許 楠

（中共遼寧省委黨校 遼寧沈陽 110004）

新時代實施遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略的實踐告訴我們，靈魂在創(chuàng)新、出路在改革、希望在開放、核心在項目、保障在環(huán)境，但關鍵還是在人，這個人既包括德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀領導干部，又要有一批素質優(yōu)良，善于并敢于創(chuàng)新的各類人才。

目前遼寧發(fā)揮人才作用中存在的問題

人才意識尚不到位，還有待進一步提升。

引進人才意識不夠。好的企業(yè)不僅僅是有好的項目、好的產品、好的銷售手段，真正的奧秘在于企業(yè)領導的人才意識比較先進，可以重金引進了國際國內頂尖的人才，或用誠意吸引打動人才，并充分發(fā)揮人才的作用，從而促進企業(yè)不斷發(fā)展壯大。但是有些領導者做的遠遠不夠，他們僅僅認識到人才是重要的，只是停留在認識和形式上，并沒有真正付之于行動，甚至于有的領導在心里還沒有真正認識到人才的重要性。

重用人才意識不夠。有的單位存在重引而不重用，沒有做到人盡其才，導致人才作用不能得到充分發(fā)揮。有些單位領導出于形勢需要，花費不少資金引進了人才，但是由于思想深處并沒有真正認識到人才的重要性，從而沒有對人才進行進一步的跟進和使用，導致出現有人才而不被舉薦，甚至出現部門上級排斥有能力的人才下屬等情況，最終導致人才的價值得不到真實體現，人才無法施展真正的能力而選擇沉默或者另謀出路。

留住人才意識不夠。由于某些單位上層領導的人才意識不到位，不能全力給人才打造良好的工作氛圍和環(huán)境，不能積極幫助人才解決待遇等基本生活問題，導致好的人才無法安心發(fā)揮自己的能力，使其能力大打折扣。

體制機制尚有欠缺，還需要進一步改進和完善。

存在人才不能準確定崗的情況。有的單位因為現行選拔和任用制度、人員崗位指數配置等各種因素的制約，導致有的人才沒有被給予真正適合自己的崗位，崗位與人才的能力不匹配，浪費了人才的能力，也導致工作效率大大降低，人才工作的積極性也備受打擊。

人才發(fā)展空間有限，一定程度上制約了人才能力的發(fā)揮。遼寧目前整體經濟形勢較之前有一定程度的改觀，但是較發(fā)達省市還是存在較大差距，導致一些高層次人才缺少施展才能的平臺和載體，也導致了可供人才創(chuàng)新發(fā)展的空間較為狹小。由于交流平臺和載體的欠缺，使人才的流動性受限，導致了人才作用不能充分有效的發(fā)揮。

激勵機制尚不足，制約了人才發(fā)揮能力的熱情。雖然遼寧已經出臺了很多激勵人才的相關政策，但是由于多年來固有的觀念和機制體制影響，導致有些激勵制度落實中還存在一些問題，甚至有的單位還沒有意識到激勵機制的重要性，不重視激勵機制建設，使人才缺乏動力，從而導致能創(chuàng)新而不創(chuàng)新，能混一天就混一天的懶惰思想，不想作為，其真正的能力和作用難以發(fā)揮。

新時代充分發(fā)揮人才作用的幾點建議

樹立強烈的人才意識。要從思想上樹立人才是治國基礎，是事業(yè)成敗的關鍵的人才意識和理念，真正認識到人才是新時代實施遼寧振興發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵因素。根據振興大業(yè)的需求，不斷學習發(fā)達省市先進的人才引進和管理經驗，努力吸引人才、招募人才、使用人才，推動人才與產業(yè)發(fā)展的深度融合，激發(fā)引進人才的創(chuàng)新活力和潛力，使人才的作用得以充分發(fā)揮，從而加快遼寧老工業(yè)基地振興的步伐。

