薛仁喜

(山東廣播電視大學(xué)，山東 濟(jì)南 250014)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬(wàn)百姓福祉。”我國(guó)自2000年開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貜?0.2%上升至18.1%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)60周歲及以上人口達(dá)到2.53億人，占總?cè)丝诘?8.1%，65周歲及以上人口1.76億人，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)全國(guó)老齡辦預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)老齡人口將以更高的幅度增長(zhǎng)，“未富先老”的特征日漸凸顯。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿足老年人日益增長(zhǎng)的精神需求，應(yīng)當(dāng)以政府為主導(dǎo)、社區(qū)為主體，發(fā)展社區(qū)老年教育，滿足老年人“老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所教、老有所為”意愿，促進(jìn)終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

一、概念界定(一)社區(qū)

社區(qū)一詞最早出現(xiàn)在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，最早由德國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)學(xué)學(xué)者斐迪南·滕尼斯在其著作《共同體與社會(huì)》中提出。社會(huì)學(xué)專家認(rèn)為社區(qū)應(yīng)該是包括一定人口、一定特征、一定類型、一定地域等特征的組織。因此，社區(qū)可以理解為在一定區(qū)域內(nèi)，由存在某種互動(dòng)關(guān)系人群組成的社會(huì)生活組織。

(二)社區(qū)教育

社區(qū)教育起源于丹麥19世紀(jì)80年代“民眾中學(xué)”。改革開(kāi)放后，我國(guó)在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在結(jié)合傳統(tǒng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展起來(lái)。普遍認(rèn)為社區(qū)教育是運(yùn)用各種教育資源，以提升社區(qū)居民素質(zhì)、滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求為目的，對(duì)一定的區(qū)域范圍內(nèi)居民，開(kāi)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

(三)老年教育

老年教育概念由美國(guó)密歇根大學(xué)霍華德·麥克拉斯基教授提出。我國(guó)老年教育起源于上世紀(jì)80年代，山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)的成立，拉開(kāi)了我國(guó)老年教育辦學(xué)的序幕。[1]普遍認(rèn)為老年教育是按照社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)老年人需求，開(kāi)展的一種不同于傳統(tǒng)教育的繼續(xù)教育活動(dòng)，是終身教育的重要組成部分。[2]

(四)社區(qū)老年教育

社區(qū)老年教育是根據(jù)老年人需要，利用各種學(xué)習(xí)資源，通過(guò)科學(xué)設(shè)計(jì)，在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)老年人開(kāi)展的教育活動(dòng)。社區(qū)老年教育是滿足老年人文化生活、精神生活的重要途徑，是教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分。

二、老年教育的發(fā)展特點(diǎn)

自上世紀(jì)80年代我國(guó)開(kāi)展老年教育以來(lái)，老年教育發(fā)展呈現(xiàn)以下五方面特點(diǎn)：一是教育對(duì)象大眾化。隨著社會(huì)發(fā)展和老年人受教育訴求不斷擴(kuò)大，老年教育由干部教育逐步向社會(huì)全體老年人開(kāi)放，參與人數(shù)不斷增加，教育質(zhì)量和教育效果不斷提高。二是辦學(xué)主體多元化。老年教育由最初民政局、老干部局牽頭辦學(xué)，逐步擴(kuò)大為老年大學(xué)、開(kāi)放大學(xué)(廣播電視大學(xué))系統(tǒng)、普通高校、社區(qū)學(xué)院、社會(huì)組織多元辦學(xué)的局面，為老年教育發(fā)展帶來(lái)新理念、新形式、新活力。三是教育投入社會(huì)化。政府在老年教育投入中仍然占主導(dǎo)地位，為老年教育發(fā)展提供政策、機(jī)制、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)支持。老年教育機(jī)構(gòu)給予了資源、師資、經(jīng)費(fèi)等投入。社區(qū)也根據(jù)老年人參與情況給予一定政策、經(jīng)費(fèi)傾斜，保障了老年教育健康發(fā)展。四是教學(xué)方式靈活化。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，老年教育教學(xué)方式更加靈活、多樣，在傳統(tǒng)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)拓展線上教學(xué)模式，不斷完善移動(dòng)終端學(xué)習(xí)，為老年人自主學(xué)習(xí)提供了支持。五是組織重心社區(qū)化。老年教育由學(xué)校教育組織為主，逐步向社區(qū)組織為主發(fā)展。教育機(jī)構(gòu)依靠社區(qū)，逐步完善老年教育辦學(xué)體系，方便老年人就近學(xué)習(xí)。

