陸媛春 邱宗江

中共東?？h委黨校，江蘇 東海 222300

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局之一，并寫入黨章，這是著眼于國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，具有全局性和前瞻性。作為縣域，東?？h是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度不高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平相對(duì)落后，但是有著良好的生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。2015 年，東?？h在全市率先獲批建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)；2016 年，全縣19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2017 年，東?？h獲評(píng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城；2018 年，東?？h入選全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣市。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境始終是東?？h發(fā)展的優(yōu)勢(shì)所在、潛力所在。東?？h在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極探索實(shí)踐，構(gòu)建了具有縣域特色的生態(tài)文明建設(shè)體系。

一、東?？h生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

“生態(tài)東海”是“生態(tài)中國(guó)”的一部分，近年來(lái)，東海縣在國(guó)家和全省綠色、園林、綠化、綠色能源、衛(wèi)生、生態(tài)等城市創(chuàng)建活動(dòng)中，取得了許多項(xiàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)榮譽(yù)，在全省乃至全國(guó)縣域生態(tài)文明建設(shè)中成績(jī)顯著，生態(tài)價(jià)值理念已經(jīng)深入每一任政府的發(fā)展理念和發(fā)展規(guī)劃之中。

（一）將生態(tài)文明建設(shè)理念納入城市發(fā)展規(guī)劃之中。東?？h充分利用瀕臨風(fēng)景秀麗的西雙湖風(fēng)景區(qū)的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，在城市規(guī)劃和建設(shè)中秉承“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，持續(xù)抓好西雙湖生態(tài)修復(fù)和生態(tài)整治，彰顯城水相依、人水和諧、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代濱湖城市特色，讓城市融入自然，讓自然擁抱城市。同時(shí)，將全縣劃分為若干生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能區(qū)布局產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持用生態(tài)文明思維和價(jià)值理念，對(duì)西雙湖濕地公園、李埝林場(chǎng)森林公園、溫泉度假區(qū)等生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行重新生態(tài)定位及重點(diǎn)保護(hù)，在項(xiàng)目選擇、開發(fā)和建設(shè)過(guò)程中，始終以保護(hù)和修復(fù)優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)先、生態(tài)效益優(yōu)先的原則，自覺避免犧牲自然資源換取短期利益的短視思維和行為，使東?？茖W(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）將內(nèi)涵豐富的文化傳承作為生態(tài)文明建設(shè)的重要資源。東?？h地處江蘇北部，歷史悠久的農(nóng)耕文化、海河文化的世代傳承和不斷創(chuàng)新，為東?？h積淀了豐厚的生態(tài)文明底蘊(yùn)，是聞名中外的“水晶之都”。大賢莊古文化遺址，據(jù)考證為舊石器遺址，表明早在5 萬(wàn)年前就有人類在這片土地上繁衍生息。境內(nèi)尹灣漢墓出土的簡(jiǎn)牘檔案史料記載，漢代的東?？そ?jīng)濟(jì)文化就頗為發(fā)達(dá)。距今兩千余年的曲陽(yáng)漢代古城遺址，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。這塊土地孕育了南朝宋文學(xué)家鮑照、當(dāng)代著名散文家朱自清、版畫家彥涵等一大批藝術(shù)家。東海歷史傳說(shuō)久遠(yuǎn)，有鯀禹父子治水故事、東海孝婦改編的《竇娥冤》，這些都為東海的發(fā)展提供了獨(dú)特的文化資源。近年來(lái)，東?？h先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、中國(guó)晶雕藝術(shù)之鄉(xiāng)等榮譽(yù)稱號(hào)。在充分繼承和充分挖掘這些文化豐富內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)整理和加工，使傳統(tǒng)融入現(xiàn)代，并注入鮮活的生態(tài)文明元素，逐漸形成了可持續(xù)利用的生態(tài)文明建設(shè)的重要資源。

（三）將綠色創(chuàng)建平臺(tái)作為構(gòu)建多樣化的生態(tài)文明傳播載體。東海縣充分利用和搭建綠色創(chuàng)建平臺(tái)，傳播頗具東海特色的生態(tài)文明建設(shè)成果。結(jié)合地球日、環(huán)境日、生物多樣性日，開展主題鮮明的宣傳教育活動(dòng)。中小學(xué)鄉(xiāng)土教材中融入生態(tài)文明宣傳和建設(shè)成果，定期和不定期開展相關(guān)的生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動(dòng)。從1991 年至2019 年，共成功舉辦了十四屆中國(guó)·東海國(guó)際水晶節(jié)；2008年至2019年共舉辦六屆中國(guó)·東?；ú?huì)大型文化節(jié)日活動(dòng)，培育和傳播了具有縣域特色的生態(tài)文明建設(shè)成果；2017 年5 月首屆東?？h非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日暨溫泉旅游度假區(qū)民俗文化節(jié)，充分利用東?？h本土優(yōu)秀文化資源項(xiàng)目，民族民間文學(xué)藝術(shù)作品，傳播了東?？h生態(tài)文明建設(shè)最新成果。通過(guò)構(gòu)建多樣化的生態(tài)文明宣傳載體，能有效地多渠道、多角度、全方位立體展示和宣傳東?？h生態(tài)文明建設(shè)成果，助推生態(tài)文明建設(shè)步伐。

