胡建波

（綏德縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院 陜西綏德 718000）

基本情況

綏德縣高校畢業(yè)生基本情況。去年以來，受整體經(jīng)濟(jì)下行的影響，高校畢業(yè)生在大城市、大企業(yè)就業(yè)的難度進(jìn)一步增加，外部嚴(yán)峻的就業(yè)形勢加上我縣企事業(yè)單位工作環(huán)境、生活待遇明顯改善，導(dǎo)致許多本地戶籍的高校畢業(yè)生返回原籍，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)。截止2019年底，綏德縣人才交流服務(wù)中心共托管綏德籍及因婚姻關(guān)系常住綏德縣的普通高校畢業(yè)生檔案10627份（不包括普通中專學(xué)校畢業(yè)生1983人），其中：研究生115人、本科生4549人、專科生5963人。在托管檔案的高校畢業(yè)生中，2016屆畢業(yè)生共1829人（其中：研究生39人、本科生1154人、專科生636人）。根據(jù)前期問卷調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，非國有企業(yè)就業(yè)及靈活就業(yè)人員在就業(yè)后1年內(nèi)離職率約為43%，因此，仍有相當(dāng)數(shù)量的高校畢業(yè)生處于失業(yè)或不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)。

綏德縣民營企業(yè)基本情況。近年來，綏德縣以農(nóng)副食品加工、石雕工藝、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)為代表的民營企業(yè)得到了長足的發(fā)展，成為綏德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量，也成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。截至2019年7月底，全縣共有工商注冊登記民營企業(yè)410個(gè)，完成非公有制經(jīng)濟(jì)增加值27.47億元，占全縣GDP（54.09億元）比重達(dá)到50.79 %。全縣民營企業(yè)從業(yè)人員約11018人，占全縣非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員總數(shù)（30261人）的比重為36.41%。

綏德縣民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)情況。推動(dòng)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)具有十分重要的社會(huì)意義，也是服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要形式。近年來，綏德縣在搭建高校畢業(yè)生與民營企業(yè)職業(yè)供求信息平臺(tái)方面做了大量的工作，在一定程度上促進(jìn)了高校畢業(yè)生與民營企業(yè)的融合，推動(dòng)了高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)工作。截至2019年7月底，全縣民營企業(yè)共吸納高校畢業(yè)生約650人（不完全統(tǒng)計(jì)），其中大專學(xué)歷395人，本科以上學(xué)歷255人。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，我縣民營企業(yè)員工中，具有大專以上學(xué)歷職工占企業(yè)員工總數(shù)的比重平均約為16.45%。

存在的主要問題

近年來，綏德縣人力資源和社會(huì)保障部門不斷創(chuàng)新用人機(jī)制，在為高校畢業(yè)生提供新的就業(yè)導(dǎo)向、探索新的就業(yè)形式、開拓新的就業(yè)市場、積極推動(dòng)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)方面進(jìn)行了積極的努力并取得了一定的成績。但由于本縣民營企業(yè)普遍規(guī)模小，用工需求少，人才培育和引進(jìn)的外部環(huán)境差等客觀因素，高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)工作上依然存在一些矛盾和問題。

高校畢業(yè)生就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。通過對已在本縣民營企業(yè)就業(yè)的50名高校畢業(yè)生及隨機(jī)抽取的100名高校畢業(yè)生進(jìn)行的調(diào)查顯示，150人中，理想就業(yè)單位性質(zhì)排序出現(xiàn)頻率最高的分別是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)，依次是138次、135次和130次，出現(xiàn)頻率最低的是民營企業(yè)，僅有8次；愿意長期在民營企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生只有13人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)比重不足10%。出現(xiàn)這種調(diào)查結(jié)果的原因可能是多數(shù)高校畢業(yè)生從主觀上認(rèn)為到民營企業(yè)就業(yè)“低待遇、缺保障、不體面、不穩(wěn)定，沒發(fā)展”，因此，在就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻的情況下，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的工作十分重要。

高校畢業(yè)生就業(yè)需求與民營企業(yè)崗位供給不對等。一方面當(dāng)前全社會(huì)高校畢業(yè)生數(shù)量龐大，綏德籍高校畢業(yè)生未實(shí)現(xiàn)就業(yè)及未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的數(shù)量也在急劇增長?？h外就業(yè)競爭激烈，找到合適工作的難度較大，加之目前高校畢業(yè)生中部分為獨(dú)生子女，家長要求子女回家鄉(xiāng)就業(yè)的愿望十分強(qiáng)烈，這些因素使得大量高校畢業(yè)生返回原藉，但每年通過公務(wù)員、事業(yè)單位、大學(xué)生“村官”、各類協(xié)管員招考等渠道解決高校畢業(yè)生就業(yè)的數(shù)量非常有限，造成高校畢業(yè)生就業(yè)需求量依然居高不下。另一方面，綏德縣地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域民營經(jīng)濟(jì)總量小，缺少大型工業(yè)企業(yè)，可供高校畢業(yè)生就業(yè)的民營企業(yè)數(shù)量相對較少，人力資源供求關(guān)系處于失衡狀態(tài)。