三、社區(qū)老年教育發(fā)展面臨的問(wèn)題(一)政府對(duì)社區(qū)老年教育重視不夠

老年教育作為終身教育的重要組成部分，未得到政府的足夠重視，個(gè)別地區(qū)還存在著制度不完善、體系不健全、經(jīng)費(fèi)不到位的情況。國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，各級(jí)政府也出臺(tái)政策推進(jìn)老年教育工作發(fā)展，為老年教育發(fā)展指明了方向，但是政策的實(shí)際細(xì)化、實(shí)地落實(shí)、具體實(shí)施的缺乏針對(duì)性、操作性，往往導(dǎo)致政策難以落實(shí)到位。[3]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為社區(qū)老年教育是一種“不正規(guī)教育”，對(duì)終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)老年群體教育需求未充分重視，沒(méi)有將老年教育事業(yè)視為社區(qū)治理的重要組成部分，導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)社區(qū)老年教育服務(wù)體系建設(shè)不健全、不科學(xué)。[4]部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，沒(méi)有固定的財(cái)政支持，制約了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

(二)社區(qū)老年教育宣傳力度不足

對(duì)社區(qū)老年教育宣傳意識(shí)和手段相對(duì)滯后，導(dǎo)致社區(qū)老年教育拓展略顯緩慢。老年人獲取教育信息的途徑大部分依靠口口相傳、相互帶動(dòng)。部分政府部門(mén)對(duì)社區(qū)老年教育關(guān)注度不高，沒(méi)有廣泛宣傳國(guó)家老年教育發(fā)展政策，社區(qū)老年教育氛圍還不夠濃厚。部分社區(qū)對(duì)老年教育不了解、不重視，在老年教育辦學(xué)形式、教學(xué)活動(dòng)推廣宣傳方面未提供有足夠支持，不利于社區(qū)老年教育發(fā)展。社會(huì)媒體對(duì)老年教育信息關(guān)注程度不足，老年教育機(jī)構(gòu)自我宣傳意識(shí)不強(qiáng)，與政府、社區(qū)信息溝通不對(duì)稱，與社會(huì)媒體合作不充分，造成社區(qū)老年教育認(rèn)知度較低。

(三)社區(qū)老年教育辦學(xué)條件不完善

社區(qū)老年教育在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)體系、社會(huì)支持等辦學(xué)條件方面還存在不完善的問(wèn)題。社區(qū)能夠?yàn)槔夏杲逃峁W(xué)習(xí)場(chǎng)地，大多與老年活動(dòng)室、宣傳室合并使用，有的社區(qū)更是在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候租賃、借用教學(xué)場(chǎng)所，受條件限制，部分老年人無(wú)法參與老年教育活動(dòng)。由于經(jīng)費(fèi)籌措困難，即便解決辦學(xué)場(chǎng)所的社區(qū)，教學(xué)設(shè)施也較為簡(jiǎn)陋，只能為老年人提供場(chǎng)所、桌椅，制約了老年教育的發(fā)展。社會(huì)資金支持老年教育的積極性不高，社會(huì)組織參與老年教育的積極性不高。城市社會(huì)依托老年大學(xué)、廣播電視大學(xué)等教育資源，能夠較好地開(kāi)展教育活動(dòng)，但是偏遠(yuǎn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)就近學(xué)習(xí)目標(biāo)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，體系建設(shè)還有待加強(qiáng)。

