張德全

（鞍鋼教育培訓中心（黨校） 遼寧省鞍山市 114032）

黨的十九屆四中全會《決定》提出“建立不忘初心、牢記使命的制度”，這是我們黨思想建設的重大創(chuàng)新，是確保我們黨在長期執(zhí)政過程中始終充滿蓬勃生機、具有旺盛生命力的戰(zhàn)略之舉和長遠之策。切實建立和完善這一重要制度需要考慮好以下幾個問題：

建立初心、使命制度應堅持的原則

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)歷史傳承原則。在民族危亡時，共產(chǎn)黨人的初心和使命是擺脫“三座大山”的奴役，使中華民族站起來；在新中國建立和社會主義建設全面探索時期，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓人民當家作主在政治上立起來；在改革開放新時期，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓人民群眾物質(zhì)富裕起來，激發(fā)自信的底氣；在中國特色社會主義新時代，共產(chǎn)黨人的初心和使命是讓中國人民有自尊、有文化的貴起來，實現(xiàn)共產(chǎn)黨人的初心和使命還需要讓中國人民雅起來、仁起來，這樣的歷史傳承是一脈的，是一代接著一代的，不能間斷。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)理論的與時俱進原則。初心和使命是動力，理論是方向指導，二者必須結(jié)合才能實現(xiàn)初心和使命。黨所處的不同歷史階段，初心使命的具體化內(nèi)容就會不同，需要將初心使命與當時的實際相結(jié)合，提出相應的理論指導。中國近百年的歷史進程，與時俱進的理論指導一直伴隨著初心使命的前行，如馬克思主義、列寧主義傳入中國，共產(chǎn)黨的誕生，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命萌生；毛澤東思想的產(chǎn)生，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在政治上得到實現(xiàn)；鄧小平理論的形成，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在經(jīng)濟上得到彰顯；“三個代表”重要思想，讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在自身建設上獲得前行的空間；科學發(fā)展觀讓共產(chǎn)黨人的初心和使命在發(fā)展上獲得前行的綜合條件；習近平新時代中國特色社會主義思想讓共產(chǎn)黨人的初心和使命內(nèi)容更清晰、方向更明確、目標更具體、前行更自信。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展原則。共產(chǎn)黨人的初心和使命在中國特色社會主義新時代要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這是時代的發(fā)展要求，這個時代主要的社會矛盾是人民對美好的生活需要同發(fā)展的不平衡和不充分之間的矛盾，圍繞這個矛盾的解決來彰顯共產(chǎn)黨人的初心和使命。在以人民為中心發(fā)展認識上要全方位，人民需要的不僅僅是物質(zhì)的滿足，還有精神的自尊與自信，在“倉廩實”后，如何實現(xiàn)“知禮節(jié)”是共產(chǎn)黨人初心和使命具體任務，因此以人民為中心的發(fā)展要讓人民貴起來，讓人民自尊、自愛、自強、自信，才有人民的幸福，才有社會的和諧。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)長期性與短期性相結(jié)合原則。共產(chǎn)黨人的初心和使命不會早夕間就完全實現(xiàn)，是漸進的實現(xiàn)，因為共產(chǎn)黨人的初心和使命是共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨、目標的具象化，有長期和短期的具象化。長期要可信，必須短期要見效，短期見效為長期提供信任基礎，提供信心和期盼，長期有方向、有動力。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命制度要體現(xiàn)務實、管用、簡單的原則。作為一項重要制度必須在認識上能夠整體提升共產(chǎn)黨人的思想信念和認識水平，克服掉實際工作和生活中的認識誤區(qū)，解決政治生活中的低級黑問題，讓共產(chǎn)黨人的精神領地永遠“為人民”占領。在行動上能夠符合人性的規(guī)律，符合知行合一。

要深刻理解初心、使命的內(nèi)容

習近平總書記在黨的十九大報告中提出“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！笔菍⒄麄€黨的性質(zhì)、宗旨、目標的具象化，它戳中每個共產(chǎn)黨人內(nèi)心深處的真情實感，是共產(chǎn)黨人真情實感的升華，因此才是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。發(fā)揮這種根本動力的效能，就不能停留在這個宏觀的認識層面，需要將其轉(zhuǎn)化為每個基層黨組織和黨員具體動力，因此必須將中國共產(chǎn)黨人的初心和使命細化到基層黨組織的職責和任務中去，細化到黨員的工作和活動的目標中去。

