（長春師范大學(xué)政法學(xué)院，吉林 長春 130032）

隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口逐年上升，流動(dòng)人口總量持續(xù)龐大，完善流動(dòng)人口子女義務(wù)教育極其必要。伴隨城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)趨勢(shì)的變化，給流動(dòng)人口子女義務(wù)教育帶來連鎖反應(yīng)，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育面臨許多困難。

一、新型城鎮(zhèn)化下完善流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的必要性

（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀需要

新型城鎮(zhèn)化是重視人的發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口由于就業(yè)選擇的變化，向大中城市轉(zhuǎn)移，在這一過程中，社會(huì)角色也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，流動(dòng)人口本身的價(jià)值觀、生活方式、思想觀念等方面都發(fā)生了的變化，人的精神需求和高質(zhì)量生活的追求成為趨勢(shì)，未來社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量與流動(dòng)人口子女的受教育程度息息相關(guān)。“做好包括流動(dòng)兒童、留守兒童在內(nèi)的1億人左右的人力資本儲(chǔ)備和提升，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、消除城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和公平、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。所以說，流動(dòng)人口子女的綜合素質(zhì)將影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的諸多轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與完善流動(dòng)人口子女義務(wù)教育極其必要。

（二）流動(dòng)人口適齡兒童少年接受義務(wù)教育的需要

筆者對(duì)部分省市家庭有適齡少年兒童的流動(dòng)人口家庭成員50名進(jìn)行了訪談，訪談內(nèi)容有“你比較關(guān)心的政府提供的福利或服務(wù)有哪些？請(qǐng)說出前三個(gè)。從調(diào)查結(jié)果看，第一個(gè)關(guān)心的是關(guān)于子女義務(wù)教育方面，占調(diào)查對(duì)象的44.2%；第二個(gè)關(guān)心的是醫(yī)療保險(xiǎn)，占調(diào)查對(duì)象的31.7%；第三個(gè)關(guān)心是養(yǎng)老保險(xiǎn)，占調(diào)查對(duì)象的26.1%；從中可以看出，流動(dòng)人口對(duì)子女義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的完善充滿了期待。隨著城鎮(zhèn)化的步伐，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移更加頻繁，以及對(duì)生活質(zhì)量的追求和美好生活的向往，使得流動(dòng)人口家庭住址也發(fā)生較大的變遷，城市流動(dòng)人口越來愈多，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的需求逐年增大。

“《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》第七章推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，第一節(jié)保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利”這充分體現(xiàn)了國家對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的重視。

二、新型城鎮(zhèn)化下流動(dòng)人口子女義務(wù)教育面臨的困境

（一）流動(dòng)人口子女義務(wù)教育需求逐年增大的壓力明顯

通過借助文獻(xiàn)資源進(jìn)行查詢和分析，我們知道“2018年，全國共有2.41億流動(dòng)人口，流動(dòng)兒童的總數(shù)高達(dá)2335萬人”。為全面了解流動(dòng)人口子女義務(wù)教育發(fā)展?fàn)顩r，課題組采取文獻(xiàn)法和訪談法，開展了“流動(dòng)人口子女義務(wù)教育狀況調(diào)查”。

調(diào)查內(nèi)容主要包括流動(dòng)人口狀況、流動(dòng)兒童狀況、流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育狀況。調(diào)查對(duì)象為成年流動(dòng)人口及相關(guān)教育工作者。調(diào)查采取訪談的方式進(jìn)行，調(diào)查前設(shè)計(jì)了訪談提綱，以偶遇、判斷抽樣等方式獲取調(diào)查樣本，分別在吉林省長春市、延吉市、敦化市、吉林市、廣東省深圳市、惠州市，山東省日照市，北京市、天津市等地，對(duì)于來自不同省市的30-45歲外來務(wù)工人員50名，進(jìn)行了訪談。調(diào)查中運(yùn)用了適當(dāng)?shù)脑L談技巧，從效度和信度兩方面保證了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效，保證了調(diào)查的質(zhì)量，經(jīng)過對(duì)調(diào)查資料的整理分析，梳理了新型城鎮(zhèn)化下流動(dòng)人口子女義務(wù)教育面臨的狀況。