本土民營企業(yè)對高校畢業(yè)生的吸引力不足。一是企業(yè)家自身的人才觀念差，對企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)重視不夠，投入不足，也有部分家族管理型企業(yè)有“懼才”心理，不愿讓“外人”參與內(nèi)部管理和核心技術(shù)的研發(fā)，少數(shù)企業(yè)家在企業(yè)管理上存在家長作風(fēng)，干擾了企業(yè)的規(guī)范管理運(yùn)行。二是本地企業(yè)起步晚，規(guī)模小，內(nèi)部培養(yǎng)人才、管理人才的機(jī)構(gòu)及機(jī)制不健全，用工不規(guī)范，員工成長空間狹窄。三是本地企業(yè)多數(shù)不在城區(qū)，且廠房、辦公及生活用房都是租賃后簡單改造或臨時(shí)性建筑，工作、生活環(huán)境差，幾乎沒有民營企業(yè)配備可供職工業(yè)余時(shí)間娛樂、健身和消遣用的設(shè)施設(shè)備，少數(shù)位于農(nóng)村的企業(yè)甚至連互聯(lián)網(wǎng)都沒有接入，工作生活條件可謂十分艱苦。四是工作時(shí)間長、強(qiáng)度大，大多數(shù)本土企業(yè)的職工是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”式的崗位承包制；還有“一個(gè)蘿卜幾個(gè)坑”式的，即一個(gè)職工負(fù)責(zé)多個(gè)崗位工作，工作強(qiáng)度特別大。五是工資待遇偏低，保障體系不健全，各種福利較少。通過與企業(yè)管理人員座談及對在職員工進(jìn)行問卷調(diào)查了解到，本地企業(yè)大專以上學(xué)歷普通職工平均年薪僅為2.8萬元左右；絕大多數(shù)企業(yè)僅為職工繳納了工傷保險(xiǎn)，90%以上的民營企業(yè)沒有繳納養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，全縣僅有1個(gè)企業(yè)為職工繳納住房公積金；多數(shù)企業(yè)的每月休息時(shí)間少于4天，絕大多數(shù)企業(yè)不執(zhí)行職工帶薪休假制度；還有少部分季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)在其停產(chǎn)期間僅發(fā)給員工每天7-10元不等的“放假補(bǔ)貼”，有的甚至“停工即停薪”，員工在此期間因失去了基本的生活保障，這也是造成這類企業(yè)員工流失的一個(gè)較為特殊原因?？傊?，本地民營企業(yè)本身硬件上缺少吸引和留住人才的優(yōu)勢，卻又在工作生活環(huán)境、工資福利、社會(huì)保障等方面與機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)有比較大的差距，嚴(yán)重降低了其對高校畢業(yè)生的吸引力。

高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)留用率較低。職工通過辭職、跳槽等方式離開企業(yè)，特別是經(jīng)企業(yè)多年培養(yǎng)并處于重要崗位的職工流失，會(huì)給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。調(diào)研了解到，本土民營企業(yè)中，新招聘的高校畢業(yè)生更容易流失。從流失的時(shí)間點(diǎn)上來看，絕大部分高校畢業(yè)生在工作1年內(nèi)離職，工作超過1年則會(huì)進(jìn)入相對穩(wěn)定的階段。高校畢業(yè)生離職的原因是多方面的，主要有以下幾種：一是很大一部分高校畢業(yè)生把在民營企業(yè)就業(yè)當(dāng)作臨時(shí)工作，他們的最終目標(biāo)是通過參加各類考試，進(jìn)入“體制內(nèi)”就業(yè)。二是部分高校畢業(yè)生盡管愿意在民營企業(yè)長期就業(yè)，但一定要去能實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值且有良好發(fā)展空間的企業(yè)，因此在一定時(shí)間段內(nèi)總是通過跳槽的方式在尋找適合自己的企業(yè)及崗位。三是在民營企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，獲取一定資源后進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。

非公有制企業(yè)黨的組織工作薄弱。我縣大多數(shù)非公有制企業(yè)黨的組織薄弱，難以引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)聘用大學(xué)生的合法權(quán)益。

