jìn)行單一條件或復(fù)合條件檢索,無論是想查詢基礎(chǔ)商品、分銷商品,還是廠家信息、門店信息或者是訂單信息,都可以通過輸入一個或多個條件,篩選出滿足條件的所有結(jié)果。

5)信息修改功能

廠家和門店可以通過平臺對本單位的商品庫存信息進(jìn)行編輯,購買用戶可以在平臺創(chuàng)建訂單,監(jiān)管人員可以通過平臺對用戶的權(quán)限、登錄信息等進(jìn)行修改,保證平臺實時反映市場的運行現(xiàn)狀。

6)信息反饋功能

信息反饋功能包括購買方訂單評價、用戶投訴與舉報等。 購買用戶可以對每個訂單進(jìn)行評價,評價信息可以反饋給監(jiān)管方和產(chǎn)銷方,使產(chǎn)品更好地滿足用戶需要。 同時,設(shè)立投訴與舉報窗口,消費者權(quán)益受到侵害時,可以同監(jiān)管方取得聯(lián)系進(jìn)行維權(quán),發(fā)現(xiàn)廠家、門店、購買用戶存在違法行為時,可以通過舉報窗口進(jìn)行實名舉報或匿名舉報。

4 結(jié)語

當(dāng)前民用爆炸物品多部門監(jiān)管協(xié)作不暢、缺乏信息化監(jiān)管平臺,導(dǎo)致不法分子購買爆炸物品向新型民用爆炸物品或易制爆品傾斜,容易造成安全事故。 鑒于此,推出一種信息化民用爆炸物品監(jiān)管平臺來優(yōu)化民用爆炸物品的市場交易流程,并對庫存信息進(jìn)行動態(tài)管理。 平臺簡潔、直觀,操作簡便,界面層次清晰,分類明確,既可以提高監(jiān)管工作的效率,又可以打擊非法獲取、非法使用現(xiàn)象,提高民用爆炸物品市場的監(jiān)管水平,為同類商品監(jiān)管提供參考。