（中共高密市委黨校，山東 高密 261500）

一、1949～1957 年的農(nóng)村基層黨建與基層治理

在新中國成立之后，我國正式通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，在綱領(lǐng)對目前的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作進(jìn)行了重新的定義。不可否認(rèn)，該綱領(lǐng)的出臺能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的大力落實(shí)提供堅實(shí)可靠的政治依據(jù)以及政治保障，在推動社會經(jīng)濟(jì)政治文化建設(shè)的過程之中，國務(wù)院結(jié)合各個地區(qū)的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作要求出臺了相關(guān)的管理通則，這些法令以及法規(guī)的出臺能夠充分體現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的豐富化以及多元化發(fā)展要求。

但是不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所區(qū)別，存在較為明顯的南北差異，北方主要以實(shí)行區(qū)村兩級政府體制為依據(jù)，針對性的開展形式多樣的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作，不斷實(shí)現(xiàn)政治與經(jīng)濟(jì)之間的共同促進(jìn)和共同發(fā)展。南方則以區(qū)公所鄉(xiāng)政府體制為主體，通過設(shè)置區(qū)工所的形式來完成相關(guān)的基層黨建與基層治理工作，因此要想深入分析及了解農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的核心內(nèi)涵，必須要注重地域這一重要的影響因素，明確統(tǒng)一規(guī)范以及具體的工作內(nèi)容和要求，關(guān)注傳統(tǒng)體制在建設(shè)過程之中的真實(shí)條件。

二、人民公社時期三級所有隊為基礎(chǔ)治理體制

在推動國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程之中農(nóng)村合作化以及集體化的發(fā)展趨勢越來越明顯，同時人民公社成為了農(nóng)村基層黨建與基層治理工作中的重要組成部分以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國結(jié)合當(dāng)時經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)的實(shí)施情況直接廢棄了村鄉(xiāng)制度，以人民公社體制為依據(jù)，各地區(qū)結(jié)合自身的發(fā)展軌跡以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求，通過成立人民公社來引導(dǎo)各項(xiàng)基層管理工作以及建設(shè)工作。但是當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較有限，公社機(jī)構(gòu)還有待完善，出現(xiàn)了許多的不確定性因素，還沒有構(gòu)建較為統(tǒng)一和一致的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和框架體系。學(xué)術(shù)界和理論界對該時期的農(nóng)村基層黨建與政基層治理工作進(jìn)行分析和研究時提出，大部分的公社主要以一級核算制為依據(jù)和根本，積極開展符合時代發(fā)展要求以及自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基層黨建工作，還有一部分地區(qū)則主要以公社和生產(chǎn)大隊兩級為依據(jù)，通過這種形式來更好的體現(xiàn)公社的管理優(yōu)勢，擴(kuò)大公社的規(guī)模，明確公社的管理機(jī)制。其中一鄉(xiāng)一社制在實(shí)踐運(yùn)作的過程之中備受關(guān)注及好評，這種基層黨建與基層治理制度符合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)要求，對體現(xiàn)該時期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢以及作用意義重大。后來，人民公社直接演變?yōu)樯a(chǎn)大隊和公社以及生產(chǎn)隊三級組織架構(gòu)，這種組織架構(gòu)能夠揭示農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的核心要求。其中生產(chǎn)隊是農(nóng)村基本的產(chǎn)權(quán)單位以及核算單位和生產(chǎn)單位，為推動農(nóng)村基層工作的大力落實(shí)以及綜合實(shí)力的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、改革開放后鄉(xiāng)政村治的治理體制

為了提高我的綜合實(shí)力，我國結(jié)合當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力以及現(xiàn)狀提出了改革開放這一重要的政策。改革開放之后的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作在內(nèi)容和產(chǎn)生了形式上產(chǎn)生了極大的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了快速的推廣，農(nóng)戶開始獲得了一定的獨(dú)立權(quán)以及自主權(quán)，另外城市與農(nóng)村之間的交流和互動越來越頻繁，這一點(diǎn)使得公社所發(fā)揮的作用越來越小，難以真正的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配。許多農(nóng)民開始自發(fā)選舉村民委員會，通過這種形式來改革傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的形式，村民委員會由村民選舉產(chǎn)生，具有一定的群眾基礎(chǔ)，能夠更好的體現(xiàn)基層黨建工作的實(shí)質(zhì)價值以及作用。許多農(nóng)村地區(qū)開始積極構(gòu)建以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會為主體的三級基層建制，村民委員會發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

四、新時期村民自治的深化發(fā)展

在上世紀(jì)90 年代末許多的沿海城市實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展，這些地區(qū)的農(nóng)村開始直接將村委會改為村公所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個農(nóng)村基層黨建與基層治理工作的管理以及協(xié)調(diào)，有效解決村委會在實(shí)際運(yùn)作過程中所存在的各類不足。這種新型的基層黨建工作形式能夠更好的體現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，推動農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。學(xué)術(shù)界在對新時期的村民自治的深化發(fā)展進(jìn)行分析時明確提出，該時期的農(nóng)村基層黨建以及基層治理工作在內(nèi)容和形式上產(chǎn)生了極大的變化，但是符合時代發(fā)展的要求，對體現(xiàn)基層黨建工作的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用及優(yōu)勢意義重大。從目前來看，我國許多農(nóng)村已經(jīng)完成了村委會的換屆選舉工作，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一部署，村民的評選參選率突破了95%，許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，這一點(diǎn)能夠有效的推進(jìn)和諧社會的建設(shè)，不斷縮小農(nóng)村與城市之間的距離，促進(jìn)國家綜合實(shí)力的穩(wěn)定提升以及協(xié)調(diào)發(fā)展。