吳絮穎 張 弋 柳清清

中國勞動關(guān)系學(xué)院，北京 100045

一、引言

事實孤兒是指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但是事實上不能提供經(jīng)濟支持和照料的兒童，是區(qū)別于孤兒的一類社會弱勢群體，主要包括服刑人員的子女，患有重癥精神病的未成年子女，患有艾滋病的未成年人等。“事實孤兒”這個名詞在我國普及率并不高，很長一段時間他們都處于極度困難的生活狀態(tài)，但是近年來在許多社會組織以及政府政策的幫助下這群弱勢群體得到了相應(yīng)的保護，我們也據(jù)此對兩個有關(guān)的社會組織進行了訪談，希望能夠由此獲得一些經(jīng)驗啟示，希望這些社會力量在未來更加有針對性地保障事實孤兒。

二、文獻綜述

在我國孤兒保障工作發(fā)展進程不斷加快的同時，事實孤兒的社會保障制度卻停滯不前，陷入困頓之中。目前我國在事實孤兒的社會支持問題上出現(xiàn)了社會支持主體的缺位，社會制度制定不完善、服務(wù)體系和內(nèi)容空白，相關(guān)專業(yè)性服務(wù)人才缺失，并且由于我國的地區(qū)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展的制約在各個方面均存在著非常大的局限性，因而我國西部地區(qū)事實孤兒的民間救助情況更是非常有限。因此就目前來看，在我國的事實孤兒的社會保障工作中，民間資本、非營利組織、慈善組織的緩慢發(fā)展和社會工作的專業(yè)性直接制約了對事實孤兒的權(quán)益保障。

我國對社會福利工作的支持主要體現(xiàn)在對資金方面的幫助，而對受助者的服務(wù)方面的救助顯然是不足的，在新時代的大背景下，我國十分有必要實現(xiàn)社會保障工作的合理轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的“補缺型”和“選擇性”思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌栈菪汀焙汀爸贫刃汀保鐣M織的救助工作的重點在于：1.在明確三方機制的基礎(chǔ)之上，擴大社會支持的覆蓋面，不僅要提升對事實孤兒群體救助的范圍，而且更要加大財政投入保證對事實孤兒群體的救助服務(wù)質(zhì)量。2.在社會組織無法及時高效實現(xiàn)保障的時候，充分發(fā)揮起家庭的短期救助作用。3.社會組織應(yīng)該加大對事實孤兒救助的宣傳工作，使社區(qū)等民間織也能積極參與到社會工作中，暫時彌補我國對事實孤兒群體保障體系的缺陷。4.健全政府和基層自治組織的管理方式，保證事實孤兒的社會支持體系在政策上能夠得切實充分的落實。

三、事實孤兒的現(xiàn)狀

在2013 年前事實孤兒這類群體并沒有被重視起來，由于當(dāng)時沒有關(guān)于他們的相關(guān)法律法規(guī)的保障，所以即使他們實際狀態(tài)是“孤兒”，但是卻沒有得到“孤兒”的補貼，常常食不飽腹。但是在近年來由于一些社會組織和社會熱心群體開始關(guān)注到這類人群，例如四川儀隴成立的“護苗人”和陜西婦女兒童發(fā)展基金會等，它們不斷地為他們提供一些資金和物資上的幫助，慢慢也促進了各地政府部門頒布相關(guān)的文件加大對本地事實孤兒的救助。而今年政府算得上是在事實孤兒的救助上做出了更大的進步，于七月發(fā)布了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作意見》，這部《意見》的出臺意味著政府在事實孤兒的救助和保障上邁出了重要的一步，我國這類弱勢群體的生活狀況將不斷地改善，但是現(xiàn)實落實情況仍然有較大的提升空間，例如就存在以下的問題：

第一是申報困難。在《意見》中制定了事實孤兒獲取救助的流程，其中在申報確認身份時需要填報資料和檢查材料，對于那些事實孤兒來說他們的監(jiān)護人多為年長的長輩，對于沒讀過書的他們來說往往比登天還難，所以從這點看存在一定的缺陷。