拓寬選人用人的視野和渠道。2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》提出“注意從企業(yè)、高等學校、科研院所等單位以及社會組織中發(fā)現選拔黨政領導干部”，要從遼寧振興發(fā)展實際需要出發(fā)，拓寬視野來發(fā)現人才、招募人才、使用人才、配置人才。要打破機制體制障礙，加強縱向配置和橫向交流，為表現優(yōu)異者創(chuàng)造選拔平臺，為各類人才提供脫穎而出的上升通道，使其可以有機會去做更適合自己的工作，得到更多實現自身價值的機會。研究打破身份制約的方式方法，根據不同領域、不同行業(yè)對崗位專業(yè)素養(yǎng)要求，以及干部學歷、專業(yè)資質和工作經歷等多方面進行專業(yè)測試和評估，增加優(yōu)秀人才的發(fā)現渠道，從而能夠使人才真正得到人盡其才。

深入了解人才，挖掘人才潛能，使人才和崗位真正匹配。要堅持用當適任，認真了解掌握人才的知識水平和性格特征，把人才能力與崗位需求結合起來，使人才能夠匹配最能發(fā)揮其作用的崗位上，實現人與崗的完美結合。要堅持用當其時，挖掘每位人才潛能，及時發(fā)現、大膽起用各類優(yōu)秀人才，使人才在黃金時期充分施展才干。要堅持用當盡才，揚長避短，讓各類人才在遼寧老工業(yè)基地振興的廣闊舞臺上得以施展拳腳、各展其長。要做到用人不疑，給人才以施展才能的機會和空間。

堅持培養(yǎng)人才，實踐人才，不斷提升人才自身能力。一是要繼續(xù)加大人才培訓力度。人才的成長離不開讀書學習，只有持續(xù)不斷的開展人才培訓，才能保持其知識常新、思維常新、意識常新。一方面要加大對高端人才的培訓力度，高端人才是社會進步的引擎，利用產學融合、海外深造、崗位輪換等多種手段進行培養(yǎng)，使其能夠不斷增強創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。另一方面，要加大培訓資金的投入，廣泛培育人才隊伍建設載體，推進實施重大人才工程，切實發(fā)揮基地、院校、人才服務中心等主戰(zhàn)場作用，突出培訓的針對性和實用性。二是要繼續(xù)加大人才實踐力度。人才的成長離不開鍛煉，實踐長才干，歷煉出人才，廣大的基層永遠是培養(yǎng)人才的沃土。要知道老百姓在想什么，需要什么，這樣做出的決策才會是科學正確的，考慮問題才會全面周到。

健全和完善人才流動機制，打造人才交流平臺。要在遼寧省委省政府的宏觀指導下，加強制度和規(guī)范化管理，促進人才合理科學流動。一是加強人才市場建設和管理，強化政府對人才市場的宏觀調控職能和對人才流動的導向作用，積極籌建便于企事業(yè)單位選人用人的各類人才信息庫。二是探索人才流動機制，建立多元化的人才引進體系，探索在行政機關、事業(yè)單位和企業(yè)三者之間建立人才能夠自由轉換并實現自我價值的流通平臺。三是通過創(chuàng)新機制促進人才流動，探索通過引進、晉升、競爭等各種方式，為人才提供展示舞臺，使優(yōu)秀人才得以脫穎而出，打破崗位終身制，形成競爭流動的局面。四是打造人才交流平臺，利用公共服務信息打造人才信息交流平臺，推進人才資源共享，挖掘人才市場潛力，提高人才的流動性和選擇性。五是選擇創(chuàng)業(yè)載體加強人才流動，通過創(chuàng)辦高水平企業(yè)、實踐基地和功能園區(qū)等各種載體，吸引人才流入。六是加強人才流動規(guī)范化管理，要通過法律和制度手段規(guī)范人才流動，防止惡性人才競爭和過度人才流失，避免給國家和企業(yè)帶來損失。

