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        新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

        2020-12-08 21:04:29
        時代人物 2020年30期
        關鍵詞:會計制度資產(chǎn)行政

        延 峰

        (綏德縣國庫集中支付中心 陜西綏德 718000)

        黨的十八大以來,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和科技的持續(xù)進步,為了提高行政效能和辦事效率,各級行政事業(yè)單位都加快了辦公自動化建設步伐,購置大量的現(xiàn)代化辦公設備,各單位的固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量和金額都日益增加。但是很多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上,仍然存在權責不清,超標準購置、資產(chǎn)閑置、管理不善造成人為毀損、違規(guī)處置、賬實不符等問題。因此如何優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置,做到物盡其用,提高行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用效率和效益,防止國有資產(chǎn)的閑置浪費、非正常損失,流失,從而維護國有資產(chǎn)的安全,就成為當前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要工作和任務。

        新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固資產(chǎn)管理的意義

        行政事業(yè)單位固定資產(chǎn),是指單位持有的使用年限超過1年(不含1年)、單位價值在1000元以上(其中,專用設備單位價值在1500元以上),并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準,但使用期限超過1年(不含1年)的大批同類物資,也作為固定資產(chǎn)核算和管理。在新的政府會計制度沒有制定以前,各單位執(zhí)行收付實現(xiàn)制為核算基礎的的預算會計制度,無法全面、準確反映單位的資產(chǎn)信息狀況,因此,2017年我國制定了《新政府會計制度》,推進財務會計和預算會計適度分離并相互銜接、權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制在行政事業(yè)單位并行的會計核算制度,并于2019年1月起在全面執(zhí)行?!缎抡畷嬛贫取犯淖兞嗽贫葘潭ㄙY產(chǎn)的確認、初始計量、后續(xù)計量和處置方法,為不同政府會計主體對固定資產(chǎn)的核算提供和統(tǒng)一的基礎,提高了會計信息的可比性。固定資產(chǎn)管理與行政事業(yè)單位的許多工作環(huán)節(jié)息息相關,能否做好固定資產(chǎn)管理,關乎行政事業(yè)單位履職能力,尤其在目前新會計制度全面實施的背景下,行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理方式,建立固定資產(chǎn)管理體制,規(guī)范資產(chǎn)管理,不但可以全面、準確反映各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)信息,還可以有效防止國有資產(chǎn)流失,對提高固定資產(chǎn)管理水平,保障行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)發(fā)揮其應有的經(jīng)濟和社會效益具有重大意義。

        行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的問題和原因分析

        行政事業(yè)單位負責人不重視固定資產(chǎn)的管理,缺乏資產(chǎn)管理意識。長期以來,由于行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)的資金來源大部分是財政撥款,資金具有無償性,加之受傳統(tǒng)觀念的影響,各單位的負責人和工作人員都認為行政事業(yè)單位資產(chǎn)不產(chǎn)生經(jīng)濟效益,所以對單位資產(chǎn)缺乏管理職能和責任意識,普遍存在重視資金管理而忽視資產(chǎn)管理的現(xiàn)象。各單位在購置固定資產(chǎn)時,往往不經(jīng)過調(diào)察研究,不能從實際工作需要和資產(chǎn)的使用效益出發(fā)進行科學論證,存在為了臨時性工作隨意添置、重復購置固定資產(chǎn),造成部分固定資產(chǎn)處于閑置或半閑置狀態(tài);工作人員漠視資產(chǎn)保養(yǎng),造成固定資產(chǎn)有人為損毀、提前報廢等現(xiàn)象存在;部分單位沒有建立資產(chǎn)管理機構,對資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管,導致在機構改革和人員調(diào)動中,物隨人走,最終國有資產(chǎn)變成私人財產(chǎn),使國家利益受到損失。

        固定資產(chǎn)管理和內(nèi)控制度不健全,權責不明晰。雖然我國近年來針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理出臺了一系列的規(guī)章制度,但大多數(shù)行政事業(yè)單位僅僅停留在表面的改進上,未能深入學習研究,未根據(jù)本單位實際制定本單位的資產(chǎn)管理制度,沒有形成系統(tǒng)的資產(chǎn)管理機制。部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度陳舊、落后、粗略,無具體的管理細則,沒缺乏可操作性。固定資產(chǎn)的管理權責分配不清,責任落實不到位,沒有建立相應的內(nèi)部控制機制,固定資產(chǎn)管理工作形同虛設,固定資產(chǎn)管理混亂,造成國有資產(chǎn)安全隱患。

        財務人員素質(zhì)有待提高,與固定資產(chǎn)的管理脫節(jié)。隨著《新政府會計制度》的執(zhí)行,部分財務人員對新制度的學習理解不夠,素質(zhì)有待提高,不能準確掌握固定資產(chǎn)的確認方法,導致在記賬時擴大或縮小固定資產(chǎn)入賬范圍;對固定資產(chǎn)不能及時入賬和計提折舊;不能做到與資產(chǎn)管理部門的及時溝通和有效銜接,導致管理與核算的分離,資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)嚴重偏離資產(chǎn)真實情況,出現(xiàn)管理漏洞。