例如習近平總書記2013年以來在講到初心使命的時候，就是根據(jù)不同群體和不同組織將初心和使命的內(nèi)容細化，因此在建立不忘初心，牢記使命制度時既要有宏觀層面的指引，同時要細化微觀層面的初心使命的內(nèi)容，體現(xiàn)在具體行動上，避免黨的初心和使命流于形式和口號。

建立初心、使命制度的內(nèi)容

深刻理解黨的十九屆四中全會《決定》中關于建立不忘初心、牢記使命的制度的內(nèi)容：一是“確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨”目的是提升全體黨員遵章守紀的水平，以黨的性質(zhì)和宗旨為根據(jù)，這是不忘初心和使命的前提；二是“堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎?！蹦康氖菍Ⅻh員的信仰與理論結(jié)合起來，以信仰的堅定推進理論創(chuàng)新，以創(chuàng)新的理論堅定黨員的信仰。這一條款強化黨員的堅定理想信念；三是“把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯??！蹦康氖敲鞔_組織和黨員干部的任務和使黨員干部達到的效果，是該制度細化空間最大的條款；四是“全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新”，目的是將黨的集中統(tǒng)一領導落實到具體工作實踐中，使共產(chǎn)黨人的初心使命落實有平臺、有抓手；五是“使一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。”目的是建立該制度要達到的效果，該條款可具體化到微觀單位中，制定出由人民群眾來評判的考核指標體系。

從實踐的情況來看，黨的初心、使命的長效機制正在形成中：增強黨員意識的做法多了，如重溫入黨誓詞活動，給黨員過政治生日活動；加強黨員思想教育，堅定理想信念的做法也常態(tài)化了，如黨的重要會議精神的貫徹，必須要求黨員接受培訓，支部的“三會一課”中強化了“兩學一做”的內(nèi)容；夯實支部的基礎工作格外受到重視，如把“三會一課”做實，強調(diào)真開會，真解決問題，黨員活動室要真夠用，真管用等；政治建設部分，尤其“兩個維護”的意識天天講，對黨員的黨性要求多了，支部工作的計劃性開始越來越結(jié)合實際解決問題；對黨員和職工群眾的關懷也多了，如談心談話走向常態(tài)化，成為了解黨員職工的思想的重要抓手，如給退休的黨員職工群眾送祝福語等；隨著全面從嚴治黨的不斷向縱深推進，對黨組織的敬畏之心開始形成，不忘初心、牢記使命的長效機制會逐漸豐富起來，推進初心、使命制度的完善。

建立初心、使命制度的統(tǒng)一領導

各級黨委要主抓初心、使命制度的建立。一是要將中央和上級初心、使命制度的精神理解到位，結(jié)合本單位的實際提出制度建立的框架和主要條款，并把黨委全體成員擺進去；二是要將不忘初心牢記使命的長效做法作為制度的主體，廣泛征求本單位黨員的意見，必要的時候也可以征求黨外人士的意見；三是將制度的意見稿向上級報告，征求上級意見；四是通過黨委會決定付諸實施；五是以身作則，表率引領，提升制度的執(zhí)行效率；六是嚴格考核與問責。違反了制度，堅持對普通黨員教育說服，對領導干部批評教育，對黨委成員組織問責，從下到上，越來越嚴格。

完善初心、使命制度的方法

黨的初心、使命制度的建立只是該項制度的初始狀態(tài)，是不是和實際相符合，還需要實踐的檢驗，另外隨著時間的發(fā)展和單位工作的重心以及環(huán)境的變化，要不斷完善初心使命制度，將行之有效的長效做法納入初心使命制度。這個完善不是簡單的修修補補條款，而是要以總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話精神為指導，以對照“六條經(jīng)驗“為路徑，每年將該制度條款對照檢查，補漏洞，強短板，讓初心、使命制度成為黨員領導干部終身修煉的底線支撐。