第二是心理的治愈。政府的救助政策可以幫助解決生存和生活問題，但是如何幫助他們恢復(fù)心理健康是更需要解決的問題。因為活得快樂和有尊嚴才是目的，那么在給予心理安慰方面政府相關(guān)部門可能就做得沒有社會組織到位。

第三是制度中存在的問題。目前，事實孤兒相關(guān)制度尚待完善。一些地方對事實孤兒的認定并不是完全相同的，比如有些地方對監(jiān)護人服刑年限做了下限、事實孤兒界定標(biāo)準(zhǔn)等都有不同說法。

其實現(xiàn)實存在的問題還遠不止這三點，加上我國政府現(xiàn)在的方向是“簡政放權(quán)”，這也就意味著政府不會過于插手具體的事情，所以政府頒布的法規(guī)往往都是具有指導(dǎo)性的建議，在實際落實的過程中并不能完全保證。

四、我國社會組織的發(fā)展歷程

為了更好地研究社會組織如何能更有效地在事實孤兒救助中做出幫助，我們需要對我國社會組織的發(fā)展歷程做到一定的了解。

我國的民間社團活動起源很早，多以民間結(jié)社和民間慈善活動的形式，現(xiàn)在普遍意義上的社會組織始于清末民初，后來隨著社會政治的發(fā)展也在不斷地改變形式。2018 年，中國的社會組織隨同深化改革邁入了一個快速發(fā)展的新時代。黨的十九大把社會組織納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，社會組織被視為新時代治理體系的重要主體和各項建設(shè)事業(yè)的重要力量，新時代各方面建設(shè)都需要社會組織全方位參與。

截至2017 年底，全國依法登記的社會組織76.15 萬個（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局），社會團體發(fā)展到35.48 萬個，民辦非企業(yè)單位40 萬個，基金會6307 個，與1988 年相比，社會組織數(shù)量增長超過100 倍，年均增長率約53%，“十一五”以來保持了6.5%左右的年均增長率，社會組織職工數(shù)也不斷增長，從2007 年到2015 年，我國職工人數(shù)增長到730 萬人（數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局），我國社會組織整體實力不斷增強。（廖鴻，2018）我們有理由相信在救助事實孤兒的事情上社會組織也能繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，讓這群弱勢群體能夠增強生活的幸福感。

五、調(diào)研所得

我們首先對湖南省常德市L 縣的志愿者協(xié)會進行了訪談，L 縣志愿者協(xié)會成立于2005 年8 月，是一個民間自發(fā)且?guī)в写壬菩再|(zhì)的非營利性公益組織，在省政府大規(guī)模推廣“逆風(fēng)飛行，讓事實孤兒同行“的活動下，協(xié)會于今年4 月份開始頻繁開展關(guān)于事實孤兒的活動，幫助事實孤兒獲得生活的自信與積極性。在今年9 月份他們發(fā)起了一次線上“讓事實孤兒享幸?！钡木杩罨顒?，此次活動主要是對L 縣43 名事實孤兒的定點幫扶，他們說此次籌款效果達到預(yù)期，通過三天的時間，總共收到了社會各界愛心捐款總計101459.61 元，并在網(wǎng)絡(luò)上進行了公示。雖然每一部分的捐款額度并沒有很多，但是考慮到縣城的經(jīng)濟水平而言也是能夠理解的。

此外我們對北京太陽村組織進行了電話訪談，太陽村是我國的一個NGO 組織，所幫助扶持的對象是服刑人員的未成年子女，幫助提供基礎(chǔ)的義務(wù)教育、健康均衡的飲食、教導(dǎo)基本生活技能、各種社交活動技能。迄今為止，不僅僅在北京有太陽村團體，在全國共有9 家這樣的組織，共同救助了超過10000名孩子，還對超過3000名沒有生活在太陽村的各地服刑人員的子女給予了物質(zhì)上的支持與幫助。最特別的一點就是太陽村有自己的自辦產(chǎn)業(yè)，例如農(nóng)場及商業(yè)，想要提供幫助的志愿者們可以在農(nóng)場上進行工作，同時這也是教導(dǎo)這群“事實孤兒”掌握生活技能的手段，當(dāng)然這也成為了太陽村重要的經(jīng)費來源。