        固定資產(chǎn)監(jiān)管機制不完善,監(jiān)督不力。行政事業(yè)單位內(nèi)部一般不設立單獨的內(nèi)部審計部門進行自查自糾,而主要依靠外部的監(jiān)督檢查。而財政部門的預算軟約束,審計、紀監(jiān)檢察、國有資產(chǎn)管理等部門注重對固定資產(chǎn)財務數(shù)據(jù)的審計檢查,導致內(nèi)部的監(jiān)督缺失,外部監(jiān)督的力度不夠,不能有效促進行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

        加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

        加強培訓,增強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識,提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務素質(zhì)。行政事業(yè)單位領導對資產(chǎn)管理負主要責任,只有領導真正認識到固定資產(chǎn)管理的重要性和必要性,才能促進單位各部門和全體干部對資產(chǎn)管理工作的重視。首先,要對單位的全體人員特別是領導進行等固定資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度等相關知識培訓,增強固定資產(chǎn)管理意識。其次,在是常工作中,要加強固定資產(chǎn)管理有關政策、法規(guī)、制度宣傳,形成人人重視固定資產(chǎn)管理的氛圍。另外,對單位的資產(chǎn)管理部門和財務部門人員進行業(yè)務學習和培訓,提高相關人員的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)操守,促進資產(chǎn)管理和財務人員做好固定資產(chǎn)管核算工作,保證賬實、賬賬、賬證相符。

        完善固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,健全固定資產(chǎn)內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位應根據(jù)法律法規(guī)和單位的實際情況,制定出適合本單位的固定資產(chǎn)采購管理制度、會計核算制度、領用保管制度、資產(chǎn)管理責任制度和處置制度等。建立健全“固定資產(chǎn)管理責任制”,實行單位主要領導為全面責任人、資產(chǎn)管理部門分管領導為主要責任人、使用人為直接責任人的三級管理責任制,使各項制度具體細化,把固定資產(chǎn)管理落實到具體的責任人,并增強有關責任人的法律意識。在資產(chǎn)的購置、保管、使用、報廢處置等方面建立內(nèi)部控制制度。加強資產(chǎn)的實物管理,單位應當定期清查盤點資產(chǎn),確保賬實相符。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)的報廢處置程序,經(jīng)單位領導審核,并報財政部門審批后再作處置,報廢的資產(chǎn)應統(tǒng)一管理,處置凈收入要及時上繳國庫。

        加強固定資產(chǎn)內(nèi)、外部監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位應組建內(nèi)部審計監(jiān)督機構,定期對資產(chǎn)使用管理進行審計,對單位固定資產(chǎn)使用管理中的問題、漏洞及時糾正和整改。財政、審計、紀檢部門加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查,針對單位固定資產(chǎn)管理制度是否完善、基礎工作是否扎實、賬實是否相符、使用是否高效等開展監(jiān)督檢查,增強監(jiān)督實效。對固定資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位進行通報;對隱瞞不報、故意損毀、違規(guī)違法操作,造成國有資產(chǎn)重大流失的,依法追究相關人員的責任。

        加快固定資產(chǎn)管理信息化建設,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理。隨著互聯(lián)網(wǎng)及信息技術的日新月異,創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理方式,將傳統(tǒng)的人工管理模式轉(zhuǎn)為信息化、網(wǎng)絡化的管理模式,以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫技術為基礎,應用計算機條碼信息識別技術,對固定資產(chǎn)進行全方位的標記,做好身份識別,對固定資產(chǎn)采購入庫、日常管理、資產(chǎn)盤點、報廢處置的全過程進行信息化管理,實現(xiàn)固定資產(chǎn)的動態(tài)管理,提高固定資產(chǎn)的管理效率。

        積極推進固定資產(chǎn)調(diào)劑共享,提升固定資產(chǎn)使用效益。財政部門應利用現(xiàn)有的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng),掌握各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存量,根據(jù)單位現(xiàn)有人員編制、配置標準、實際需要等對固定資產(chǎn)進行編制管理,把各單位超編閑置的資產(chǎn)調(diào)配到資產(chǎn)短缺、需要使用的其他單位;創(chuàng)新固定資產(chǎn)使用管理機制,有條件的地區(qū)和部門可以建立開放的資產(chǎn)共享平臺,促進大型、貴重設備共的共享共用,做到物盡其用,減少資產(chǎn)閑置浪費,提高資產(chǎn)的使用效率。

        為了實現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理良好健康的發(fā)展目標,要求我們在日常工作中,重視和加強固定資產(chǎn)的管理,及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題。而《新政府會計制度》的實施,資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立,逐步化解了固定資產(chǎn)管理中存在的一些問題,提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)量,提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率,使固定資產(chǎn)管理更加有序,保證行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能為社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

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