霍寶琴

（綏德縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)中心 陜西綏德 718000）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)大縣的經(jīng)濟(jì)主體,行政村的經(jīng)濟(jì)管理好壞對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。當(dāng)前,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較為混亂,阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,也在一定程序上惡化了黨群、干群關(guān)系,影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。因此,采取得力措施,加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,對穩(wěn)定農(nóng)村社會大局,保證農(nóng)村財(cái)務(wù)更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有十分重要的意義。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

會計(jì)基礎(chǔ)工作普遍薄弱。主要表現(xiàn):一是原始憑證記錄不全,白條入帳現(xiàn)象嚴(yán)重。一些行政村的票據(jù)中存在著大量無經(jīng)辦人、無證明人、無審批人的白條,有的根本沒有幾張正式單據(jù),大量的公款和稅款都從這些白條上流失。二是帳務(wù)處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進(jìn)行會計(jì)核算,會計(jì)科目使用混亂。三是會計(jì)檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計(jì)檔案資料,會計(jì)資料不進(jìn)行移交,誰管的帳誰帶回家,造成會計(jì)資料嚴(yán)重受損、丟失,甚至人地銷毀。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛,財(cái)務(wù)管理混亂表現(xiàn)突出。一是私設(shè)“小金庫”,搞帳外帳。一些行政村利用虛假單據(jù)入帳,套取公款,或收入不進(jìn)帳等私設(shè)小金庫,搞帳外循環(huán)。二是大吃大喝,亂發(fā)補(bǔ)助,支出無標(biāo)準(zhǔn)。一些行政村干部利用公款,大肆吃喝,占有的行政村巧立名目亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)助,引起了群眾的強(qiáng)烈不滿。三是會計(jì)、出納職責(zé)不清。一些行政村只有會計(jì)沒有出納,村干部人人都能收錢、管錢、用錢,造成帳款分管不清,不利于互相監(jiān)督制約。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生問題的原因

農(nóng)村會計(jì)工作管理體制滯后,會計(jì)管理力度不夠。我國《會計(jì)法》第5條規(guī)定:國務(wù)院財(cái)政部門管理全國的會計(jì)工作,地方各級人民政府財(cái)政部門管理本地區(qū)的會計(jì)工作。按照《會計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)各行政村會計(jì)管理工作。但近幾年,農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站不是專門的會計(jì)管理機(jī)構(gòu),較為普遍的存在著執(zhí)法力不夠、專業(yè)知識性差、管理不規(guī)范等問題,造成了管理上的弱化。

財(cái)會法制觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度不健全,財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。一些行政村干部和會計(jì)人員法制觀念淡薄,對財(cái)會法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律了解甚少,不按財(cái)會法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事,不按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度。

會計(jì)人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定,會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。一些行政村存在著“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象,一任領(lǐng)導(dǎo)換一任會計(jì),會計(jì)的任免全憑領(lǐng)導(dǎo)意圖,對認(rèn)為不聽話的會計(jì)隨意撤換,造成會計(jì)隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

審計(jì)監(jiān)督力度不夠,帳務(wù)透明度不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)監(jiān)督不夠,沒有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對審計(jì)出的問題處理不堅(jiān)決。有的行政村帳務(wù)不公開、不透明,群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況,無法進(jìn)行理財(cái)和監(jiān)督。

不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,制度建設(shè)是基礎(chǔ),規(guī)范運(yùn)作是保證。與此同時(shí),還應(yīng)不斷強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新,創(chuàng)新實(shí)施了“四項(xiàng)管理機(jī)制”,進(jìn)一步探索農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新機(jī)制主要從以下幾方面做入手:一是創(chuàng)新資金收入管理機(jī)制。村干部違規(guī)違紀(jì)問題、干群矛盾激化,根源在于村級收入監(jiān)控不力。二是創(chuàng)新資金支出管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)村開支審批制度,委托代理資金的支取,改過去的“四簽字”為現(xiàn)在的“六簽字”,在原來的村支部書記、村主任、經(jīng)管站長、鎮(zhèn)長簽字的基礎(chǔ)上,增加紀(jì)檢監(jiān)督小組審驗(yàn)和辦事處總支書記簽字兩道關(guān)口。三是創(chuàng)新村會計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制。針對過去“一朝天子一朝臣,換班子就換會計(jì)”,造成財(cái)務(wù)管理脫節(jié)這一實(shí)際,我鎮(zhèn)創(chuàng)新推行村會計(jì)職業(yè)化管理機(jī)制,實(shí)行“統(tǒng)一競聘、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一工資”,使會計(jì)由過去的“依附型”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督型”,敢于對村級財(cái)務(wù)大膽管理。完善會計(jì)競聘程序,通過考試、演講等方式,實(shí)行競爭上崗,擇優(yōu)錄用;把村會計(jì)報(bào)賬、業(yè)務(wù)的規(guī)范、考勤情況納入管理范疇;出臺村會計(jì)百分制考核方案,實(shí)行每月一考核、一通報(bào)、一兌現(xiàn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),堅(jiān)持“立足崗位、練戰(zhàn)結(jié)合”的原則,定期組織開展形式多樣的崗位練兵、業(yè)務(wù)比武考評活動;提高村會計(jì)待遇,依據(jù)村莊規(guī)模,鎮(zhèn)財(cái)政列出專項(xiàng)基金,為村會計(jì)設(shè)立的崗位補(bǔ)貼,并按月發(fā)放,有效激發(fā)村會計(jì)的工作熱情。四是創(chuàng)新村級財(cái)務(wù)電算化管理機(jī)制。實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的管理,創(chuàng)新管理手段,應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件,并聘請專家對農(nóng)經(jīng)人員進(jìn)行電算化知識培訓(xùn)。把村級賬目全部錄入微機(jī),自動生成電子賬目、現(xiàn)金公開榜。村級財(cái)務(wù)電算化管理的實(shí)行,提高了農(nóng)經(jīng)管理的工作效率和質(zhì)量,增加了村級財(cái)務(wù)管理的科技含量,增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開的誠信度,減少了群眾對干部的猜疑。通過以上措施的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范化、隊(duì)伍職業(yè)化、計(jì)算電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化的四化工作目標(biāo),達(dá)到“管而不死、活而不亂、干部滿意、群眾放心”的效果。