其中我們可以明顯看到這兩個組織的差異確實很大，太陽村經(jīng)歷了22 年的發(fā)展，整個幫助的體系都比較完善，并且它是對于特定的人群進行幫助，都是一些事實孤兒中服刑人員的子女，所以比較有針對性，并且久而久之對于這類群體的幫助也更加有經(jīng)驗。而對于L 縣城而言，它是屬于志愿者協(xié)會，它關(guān)注的人群可以算上當(dāng)?shù)厮械娜鮿萑后w和生活困難的人群，這樣來看它對于事實孤兒的保護不能做到仔細全面，所以它的保護就不能到點子上，提供的也僅僅只是資金上的幫助，而不能做到與太陽村一樣在心理上進行安慰。在經(jīng)費的問題上，北京太陽村有自己的經(jīng)費體系，不單單是依靠外界的捐助，所以在資金規(guī)模上也會更加游刃有余，但是L 縣的協(xié)會卻大部分依靠外界捐款，很大程度上是處于被動地位。當(dāng)然兩地所在的經(jīng)濟發(fā)展水平本身就是不可比項，但是從這兩個組織的對比中，我們能夠看到在中國有發(fā)展比較成功的社會組織，雖然這些NGO 占很少的一部分，但是我們可以從中看到中國社會組織的希望，只要我們能從這些比較成熟的組織中借鑒到它們的管理方法，從而運用到那些發(fā)展不太完善的自發(fā)組織中，那么我們的社會組織的力量將是我們維護社會和諧與穩(wěn)定的重要力量，也是提高社會居民幸福感和安全感的重要支撐。

六、建議

在調(diào)查中國社會組織對事實孤兒救助過程中我們發(fā)現(xiàn)有些社會組織發(fā)展地很成熟，而有些社會組織還處于“幼童”階段，所以我們的社會組織還有很大的發(fā)展空間，我們也希望能夠在調(diào)查所得的基礎(chǔ)上為我國社會組織的發(fā)展提供一些合理化的建議。

首先政府仍然要發(fā)揮家長的角色，要繼續(xù)出臺一些關(guān)于保障事實孤兒的法規(guī)政策，不斷引導(dǎo)社會力量走向正確的方向；此外政府對于社會組織要提供更多的優(yōu)惠政策，對于組織中的工作人員應(yīng)該提供更多的保障措施，吸引更多的新鮮血液加入到社會組織的隊伍中來，壯大我國NGO 的力量。

其次要發(fā)揮社會組織的集中力量，推動我國制定有關(guān)事實孤兒救助的法律法規(guī)。社會組織由一群有共同意志的人民群體組合起來，他們都具有一致的信念感，因此我們有理由相信他們具有強大的凝聚力來推動了政府制定政策的步伐。

再者要更多關(guān)注事實孤兒的心理救助。從某種意義上說，彌補“事實孤兒”心理的創(chuàng)傷更需要花費時間和精力，需要社會各界人士用心來填補他們?nèi)笔У膼邸！笆聦嵐聝骸钡娜松?，除了需要各類興起的社會組織的貼身幫助，更要有國家進行遠程守護的導(dǎo)向保護，通過國家制度性救助體系對他們的精神生活兜底救助，讓所有的孩子的人生有溫暖有陽光。

而后要發(fā)揮社會力量及時性的優(yōu)勢，為事實孤兒準(zhǔn)時送去最有效的幫助。社會組織相較于政府而言最大的特點就是離群眾的生活更加接近，能夠更加迅速準(zhǔn)確地了解弱勢群體的需求，所以在關(guān)注事實孤兒的過程中，NGO 更要發(fā)揮這個優(yōu)勢，及時解決這類兒童在生活上的困難。

最后救助時需要更加仔細，采用的方式也要因人而異。應(yīng)細化事實孤兒的認定標(biāo)準(zhǔn)，并且要形成一個統(tǒng)一的定義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能全面覆蓋需要幫助的兒童。

七、總結(jié)

所有的孩子都有快樂成長的權(quán)利，他們的世界觀、價值觀、人生觀都和周圍的環(huán)境息息相關(guān)，因此為了所有的兒童都能健康幸福地成長，我們也要不斷為他們打造一個良好的生活條件，所以推動完善社會組織對事實孤兒的救助是我們必須要堅持的事情。