陳舒 陳昊

（溫州市土地整治中心，浙江 溫州 325000）

2018 年以來溫州市結(jié)合西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶、田園綜合體等建設，整合各類政策資源，積極開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局不斷優(yōu)化，較好實現(xiàn)了保護資源、釋放空間、激活資產(chǎn)、多贏發(fā)展。

一、多管齊下，筑牢全域大網(wǎng)

一是計劃先行，專項落實。將全域整治工作納入溫州市委市政府“拓空間強保障”六大專項行動，重點落實。制定2018-2020 年3 年行動計劃，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村全域土地綜合整治項目。二是領(lǐng)導引航，壓實責任。2019 年溫州市多次召開全系統(tǒng)全域整治相關(guān)會議，縱深推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作。今年3 月初，以視頻的形式召開全市墾造耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工作會議，分管副市長出席會議并發(fā)表重要講話，市、縣政府分管領(lǐng)導，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、縣領(lǐng)導小組成員單位以及交發(fā)集團、農(nóng)發(fā)行、金華銀行等參加會議。會議要求各地要準確把握全域土地綜合整治與生態(tài)修復實施路徑和方法，進一步明確工作責任、加大政策扶持、強化過程督考，大抓落實、快抓執(zhí)行。三是一線調(diào)研，扎實推進。2019 年4 月-9 月分組分批深入各項目現(xiàn)場實地調(diào)研，主動對接基層，實地指導項目開展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層積極實施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，高位謀劃項目。四是定期督考，及時跟蹤。同時實行項目進度半月通報制，設立專人專崗，每月15 日、25 日跟蹤更新各工程進展情況，全面掌握項目動態(tài)。

二、政策統(tǒng)領(lǐng)，著力推進項目提效

今年溫州市結(jié)合實際，出臺《關(guān)于推進實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的意見》，通過政策引導幫扶，促使各地積極擴大項目規(guī)模、提升項目等級，增加耕地面積，優(yōu)化耕地質(zhì)量。一是加強政策集成。明確相關(guān)單位職責，要求各成員單位對相關(guān)的扶持資金、項目載體、支持政策等進行梳理，將其集中整合到項目區(qū)，并建立領(lǐng)導干部工程項目掛鉤聯(lián)系制度，集中力量、集中資源對大項目、好項目進行扶持。二是實行分檔獎勵。根據(jù)項目規(guī)模和實施效益分4 個檔次予以獎勵，獎勵資金直接撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。獎勵最高額從20 萬提高到1200 萬元，目前為全省最高。三是加大資金保障。整合使用新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、土地出讓收益和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復有關(guān)項目資金，并充分利用開發(fā)性金融機構(gòu)、政策性銀行和社會資本等參與支持作用，為大項目上馬提供有力資金保障。

三、程序引路，穩(wěn)步探索典型模板

固定項目實施流程，確保上級下達的“基礎(chǔ)作業(yè)”“規(guī)定動作”落實到位。一是強化項目儲備。開展?jié)摿φ{(diào)查和需求分析，在此基礎(chǔ)上以縣（市、區(qū)）、功能區(qū)為單位建立項目儲備庫，按照儲備一批、成熟一批、上報一批、實施一批的要求實行滾動管理，每年3 月份前確定本年度的啟動項目。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)村莊資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，合理統(tǒng)籌謀劃村莊規(guī)劃，并將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊，做到規(guī)劃實施與工程建設同步推進、同步落實。三是明確進度要求。探索市屬國有企業(yè)包干項目工程建設模式，任務啟動的第一年要完成年度工程計劃編制、工程實施方案編制、單項工程立項，并啟動實施；第二年要完成單項土地整治項目，啟動建設用地復墾，其它工程完成其工程量的 60%；第三年要全面完成并通過驗收。

四、目標鎖定，奮力進軍“高精特”行列

緊盯三大目標，爭取打造示范工程、精品工程，開拓全域整治新空間。一是實現(xiàn)生態(tài)美。落實“山水林田湖草”系統(tǒng)治理要求，開展全要素、全類型綜合整治與修復。如洞頭區(qū)東屏街道松柏園村等2 村項目結(jié)合藍色海灣整治行動，通過海岸線整治修復，形成663 米優(yōu)質(zhì)沙灘岸線，成為海邊一抹亮色；蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏澤村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程結(jié)合桑美臺風災后重建，已完成美麗河湖建設 1km，美麗清潔田園建設160 畝，全面治理農(nóng)村人居環(huán)境，彰顯河流人文歷史。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)旺。結(jié)合西部休閑產(chǎn)業(yè)帶、鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶、田園綜合體等建設，積極引進工商資本做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。如平陽縣南雁鎮(zhèn)笠湖村項目的實施，極大提升了村莊綜合環(huán)境，放大了該村南雁獨特風光和生態(tài)資源優(yōu)勢，已建成開業(yè)“玫瑰園體驗基地”“會文谷文化藝術(shù)度假村”等農(nóng)旅、文旅項目，吸引中青旅意向投資25 億元打造“會文谷研學小鎮(zhèn)”，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是實現(xiàn)特色足。挖掘當?shù)貧v史文化資源稟賦，保護鄉(xiāng)土文化，彰顯地域特色。如甌海區(qū)仙巖街道漁潭村項目不僅實現(xiàn)了“建設用地減量，農(nóng)用地增量”的目標，有效增加耕地面積329 畝，建設用地減化量面積99.90 畝。同時，對項目區(qū)內(nèi)中共浙南一大會址和中共浙南一大紀念館兩處文保建筑進行修繕和景觀改造，挖掘村莊紅色歷史故事，發(fā)展紅色旅游，成功打造“江南村落，紅色圣地”；溫州生態(tài)園三垟街道上垟村等九村項目結(jié)合自然生態(tài)空間用途管制試點與自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等工作，植根山水文脈和甌越記憶，開展三垟濕地傳統(tǒng)文化教育基地、習總書記手植榕樹園、南懷瑾書院等特色工程建設，對于自然生態(tài)空間內(nèi)的建設用地，實施低小散零星建設用地退出，建設用地減量化，已完成建設用地復墾210 畝。

五、結(jié)束語

2020 年是全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的攻堅年，在大力實施鄉(xiāng)村振興，注重生態(tài)保護優(yōu)先的大背景下，溫州市定當砥礪前行，拉高標桿，全方位深化全域模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。致力打造具有甌越印記的全域樣板區(qū)，努力實現(xiàn)“一村一景”、“一村一品”的鄉(xiāng)村新貌。