對策和建議

加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生就業(yè)觀念。針對大部分高校畢業(yè)生熱衷于進(jìn)入“體制內(nèi)”就業(yè)，而對民營企業(yè)，特別是對本土民營企業(yè)存在一定程度偏見的現(xiàn)象，相關(guān)職能部門要加大宣傳力度，拓寬溝通渠道，逐步轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念。具體來說，一是相關(guān)部門要通過各種媒體加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極宣傳民營企業(yè)就業(yè)靈活、易于體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值等方面的優(yōu)勢，同時(shí)，尋找已在民營企業(yè)就業(yè)并發(fā)揮出重要作用的優(yōu)秀高校畢業(yè)生，積極加以宣傳，發(fā)揮其典型示范帶動(dòng)作用，以改善廣大高校畢業(yè)生及其家庭成員對民營企業(yè)的看法。二是相關(guān)部門要積極搭建高校畢業(yè)生與民營企業(yè)相互了解的平臺(tái)，通過實(shí)習(xí)、見習(xí)、觀摩、開展崗位體驗(yàn)等形式，讓高校畢業(yè)生到民營企業(yè)去親自感受和體驗(yàn)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生與民營企業(yè)的溝通了解，從而推動(dòng)高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。

積極聯(lián)系和培育公共就業(yè)與人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門要積極聯(lián)系大型跨區(qū)域公共就業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，與這類機(jī)構(gòu)保持經(jīng)常性聯(lián)系和合作關(guān)系，為我縣高校畢業(yè)生跨區(qū)域就業(yè)提供信息平臺(tái)，為我縣民營企業(yè)選拔中高端人才提供方便；同時(shí)要利用政策、資金手段，大力支持公共就業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，積極培育社會(huì)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的興建，以政府購買公共服務(wù)的形式，逐步完善代理招聘等配套措施，為高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)提供更加全面的綜合性服務(wù)。

進(jìn)一步加大綏德縣人力資源信息服務(wù)體系建設(shè)力度。有關(guān)部門要加大人、財(cái)、物的投入，進(jìn)一步加快本縣人力資源信息服務(wù)體系的建設(shè)步伐，不斷提高人力資源服務(wù)能力和水平。首先要對網(wǎng)站、QQ群管理員進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)再培訓(xùn)，不斷提高網(wǎng)站點(diǎn)擊率和更新率，擴(kuò)大信息平臺(tái)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)人才供給與需求信息及時(shí)有效發(fā)布，逐步推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)招聘和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)聘。其次要建立民營企業(yè)人才需求征詢和招聘服務(wù)長效機(jī)制，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，充分利用高校畢業(yè)生網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，對口為民營企業(yè)進(jìn)行招聘服務(wù)。第三要逐步開展高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)專場招聘會(huì)，并實(shí)現(xiàn)專場招聘會(huì)的常態(tài)化，把網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)延伸到線下，形成線上線下互補(bǔ)互動(dòng)的良好格局。

鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。一是要積極宣傳現(xiàn)有高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，加強(qiáng)政策落實(shí)，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款和稅收減免等方面的工作。二是要出臺(tái)本區(qū)域鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的具體措施，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供實(shí)實(shí)在在地幫助，可鼓勵(lì)建立社會(huì)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或根據(jù)實(shí)際建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導(dǎo)有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意向的高校畢業(yè)生入駐，創(chuàng)建自己的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，既可以解決自身的就業(yè)問題，同時(shí)也是向民營經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的有效途徑。

擴(kuò)大選聘高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的覆蓋面。為推動(dòng)高校畢業(yè)生進(jìn)入民營企業(yè)就業(yè)，榆林市委組織部、人社局和中小企業(yè)促進(jìn)局已經(jīng)出臺(tái)措施并在2014年具體實(shí)施了選聘優(yōu)秀高效畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)工作。具體做法是：由上述三個(gè)部門統(tǒng)一組織，提前確定企業(yè)名單并征詢企業(yè)崗位需要，根據(jù)企業(yè)需要，公開發(fā)布招聘信息，通過筆試和有企業(yè)人力資源管理部門參與的面試后最后確定招錄人員對口派遣到民營企業(yè)工作，財(cái)政給于他們適當(dāng)補(bǔ)貼，工資由所服務(wù)企業(yè)支付。全市50個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)吸納了50名優(yōu)秀高校畢業(yè)生就業(yè)，其中綏德縣有2個(gè)企業(yè)吸納了2名優(yōu)秀高校畢業(yè)生。在這次調(diào)研中了解到，該項(xiàng)措施得到企業(yè)與高校畢業(yè)生的共同認(rèn)可，但也有企業(yè)和高校畢業(yè)生認(rèn)為，今后應(yīng)增加選聘數(shù)量，使更多的企業(yè)能享受這一政策，同時(shí)，在選聘工作中盡量安排本地高校畢業(yè)生到本縣企業(yè)就業(yè)?？h級政府應(yīng)仿照市上的模式，建立選聘高校畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)的長效機(jī)制，不斷推進(jìn)選聘優(yōu)秀高效畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)工作，以解決企業(yè)各種專業(yè)人員短缺問題，同時(shí)也可緩解我縣大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力。