(四)社區(qū)老年教育教學(xué)形式不豐富

社區(qū)老年教育教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式、教學(xué)組織還有較大的改進(jìn)和提升空間。社區(qū)老年教育教學(xué)內(nèi)容多為醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)生保健、書(shū)法繪畫(huà)等傳統(tǒng)內(nèi)容，隨著新理念、新媒體、新技術(shù)的發(fā)展，老年人對(duì)在社會(huì)中的廣泛應(yīng)用、與自身生活息息相關(guān)的內(nèi)容更加關(guān)心，傳統(tǒng)的教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)不能滿足老年人多樣化的學(xué)習(xí)需求。[5]社區(qū)為老年人提供了教學(xué)場(chǎng)所，但教育活動(dòng)較為枯燥，讀報(bào)、聊天、下棋等娛樂(lè)性活動(dòng)占據(jù)了主要地位，教學(xué)形式多以課堂教學(xué)和專題講座為主，傳統(tǒng)的廣播、電視教育仍然是主要方式，導(dǎo)致部分老年人參與意愿和積極性較低。[6]

(五)社區(qū)老年教育專業(yè)人才缺乏

社區(qū)老年教育管理人才、教學(xué)人才缺口較大，教學(xué)有效性無(wú)法保證。部分社區(qū)老年教育管理服務(wù)人員配備不足，或?qū)I(yè)性不強(qiáng)，無(wú)法探索深層次老年教育管理工作，制約了部分工作的開(kāi)展。隨著老年教育人數(shù)激增和老年人教育需求的增加，師資配備無(wú)法適應(yīng)老年教育需求，專職教師受編制限制，無(wú)法滿足辦學(xué)需求，兼職教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，教育教學(xué)專業(yè)水平偏低等問(wèn)題阻礙了老年教育的發(fā)展。[7]

四、社區(qū)老年教育發(fā)展思路及對(duì)策(一)重視社區(qū)老年教育發(fā)展

《老年人權(quán)益保障法》指出“國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入?！闭块T(mén)要像重視其他類型教育一樣，關(guān)心老年教育發(fā)展，真正將老年教育視為終身教育事業(yè)的重要組成部分，推動(dòng)社區(qū)老人教育發(fā)展。政府部門(mén)要完善規(guī)劃，指導(dǎo)社區(qū)老年教育工作發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與老年教育。要明確各行政部門(mén)工作任務(wù)，理清教育服務(wù)部門(mén)職責(zé)，細(xì)化社區(qū)老年教育辦學(xué)條件，讓社區(qū)老年教育辦學(xué)有章可循。適當(dāng)在人員編制、教學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施、資源共享、經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)參與、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面給予支持，保證社區(qū)老年教育有序開(kāi)展。要改革社區(qū)老年教育管理體制，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老年教育工作發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)老年教育辦學(xué)體系建設(shè)。社區(qū)要充分發(fā)揮主體作用，把老年教育作為完善社區(qū)公共服務(wù)體系的重要組成部分，由專人負(fù)責(zé)老年教育工作，為老年教育發(fā)展提供必要的辦學(xué)場(chǎng)所，在政策服務(wù)、管理咨詢、教學(xué)組織、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌等方面提供支持，努力打造具有自身特色的社區(qū)老年教育品牌。辦學(xué)機(jī)構(gòu)要在體系建設(shè)、辦學(xué)思路、教學(xué)改革、課程開(kāi)發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)等方面深化改革，確保社區(qū)老年教育辦學(xué)質(zhì)量不斷提升。

(二)加大社區(qū)老年教育宣傳力度

社區(qū)老年教育宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元化的宣傳體系，促進(jìn)社區(qū)老年教育推廣，增加老年人的參與度。要打造品牌，做好教育教學(xué)服務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大社區(qū)教育知名度和影響力，提高人際宣傳推廣實(shí)效。應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，通過(guò)社群、公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)等推廣、宣傳社區(qū)老年教育工作，提升社區(qū)教育影響力。要重視廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體在老年群體中的作用，大力推廣社區(qū)老年教育理念，宣傳老年教育特色，提高社區(qū)老年教育宣傳效果。政府、社區(qū)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、媒體要加強(qiáng)溝通合作，宣傳社區(qū)老年教育在終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要地位，依靠政策領(lǐng)導(dǎo)、理念引導(dǎo)、教育指導(dǎo)、媒體倡導(dǎo)、社區(qū)主導(dǎo)有序推進(jìn)社區(qū)老年教育宣傳工作有效開(kāi)展。