筆者對(duì)部分省市家庭有適齡少年兒童的流動(dòng)人口家庭成員50名進(jìn)行了訪談，訪談內(nèi)容有“你比較關(guān)心的政府提供的福利或服務(wù)有哪些？請(qǐng)說出前三個(gè)。從調(diào)查結(jié)果看，第一個(gè)關(guān)心的是關(guān)于子女義務(wù)教育方面，占調(diào)查對(duì)象的44.2%；第二個(gè)關(guān)心的是醫(yī)療保險(xiǎn)，占調(diào)查對(duì)象的31.7%；第三個(gè)關(guān)心是養(yǎng)老服務(wù)，占調(diào)查對(duì)象的26.1%；從中可以看出，流動(dòng)人口對(duì)子女義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)政策的完善充滿了期待。

流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的需求逐年增大，流動(dòng)人口子女義務(wù)教育壓力突出。

（二）流動(dòng)人口子女家長對(duì)教育重視程度呈差異化

新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給流動(dòng)人口提供了更多的就業(yè)選擇和對(duì)幸福舒適美好生活的期盼，對(duì)于社會(huì)精英群體而言，其子女的教育仍然是備受重視，他們?yōu)樽优x擇學(xué)校更是追求高質(zhì)量的教學(xué)水平和環(huán)境，這樣也帶來就學(xué)難、擇名校難的問題；而對(duì)于大多數(shù)社會(huì)普通階層的流動(dòng)人口來講，他們大部分主要在勞動(dòng)密集型或者機(jī)械化操作等第二、三產(chǎn)業(yè)工作，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度偏低，其對(duì)子女接受義務(wù)教育的重視程度呈現(xiàn)弱化的傾向，并且教育孩子的方法簡(jiǎn)單或者缺乏教育技巧。筆者曾訪談一名擔(dān)任家庭裝修的瓦工師傅，他是來自安徽的外來務(wù)工人員，他說孩子上學(xué)不重要，重要的是學(xué)門手藝。

（三）戶籍制度及學(xué)籍管理制度對(duì)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育的障礙突出

我國采取的是流入地管理流動(dòng)人口子女教育的方式，流入地教育機(jī)構(gòu)通過居住證持有情況，對(duì)于擬入學(xué)的流動(dòng)人口子女進(jìn)行入學(xué)審核，流動(dòng)人口居住證制度的實(shí)施對(duì)于流動(dòng)人口子女就學(xué)、學(xué)籍管理等方面起到了有益作用，但是間接導(dǎo)致外來務(wù)工人員子女就學(xué)的難度有所增加，特別是發(fā)達(dá)的大城市及特大城市流動(dòng)人口子女較多，就學(xué)更難；而一些不發(fā)達(dá)省份，由于人口外流嚴(yán)重，外來務(wù)工的人口相對(duì)較少，流動(dòng)人口子女就學(xué)非常容易，例如，課題組在敦化市調(diào)研了解到，當(dāng)?shù)貙?duì)于外來務(wù)工子女就學(xué)給免學(xué)費(fèi)雜費(fèi)等等，流動(dòng)人口子女就學(xué)給于很大力度的支持。

（四）心理健康教育欠缺

流動(dòng)人口子女有的在父母工作所在地就學(xué)，有的在父母的家鄉(xiāng)由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)下就學(xué)，特別是后者作為留守兒童，在義務(wù)教育階段期間，有些處于青春期的流動(dòng)人口子女存在性格孤僻、自卑、焦慮、厭學(xué)、人際交往障礙、沉迷網(wǎng)絡(luò)等多種形式的偏差行為，這些負(fù)面的表現(xiàn)，沒有與父母一起生活的流動(dòng)人口子女比與父母親在一起居住的流動(dòng)人口子女，更加突出。各學(xué)校雖然比較重視素質(zhì)教育，但是，對(duì)于心理健康教育方面還是重視程度不夠。上述現(xiàn)象得不到及時(shí)的關(guān)愛和引導(dǎo)，影響流動(dòng)人口子女形成正確的人生觀和健全的人格。