不斷優(yōu)化人才激勵政策，激發(fā)人才動力和活力。一是構建與遼寧創(chuàng)新發(fā)展相適應的人才制度體系。建立以能力貢獻為導向的人才激勵機制，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，給人才創(chuàng)造發(fā)展空間和展示的渠道。打造創(chuàng)業(yè)平臺、留學生歸國創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站等等的創(chuàng)業(yè)服務中心，在投資融資、金融服務等方面大力給予最大限度的政策支持，吸引能夠匯集科技、管理、資金等要素的創(chuàng)業(yè)型領軍人才來遼寧創(chuàng)業(yè)，鼓勵重點企業(yè)建設技術研發(fā)機構，吸引高校、科研院所的高層次人才進入研發(fā)機構、組建創(chuàng)新團隊，研發(fā)新技術、轉化新成果，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。要保證激勵形式的多元化，運用多種手段，實行有效的激勵，以達到激勵效果的最大化。要注重物質激勵和精神激勵相結合，除了物質激勵之外，積極探索建立多元化的精神激勵內容，大力提倡敬業(yè)精神，對做出貢獻的人才，給予必要的榮譽稱號，對于具有領導才能、群眾擁護的人才及時給予考察和關注，激發(fā)人才的工作積極性。注重動態(tài)管理的激勵制度設計，激勵高層次人才最大程度的挖掘自身潛力，實現激勵效果的最大化。

二是構建創(chuàng)新分配激勵機制。創(chuàng)新人才收入分配和激勵機制，使一流人才以一流業(yè)績獲取一流的報酬。探索建立多元化分配機制，支持知識、技術、管理經驗、業(yè)績等要素參與收益分配，鼓勵企事業(yè)單位對各類優(yōu)秀人才實行項目招標、新品銷售提成、股權期權激勵等多種分配辦法，對在關鍵崗位的技術骨干、承擔重點工程和科研項目的技術帶頭人，實行技術入股和年薪制協(xié)議工資制度，實現企業(yè)和人才的互補共贏。建議財政設立專項基金，對來遼寧創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高層次人才進行資助，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功臣、有突出貢獻的專業(yè)人才及時進行表彰和獎勵。

營造良好的人才成長環(huán)境和氛圍，增強人才歸屬感

一是要制定相關政策配套措施，對各類人才的總體目標、引進培養(yǎng)、使用管理等進行遠景規(guī)劃并提出具體措施，要具有較強的指導性和操作性。要隨時了解并掌握遼寧省人才總量、結構分布、需求缺口和在外地本籍的知名人士等，在此基礎上要對振興遼寧的相關目標和措施進行不斷完善和修訂，圍繞目標制定相應的人才發(fā)展規(guī)劃及配套措施，相互配合、相互輔助、形成合力。二是要構建暢通人才引進的綠色通道，積極推進落實各項優(yōu)惠政策，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、工作生活待遇和服務保障等方面完善提升。不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，像發(fā)達省市學習先進經驗，營造吸引人才的良好生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對企業(yè)急需的高層次人才，在享受人才引進的普惠性政策的基礎上，推行“專員制”服務模式，實行特事特辦，在住房、科研啟動經費、家屬隨遷、子女入學、項目審批等方面給予全程化、個性化、保姆式“一條龍”服務。對事業(yè)單位急需的高層次人才，可以探索采取適當增加編制或先進后補等方式進行。對本地籍貫的外地人才，建立相關資料庫及領導干部聯系制度，吸納外地人才對家鄉(xiāng)發(fā)展提出建議，激發(fā)這些人才關注家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情，同時積極鼓勵并支持他們回省創(chuàng)業(yè)或引進項目。

三是要為各類人才構建全方位、多層次、多角度的服務保障體系。加強與各類人才的溝通交流，通過了解人才的心理需求、價值觀及實現自我價值需要的基礎上，為人才提供有效的服務。統(tǒng)籌開展好專家人才療養(yǎng)、休假、體檢、慰問等活動，精準聯系服務高層次人才，積極幫助解決困難和問題，做好日常跟蹤了解和服務工作，動員社會各方面關心、支持人才工作，營造出尊重人才、愛惜人才的社會環(huán)境，使人才得到社會的認可與尊重，讓人才有實現自身價值的自豪感。

建立有效的人才管理監(jiān)督機制。對刁難人才、吃拿卡要的行為要堅決查處；杜絕看錢用人、看權用人、看臉用人的陋習；加大教育力度，規(guī)范人才制度管理，強化人才意識，建立適應新時代發(fā)展的人才管理監(jiān)督制度，為新時代人才充分發(fā)揮作用鋪平道路。