(三)完善社區(qū)老年教育辦學(xué)條件

社區(qū)老年教育應(yīng)當(dāng)依托社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，整合當(dāng)?shù)乩夏甏髮W(xué)、開(kāi)放大學(xué)(廣播電視大學(xué))等教育資源，探索建設(shè)社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)中心，方便老年人就近學(xué)習(xí)。要提高辦學(xué)規(guī)范，健全管理制度，完善學(xué)籍制度、教學(xué)制度、評(píng)估制度，規(guī)范開(kāi)展社區(qū)老年教育工作。要加強(qiáng)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教材、教學(xué)反饋等教學(xué)環(huán)節(jié)管理，轉(zhuǎn)變老年教育教學(xué)無(wú)序管理的狀況，定期組織教育教學(xué)評(píng)估，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。要逐步改變社區(qū)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步解決場(chǎng)所不足、設(shè)備簡(jiǎn)陋的狀況。有固定場(chǎng)所辦學(xué)的社區(qū)，要爭(zhēng)取政府支持，多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，改善教學(xué)設(shè)施，更新教學(xué)設(shè)備，滿足社區(qū)老年教育辦學(xué)需要。沒(méi)有解決辦學(xué)場(chǎng)所的社區(qū)，要提供必要的場(chǎng)所和設(shè)備，保證社區(qū)老年教育基礎(chǔ)需求。

(四)豐富社區(qū)老年教育教學(xué)形式

老年群體教育需求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的趨向，傳統(tǒng)的教育教學(xué)形式不能滿足大量老年人教育需求，改革教育教學(xué)形式勢(shì)在必行。要根據(jù)老年人的普遍學(xué)習(xí)訴求和需要做好教材編寫(xiě)，結(jié)合以往教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，編寫(xiě)方便老年人學(xué)習(xí)的教材。要定期開(kāi)展教學(xué)需求調(diào)研，做好教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)，加大外語(yǔ)、時(shí)政、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、軟件應(yīng)用、投資理財(cái)、法律服務(wù)等教學(xué)內(nèi)容，滿足老年人對(duì)新事物、新領(lǐng)域的學(xué)習(xí)需求。要按照“靈活多樣、寓教于樂(lè)”的原則改進(jìn)教學(xué)方法，做好“線上與線下、教學(xué)與實(shí)踐、課堂與課外”結(jié)合，保證教育教學(xué)效果。要根據(jù)辦學(xué)實(shí)際組織經(jīng)常性的實(shí)踐教學(xué)、旅游參觀、書(shū)畫(huà)展覽、文藝演出、運(yùn)動(dòng)賽事、社會(huì)公益等活動(dòng)，提高老年人學(xué)習(xí)興趣。[8]

(五)打造社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊(duì)伍

社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)要按照“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，做好管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)。辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招聘、引進(jìn)、培養(yǎng)等方式加強(qiáng)社區(qū)教育專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要增強(qiáng)社區(qū)教育管理人員責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)管理人員干事創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)社區(qū)老年教育管理人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)培養(yǎng)、聘任等方式，打造數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的專、兼職教師隊(duì)伍。要吸引和鼓勵(lì)各類學(xué)校教師參與老年教育工作，條件成熟的辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以在退休教師和老年學(xué)員中，挑選專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)特長(zhǎng)人員充實(shí)老年教育兼職教師隊(duì)伍。打造專業(yè)志愿者隊(duì)伍，成立志愿者服務(wù)組織，定期招收樂(lè)于為老年教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)的志愿者，并按照志愿者專業(yè)和特長(zhǎng)安排具體工作，讓他們?cè)谥驹阜?wù)道路上發(fā)揮自己的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)社區(qū)老年教育發(fā)展。要完善社區(qū)老年教育專業(yè)人才隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，建立老年教育教師崗位培訓(xùn)制度，支持老年教育機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。