加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的對策

提高鄉(xiāng)村干部和村民對財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識。一是鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關(guān)系,搞好財(cái)務(wù)管理。要把加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理放在密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度來認(rèn)識,積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。二是要對廣大村民開展民主教育。把政策、法律、法規(guī)、有關(guān)制度交給群眾,使他們真正懂得村民的權(quán)力有哪些,如何依法行使手中的權(quán)力,切實(shí)增強(qiáng)參政意識;尤其要注重對黨員、財(cái)監(jiān)小組成員、村民代表的教育,切實(shí)提高監(jiān)督能力,使他們敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督,以堵塞財(cái)務(wù)混亂的漏洞。三是實(shí)行村干部過錯(cuò)行為民事賠償制度。對于村干部濫用職權(quán)或玩忽職守造成村集體經(jīng)濟(jì)損失的,要求承擔(dān)一定的民事賠償責(zé)任。四是建立重大決策法律咨詢制度。

理順會計(jì)管理關(guān)系,加大會計(jì)管理力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為《會計(jì)法》賦予權(quán)力的基層會計(jì)管理部門,應(yīng)切實(shí)履行自己的職責(zé),承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作,要充分發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)等職能,在農(nóng)村會計(jì)中實(shí)行會計(jì)人員持證上崗、會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化活動等,逐步規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)管理。同時(shí)定期進(jìn)行檢查指導(dǎo),幫助行政村建立健全財(cái)務(wù)管理制度,理順核算程序,建立健全會計(jì)檔案管理制度、內(nèi)部監(jiān)督控制制度等。

增強(qiáng)會計(jì)法制觀念,健全規(guī)章制度。首先應(yīng)當(dāng)加大會計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的宣傳力度,使行政村干部和會計(jì)人員了解其內(nèi)容、意義,增強(qiáng)他們依法理財(cái)?shù)囊庾R。其次,依據(jù)會計(jì)法規(guī)制度的要求,結(jié)合本地實(shí)際,建立健全預(yù)決算制度、開支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度、民主理財(cái)制度等規(guī)章制度,并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,做到有章可依、有章必依、違章必究

積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)改革,實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管集中記帳。鑒于目前村級合格會計(jì)人員匱乏,建議由鄉(xiāng)財(cái)政部門牽頭成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”,村級集體資金由結(jié)算中心統(tǒng)一代存,村級帳薄由結(jié)算中心統(tǒng)一代管并審計(jì)監(jiān)督。月初由村委會將本月用款計(jì)劃報(bào)鄉(xiāng)政府審批后,結(jié)算中心按計(jì)劃撥付,月底由村級財(cái)會人員將本月收支單據(jù)報(bào)結(jié)算中心審核,統(tǒng)一填制記帳憑證、登記帳薄、編制報(bào)表,并將本月收入的資金及時(shí)足額交存結(jié)算中心專戶儲存。

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開。開展農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督,實(shí)行財(cái)務(wù)公開,是杜絕農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的一項(xiàng)重要措施。財(cái)政部門和審計(jì)部門每半年要對村級財(cái)務(wù)往來、收支運(yùn)行情況進(jìn)一行一次審計(jì)檢查,對審計(jì)出的問題要嚴(yán)肅處理,對不負(fù)責(zé)任的會計(jì)人員給予取消會計(jì)資格處分,對私設(shè)小金庫、貪污、挪用、大吃大喝等情節(jié)嚴(yán)重的要移交司法部門處理,要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。

加強(qiáng)會計(jì)隊(duì)伍建設(shè),提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要堅(jiān)持持證上崗制度,凡經(jīng)過培訓(xùn)取得會計(jì)證的,方可從事會計(jì)工作,否則不準(zhǔn)上崗。其次,會計(jì)人員的作用由財(cái)政部門統(tǒng)一考試、考核、聘任,任何單位和個(gè)人不得隨意撤換會計(jì)人員。第三,完善會計(jì)人員獎(jiǎng)懲制度,對于忠于職守,堅(jiān)持原則,業(yè)務(wù)精通的會計(jì)人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對玩忽職守、業(yè)務(wù)素質(zhì)差的會計(jì)人員給予取消會計(jì)資格的處分。第四,加強(qiáng)會計(jì)培訓(xùn),提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織會計(jì)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),對會計(jì)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn),要求不斷提高會計(jì)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn),要求不斷提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)能力,盡快建立一支堅(jiān)持原則、廉潔奉公、技術(shù)過硬的農(nóng)村會計(jì)人員隊(duì)伍。