◎李佳友 鄧倩 何駿

煙草稅收作為我國一項重要的稅收內容，煙草市場的發(fā)展也隨著社會經濟的不斷繁榮而日益壯大。由于煙草經營的獨特性和特殊性，國家也對此制定出了相應的煙草專賣政策，同時為了更好地促進煙草市場健康有序的穩(wěn)定發(fā)展，針對煙草經營的專賣執(zhí)法行為也應運而生。為了提高煙草專賣執(zhí)法行為的規(guī)范程度，以及確保煙草專賣執(zhí)法行為能夠行之有據，就需要對煙草專賣執(zhí)法行為開展內部與外部監(jiān)督，也只有這樣才能夠為提高煙草專賣執(zhí)法行為的執(zhí)法水平做好準備。

一、對于煙草專賣執(zhí)法行為開展內部與外部監(jiān)督的意義

在我國社會經濟快速發(fā)展的過程中，煙草企業(yè)也在社會進步的過程中快速發(fā)展與壯大。然而由于煙草經營的特殊性，我國出臺的煙草專賣制度也使得煙草企業(yè)成為國有企業(yè)中不容忽視的支柱企業(yè)。由于近年來煙草政策的調整和經營環(huán)境的變動，煙草市場在生產和消費上正發(fā)生著日新月異的變化，這在為煙草企業(yè)經營帶來挑戰(zhàn)的同時，同樣也給煙草市場的監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。煙草企業(yè)作為國有企業(yè)，其經營所得的利益依然歸國家所有。因此，任何以煙草專賣執(zhí)法行為作為謀取私人利益手段的個人或集體都應當受到嚴格的懲處。

根據上述情況，國家煙草專賣局出臺了《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》，旨在從內部與外部兩方面對于煙草專賣執(zhí)法行為開展規(guī)范化的有效監(jiān)督?！稛煵輰Ｙu文明執(zhí)法行為規(guī)范》明確了對于煙草專賣執(zhí)法人員的內部監(jiān)督是：要求煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要嚴格遵循執(zhí)法行為規(guī)范，在上下級監(jiān)督的同時，執(zhí)法人員也要積極接受煙草專賣局內部相應部門對于執(zhí)法行為的監(jiān)督；對于煙草專賣執(zhí)法人員的外部監(jiān)督是：煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法行為要受到人民群眾、國家司法機關、監(jiān)察機關等多個部門的監(jiān)督。內部與外部監(jiān)督的開展也將促進煙草專賣執(zhí)法行為向文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的方向邁進一大步。

二、對于煙草專賣執(zhí)法行為開展內部與外部監(jiān)督的要求

1.煙草專賣執(zhí)法行為要符合文明執(zhí)法的要求。為了更好地提高煙草專賣執(zhí)法行為的文明程度，在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中特別要求了，關于煙草專賣文明執(zhí)法行為中對于文明執(zhí)法的基本要求，其中對于在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員的行為態(tài)度、衣著樣貌、文明用語等都做出了十分詳細的要求。這也使得廣大人民群眾在配合煙草專賣執(zhí)法行為的過程中，能夠對于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的行為加以監(jiān)督。同時，出臺了相應的公開、公示制度，保障社會的監(jiān)督權與知情權。

2.煙草專賣執(zhí)法行為要符合執(zhí)法檢查行為的標準。在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中關于執(zhí)法檢查行為也做出了特別的規(guī)定，對于煙草專賣執(zhí)法人員不得對于非營業(yè)性場所進行檢查，以及對于場所進行檢查時必須出示相應證件作出了明確規(guī)定。這也使得商戶以及相關個人在接受煙草專賣執(zhí)法人員檢查的過程中，能夠確保自身的合法權益不被侵犯。這樣也是為了規(guī)范化煙草專賣執(zhí)法行為，使得煙草專賣執(zhí)法行為能夠依法而行。

3.煙草專賣執(zhí)法行為要符合案件處理的標準。在遵循《行政處罰法》及《煙草專賣行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)的前提下，關于煙草經營的違法行為，在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中也做出了明確的規(guī)定。煙草專賣部門對于相關的違法案件，只要有違法行為的存在就必須要做到有案必立，要嚴厲打擊破壞煙草市場穩(wěn)定及健康發(fā)展的違法行為，以及相關部門在對于違法行為進行調查取證的過程中，也要確保被調查人員的人身權利，不得以限制人身自由、恐嚇、威脅等方式進行取證。這樣對于煙草專賣執(zhí)法人員在辦案過程中，所應當注意的事項也做出了明確的規(guī)范，也將為進一步提高煙草專賣執(zhí)法行為的執(zhí)法效率與文明程度，打下堅實的制度基礎。

4.煙草專賣執(zhí)法行為要符合零售許可證管理標準。在《煙草專賣文明執(zhí)法行為規(guī)范》中對于零售許可證的審理流程也做出了相應規(guī)范，嚴格要求了煙草專賣執(zhí)法人員對于申請經營煙草零售許可證的個人和團體，要保持有問必答、有求必應的工作態(tài)度。同時也要積極拓寬網上辦理零售許可證申請的業(yè)務通道，盡可能簡化廣大群眾辦理煙草零售許可證的業(yè)務流程，實現煙草零售許可證辦理“零跑腿”，讓群眾更加便捷、高效地辦理煙草零售許可證，也將為促進群眾對于煙草經營的積極性打下堅實的基礎。

三、結語

關于煙草執(zhí)法專賣行為開展內部與外部監(jiān)督是一件利國利民的有益之舉。只有讓煙草專賣執(zhí)法人員接受廣大人民群眾各部門的有效監(jiān)督，才能夠更好地提高執(zhí)法行為的文明程度與專業(yè)程度，也只有讓執(zhí)法者接受到有效的監(jiān)督，才能夠更好地促進煙草執(zhí)法行為能夠更加高效嚴格地執(zhí)行，進而為促進煙草市場環(huán)境穩(wěn)定健康發(fā)展做出堅實的保障。