劉丹

（郴州市城市規(guī)劃設(shè)計院，湖南 郴州 423000）

一、研究背景

黨的十八大以來，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國積極推進“供給側(cè)”改革，通過“調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進國內(nèi)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。臨武縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，繪制建設(shè)“五個臨武”的發(fā)展藍(lán)圖，拉開了武水河生態(tài)休閑帶規(guī)劃建設(shè)的序幕。

二、武水河的重要性

武水河是珠江水系北江干流上源之一，干流在臨武縣境內(nèi)約65 公里，縣內(nèi)流域面積約1138.89 平方公里。武水河沿線生態(tài)景觀優(yōu)美、道路交通便利、文化底蘊深厚，只要科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，便可打造一條惠及民生的休閑產(chǎn)業(yè)集聚帶、美麗鄉(xiāng)村示范帶。

三、成效

（一）環(huán)境改善

通過“一帶兩路四區(qū)八節(jié)點”的建設(shè)，整合沿線的生態(tài)資源及歷史文化資源。

“一帶”：建設(shè)一條20—100 米寬的沿河生態(tài)休閑風(fēng)光帶。保護沿線自然型駁岸，改造人工型駁岸，恢復(fù)其原生態(tài)，通過天然石料、木材的護堤，配合植物種植達到穩(wěn)定河流駁岸的作用。

“兩路”：緊鄰武水河兩岸的沿河綠化帶內(nèi)建設(shè)全線貫通的城際綠道，全長約30 公里，沿河單邊設(shè)置。途徑城區(qū)和大型村莊地段，綠道寬3.0 米，其他郊野路段2.5 米。

“四區(qū)”：親水尋趣區(qū)（晴嵐路至淋灣洞）、古道尋遺區(qū)（淋灣洞至玉美田）、峽谷尋幽區(qū)（玉美田至黎家坪）、祈福尋心區(qū)（黎家坪至汾市鎮(zhèn)區(qū)）；

“八節(jié)點”：指沿武水河布置的四處驛站和四處生態(tài)公園。

（二）產(chǎn)業(yè)升級

在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引領(lǐng)下，武水河流域形成了經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)：淋灣洞村、古城村、玉美村、黎坪村、渡頭村、南岸村、北岸村的水稻、香芋、葡萄、百香果、甘蔗；觀賞型農(nóng)業(yè)：劉家村、洞頭村、李家村、太和村、東楊黃村、雙塘村、圳上村、城頭村、寺沖村、龍坪村的烏梅、向日葵、萱草、荷花、睡蓮、油菜；芳香型農(nóng)業(yè)：三江村、堯豐村的菊花、芙蓉、茶花。打造了洞頭香芋觀光園，龍歸坪烏梅采摘體驗園等生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)繁榮興旺。據(jù)不完全統(tǒng)計，紫薇天下景區(qū)、龍歸坪驛站、竹樹腳驛站等每年接待大量游客。

（三）文化傳承

武水河沿線共規(guī)劃8 個特色村莊。根據(jù)各個村的實際情況進行產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、建筑單體、色彩、戶型等進行控制。圳上村：以自然、產(chǎn)業(yè)為特色，做大做強芋頭產(chǎn)業(yè)，以向日葵、萱草間植，提升景觀觀賞性。石灰窯村：以“官廳”文化顯特色，保護石灰窯古村風(fēng)貌，修復(fù)損毀建筑，整治古村環(huán)境，挖掘文化內(nèi)涵。葡萄灣：突出古葡萄種植術(shù)與古民居文化。東山下：宣傳菊花文化，打造“采菊東籬”景觀。古城水：突出臨武古城遺址文化。龍歸坪：突出朱姓宗祠文化。竹樹腳：突出紅色文化與古民居的融合，竹樹腳是中共汾市特支所在地，修繕古橋古跡宣揚紅色文化。書樓寨：突出碉堡文化和耕讀文化。

四、成功經(jīng)驗

（一）差異治理，城鄉(xiāng)環(huán)境因地制宜

農(nóng)村環(huán)境治理重點在治理。武水河自西向東流經(jīng)15 個行政村，“一村一品”，錯位發(fā)展，特色化經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市環(huán)境治理重心在善治。武水河部分經(jīng)過臨武縣城，利用臨武縣城區(qū)的地理區(qū)位、資金、人力優(yōu)勢對武水河兩岸進行美化綠化。

（二）規(guī)劃先行，“多規(guī)合一”推進規(guī)劃實施

為了提高規(guī)劃編制和實施效率，縣委、縣政府在武水河生態(tài)休閑風(fēng)光帶規(guī)劃建設(shè)中推進“多規(guī)合一”，以規(guī)劃部門為主、相關(guān)部門配合，統(tǒng)一編制《臨武縣武水河生態(tài)休閑風(fēng)光帶總體規(guī)劃》。

（三）依靠技術(shù)創(chuàng)新，提高城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平

在武水河環(huán)境整治的過程之中，針對出現(xiàn)的一些新老問題，加大科技投入，不斷提高建設(shè)管理水平。如在驛站區(qū)域綠地種植區(qū)融入海綿城市理念，設(shè)計為下沉式綠地，標(biāo)高略低于周邊的停車場及廣場，以收集其雨水；通過卵石、宿根花卉和濕生植物對收集的雨水進行沉淀和凈化。

五、問題

（一）“多規(guī)合一”后續(xù)乏力

由于相關(guān)政策法規(guī)和體制機制保障不夠完善，武水河生態(tài)休閑風(fēng)光帶建設(shè)之前和建設(shè)期間各部門時有“規(guī)劃打架”現(xiàn)象。

（二）鄉(xiāng)村建設(shè)城市化

未能很好地重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、挖掘鄉(xiāng)村魅力和特色，傳統(tǒng)風(fēng)貌日漸消失。一些古宗祠古民居因無人居住，多年失修，瀕于倒塌。一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的古村落，雖然開展古建筑修繕工作，但因沒有專業(yè)的傳統(tǒng)工匠隊伍，達不到理想效果，甚至造成歷史文物損壞。

六、建議

（一）城鄉(xiāng)環(huán)境正義原則

目前，中國的環(huán)境保護法律體系基本完備。但是，不可否認(rèn)現(xiàn)行的環(huán)境保護法律體系.以城市為主，而農(nóng)村環(huán)境保護法制不健全。關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補償、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染物等問題并無具體的可操作性規(guī)定，并且存在著在農(nóng)村適用困難的問題。

（二）強調(diào)群眾參與，調(diào)動各方共建

堅持把尊重群眾意愿貫穿于工作的各方面，從設(shè)計、建設(shè)、管理上，充分發(fā)揮群眾的力量，增強群眾的生態(tài)自覺。

（三）生態(tài)效益的視角來促進城鄉(xiāng)發(fā)展

建設(shè)用地的面積逐步向城市邊緣地區(qū)及鄉(xiāng)村擴張，建設(shè)用地增加，不僅帶來生態(tài)用地減少，也造成了生態(tài)用地的斑塊面積較小，邊緣密度減少，景觀形狀指數(shù)和集合度的下降，進而使城鄉(xiāng)自然生態(tài)過程受到影響，城鄉(xiāng)自然生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)機能下降。

（四）引入市場機制

武水河的建設(shè)大部分的資金來源為政府投入，需要引入市場機制，讓更多的社會資本進入該領(lǐng)域，特別強調(diào)要加快建立“污染者付費、治污者受益”機制。