三、新型城鎮(zhèn)化下流動(dòng)人口子女義務(wù)教育發(fā)展建議

（一）以戶籍制度改革推進(jìn)學(xué)籍制度改革

深化戶籍制度改革的任務(wù)，即有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，也給流動(dòng)人口子女接受平等教育提供了契機(jī)。戶籍制度是制約流動(dòng)人口子女接受平等教育的重要因素，各地要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推進(jìn)學(xué)籍制度改革，推行流動(dòng)人口子女義務(wù)教育學(xué)籍動(dòng)態(tài)管理方式，為流動(dòng)性較大人員的子女設(shè)立動(dòng)態(tài)學(xué)籍檔案，有利于解決流動(dòng)人口子女由于學(xué)籍變動(dòng)而伴生的各種問題。

（二）維護(hù)流動(dòng)人口子女應(yīng)有的平等教育權(quán)利

各地方政府和教育管理部門要調(diào)查研究，制定公辦、私立學(xué)校之間的相互競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立校際間的教師輪崗制度，制定促進(jìn)優(yōu)秀教師流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的交流和共享，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的普遍提升，對(duì)于接收流動(dòng)人口子女就學(xué)的學(xué)校給于相應(yīng)的政策傾斜，調(diào)動(dòng)這些學(xué)校接納流動(dòng)人口子女入學(xué)的積極性。政府要制定相應(yīng)政策，增加流動(dòng)人口子女在教育資源優(yōu)質(zhì)的名校就學(xué)的機(jī)會(huì)，開展對(duì)流動(dòng)子女家長的教育，增加家長對(duì)義務(wù)教育的重視度，從而保證流動(dòng)人口子女與流入地適齡兒童少年具有平等教育權(quán)利。

（三）優(yōu)化教育財(cái)政補(bǔ)貼的分配

在財(cái)政下?lián)芙逃a(bǔ)貼時(shí)，要考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)傾斜，給那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后地區(qū)更多的教育財(cái)政補(bǔ)貼，扶持落后地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，從而緩解因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的教育不公平現(xiàn)象，適度增加對(duì)落后地區(qū)在教育基礎(chǔ)設(shè)施、提高硬件設(shè)施條件等方面的補(bǔ)貼，改善教師工資福利待遇，對(duì)民辦學(xué)校給予政策傾斜等等。

（四）發(fā)揮流動(dòng)人口家庭教育的積極作用

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，第二三產(chǎn)業(yè)集聚了大量的勞動(dòng)密集型崗位，隨著對(duì)外來務(wù)工人員需求的不斷增加，必然導(dǎo)致產(chǎn)生更多的隨遷子女或有更多的孩子留在農(nóng)村。流動(dòng)人口的數(shù)量巨大的現(xiàn)實(shí)將是長期的存在，而作為流動(dòng)兒童少年的家長，是否重視子女教育，家長是否擁有正確、積極向上的教育觀念在教育孩子成長中非常重要。城市社區(qū)要設(shè)立家長學(xué)校，設(shè)置相關(guān)課程或活動(dòng)，幫助家長提升重視教育的覺悟，形成正確的教育觀，掌握與子女進(jìn)行溝通、交流的方法和技能；提升家長的教育能力和水平，發(fā)揮家庭教育的作用。

流動(dòng)人口子女義務(wù)教育責(zé)任重大，我們要在政策層面和管理方式創(chuàng)新上進(jìn)行積極探索，尋求促進(jìn)流動(dòng)人口子女義務(wù)教育發(fā)展的路徑。