郭娜娜 郭 帥 孔麗蕾

1.中共綏化市委黨校，黑龍江 綏化 152000；

2.齊齊哈爾市龍沙區(qū)刑偵大隊(duì)，黑龍江 齊齊哈爾 161000；

3.望奎縣人民檢察院，黑龍江 望奎 152100

在司法實(shí)踐中，行政不作為導(dǎo)致公民利益受損的案件數(shù)量越來越多，嚴(yán)重影響了政府的社會(huì)聲譽(yù)和社會(huì)形象，也阻礙了中國(guó)法治進(jìn)程的發(fā)展。但是，鑒于我國(guó)行政法的研究和制定起步較晚，相關(guān)法律仍然存在諸多缺陷，立法方面還存在許多空白。因此，加強(qiáng)對(duì)行政不作為的法律救濟(jì)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了行政不作為及其救濟(jì)途徑，希望本文的研究能對(duì)我國(guó)行政不作為立法的完善和行政不作為案件的發(fā)生起到積極的作用。

一、行政不作為

（一）行政不作為的概念

在比較行政不作為和行政作為時(shí)，我們知道行政不作為是指沒有程序性行為的行政主體的行為。通過進(jìn)一步研究行政不作為的性質(zhì)，我們還了解到行政不作為是一種非法行為，而且行政主體必須有作為的義務(wù)。那么我們是不是可以將行政不作為的概念定義為：行政不作為是指行政主體具有某種行為的法律義務(wù)，但在程序方面未完成應(yīng)盡的義務(wù)。作者認(rèn)為，此定義仍存在一些不足。首先，在程序限制方面存在限制。該限制主要是指時(shí)間的限制。例如，在申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體在程序中沒有任何行動(dòng)，是行政不作為，但行政主體卻解釋道公務(wù)繁忙，所以很難區(qū)分是非。因此，行政不作為不僅客觀地表現(xiàn)為行動(dòng)者的程序不作為，而且還沒有逾期，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員未超過程序期限。其次，仍然是申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的一個(gè)例子。行政相對(duì)人認(rèn)為，行政主體沒有程序上的行動(dòng)，也未逾期。

（二）行政不作為的類型

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)行政無作為的分類有許多標(biāo)準(zhǔn)和方法。具體來說，有四種主要類型。第一種類型，根據(jù)行政相對(duì)人的狀態(tài)，是特定的或非特定的，并將其行政不作為分為特定行政不作為和抽象行政不作為。特定的行政不作為是針對(duì)特定的公民，法人和其他主體，而抽象的行政無為是針對(duì)非特定主體。其次，根據(jù)行政不作為損失的類型，可以分為損害私人利益的行政不作為和損害公共利益的行政不作為。這兩種類型是互補(bǔ)的。除損害公共利益的情況外，其他行為都是損害私人利益的行政行為。第三，根據(jù)行政主體的不作為狀態(tài)的主動(dòng)或消極情況，分為依照申請(qǐng)的行政不作為和依照職權(quán)的行政不作為。前者是行政相對(duì)人申請(qǐng)后，行政主體未依法履行職責(zé)。后者是法律法規(guī)要求其履行義務(wù)，但尚未履行。第四類在現(xiàn)實(shí)生活中不用作表達(dá)形式，分為拒絕執(zhí)行的不作為和延遲的不作為。拒絕履行不作為是指行政相對(duì)人在提交申請(qǐng)時(shí)，由行政單位書面或口頭答復(fù)不予實(shí)施，這種情況僅是拒絕執(zhí)行的不作為。

（三）行政不作為的危害

行政不作為直接損害了別人的利益。行政不作為類似于公司員工沒有積極完成工作的情況。當(dāng)前，中國(guó)正在竭盡全力促進(jìn)法治社會(huì)的建設(shè)，法治的建設(shè)不僅需要全體公民的努力，還需要政府行政部門的實(shí)踐。但是，如果行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)和義務(wù)，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)法制建設(shè)。

二、行政不作為的救濟(jì)

（一）行政不作為訴訟救濟(jì)的實(shí)踐意義

隨著社會(huì)需求的多樣化和公共領(lǐng)域的擴(kuò)大，中國(guó)政府負(fù)責(zé)提供大量的公共事業(yè)且要保障社會(huì)福利。福利國(guó)家和支付管理的趨勢(shì)對(duì)行使行政權(quán)力提出了更高的要求。但是，我國(guó)的實(shí)際情況是這樣的：由于長(zhǎng)期的封建思想的影響，一些政府官員的官職意識(shí)很強(qiáng)，他們認(rèn)為行政權(quán)力是完全控制和獨(dú)立決定的權(quán)利。在這種意識(shí)的影響下，行政不作為的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。例如，一些行政機(jī)構(gòu)的管理混亂，紀(jì)律松懈，管理人員疏忽職守，造成了諸如航空失事、車船顛覆、森林火災(zāi)、洪水等災(zāi)害，嚴(yán)重?fù)p害了公共利益；一些行政人員缺乏責(zé)任感，遇事相互推諉。有些人甚至拿行政不作為作為索取賄賂和進(jìn)行權(quán)力交易的手段，這嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，促進(jìn)了官僚主義和社會(huì)腐敗，影響了政府工作的效率，阻礙了行政目標(biāo)的實(shí)施。在這種理論基礎(chǔ)和實(shí)踐需要的支持下，建立行政非訴訟形式具有重要意義。

（二）對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)行政不作為的救濟(jì)

對(duì)于行政不作為，可以通過行政復(fù)議來提供救濟(jì)，但是如果行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不對(duì)復(fù)議采取行動(dòng)，則法律沒有規(guī)定。因此，無論復(fù)議機(jī)構(gòu)的復(fù)議決定是否為最終決定，復(fù)議機(jī)構(gòu)的行政無作為也應(yīng)包括在救濟(jì)范圍之內(nèi)。行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)該人提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)接受并提出合理的賠償。

（三）對(duì)行政不作為的賠償原則

盡管有必要將行政不作為納入國(guó)家補(bǔ)償范圍，但根據(jù)中國(guó)的國(guó)家財(cái)政收入和公平原則，并非所有行政不作為都由國(guó)家承擔(dān)。我們不應(yīng)該為了保護(hù)個(gè)人利益而犧牲公共利益，否則將存在不公平。因此，就前面而言，應(yīng)為“造成災(zāi)難”盡可能補(bǔ)償行政不作為的賠償，并應(yīng)遵循“不預(yù)防禍害”。換句話說，只有在受害者無法通過其他方式得到賠償?shù)那闆r下，國(guó)家才應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。否則，只要受害者可以通過其他方式獲得賠償，國(guó)家將不承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，隨著政府職能的不斷擴(kuò)大，政府工作已經(jīng)涉及到人們社會(huì)生活的各個(gè)方面。一方面，政府職能的擴(kuò)展為公眾創(chuàng)造了越來越好的生活環(huán)境，但另一方面，一些行政機(jī)構(gòu)和行政人員的行政不作為嚴(yán)重?fù)p害了公民，法人和組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了社會(huì)的健康和諧發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)行政不作為的法律救濟(jì)是中國(guó)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要任務(wù)。