二、東?？h生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄

東海縣地處蘇北，相對(duì)于蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，部分地區(qū)的生活水平甚至處在全省平均水平線之下。追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，忽視可持續(xù)的生態(tài)文明長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思想和行為普遍存在，傳統(tǒng)封閉落后的思想觀念和道德意識(shí)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄。如列為東海縣環(huán)保重點(diǎn)整治項(xiàng)目的酸洗沙小作坊，整治前很多作坊主根本沒(méi)有任何防護(hù)措施，污水隨意排放，極大損害了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位，宣傳、引導(dǎo)力度不夠，體制機(jī)制不健全，易受人情社會(huì)風(fēng)氣影響等因素疊加，發(fā)動(dòng)民眾力量進(jìn)行的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督舉報(bào)等活動(dòng)很難有效開展，致使群眾參與環(huán)境保護(hù)的程度較低。

（二）生態(tài)文明建設(shè)缺乏體制機(jī)制和資金保障

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民工程，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和民族永續(xù)發(fā)展的千秋大業(yè)，需要頂層設(shè)計(jì)，建立一整套有法可依的體制機(jī)制，更需要資金的可持續(xù)保障。作為縣域，東海縣“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略剛剛起步，生態(tài)文明建設(shè)管理體制機(jī)制尚不健全，縣級(jí)財(cái)政對(duì)生態(tài)文明建設(shè)資金投入力度受限，導(dǎo)致對(duì)生態(tài)文明教育宣傳、生態(tài)保護(hù)團(tuán)體、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)展放緩。

（三）村級(jí)生態(tài)文明保護(hù)宣傳、普及工作缺乏有效的載體

鄉(xiāng)村是生態(tài)文明建設(shè)的主要陣地和重要抓手，東?？h現(xiàn)有346 個(gè)行政村，農(nóng)村人口占全縣總?cè)丝诘?0%以上，雖然鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得的明顯成效，但是，在生態(tài)文明的宣傳和普及方面做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，加之廣大農(nóng)民舊的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)的思想意識(shí)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，需要持久穩(wěn)定的管理和宣傳普及工作。大部分村莊缺乏宣傳工作所需要的專業(yè)人員和固定的宣傳設(shè)施等有效載體，即使有如廣播站、文化墻、文化活動(dòng)場(chǎng)所宣傳設(shè)施，沒(méi)有專業(yè)的宣傳人員也很難得到充分的利用。另外，綠色學(xué)校創(chuàng)建雖然是生態(tài)文明建設(shè)的重要指標(biāo)，但在實(shí)際落實(shí)中，也很難達(dá)到一定的宣傳普及效果。

三、東?？h生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議

作為縣域，東海縣對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)雖然做了一些初見成效的工作，取得了一定的成績(jī)，但是，總體來(lái)說(shuō)，思想認(rèn)識(shí)還十分粗淺，理解還不夠深刻，特別是促進(jìn)觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變，做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)面臨諸多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)東?？h的生態(tài)文明建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)，建議可以從以下幾個(gè)方面開展：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)打造四大版塊：一是以西雙湖風(fēng)景區(qū)為中心的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)板塊。積極探索“文化+旅游+城市”的模式，致力景區(qū)生態(tài)文明的打造和文化要素的聚集。二是以科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)為載體的水晶文化產(chǎn)業(yè)板塊。重點(diǎn)推進(jìn)占地1000 畝、總投資10 億元的水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，致力招引國(guó)內(nèi)外水晶產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、加工、包裝等相關(guān)企業(yè)入駐。三是以溫泉旅游度假區(qū)為依托的溫泉文化產(chǎn)業(yè)板塊。立足溫泉特色水資源開發(fā)和特色沐浴文化塑造，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)溫泉旅游休閑產(chǎn)業(yè)在更高層面上的發(fā)展。四是以桃林蔬菜文化產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的蔬菜文化產(chǎn)業(yè)板塊。進(jìn)一步彰顯桃林蔬菜文化博覽園的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，全面提升蔬菜的文化品位，實(shí)現(xiàn)蔬菜生態(tài)功能、文化功能、審美功能和旅游功能的拓展。

（二）實(shí)施新型文化業(yè)態(tài)培育計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要充分利用東?？h深厚的文化資源，積極培育和發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，努力形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。瞄準(zhǔn)動(dòng)漫、移動(dòng)互聯(lián)新媒體等新興產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展新型的文化業(yè)態(tài)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)價(jià)值。一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。設(shè)立縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所涉及的土地、稅收、投融資等領(lǐng)域，出臺(tái)切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。二是完善發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科教園區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、版畫原創(chuàng)基地等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。三是提升研發(fā)能力。依托國(guó)家級(jí)珠寶玉石質(zhì)量檢測(cè)中心，進(jìn)一步推動(dòng)與浙江大學(xué)、深圳大學(xué)等高校的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。四是強(qiáng)化人才支撐。充分利用和依托現(xiàn)有的專業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極實(shí)施相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

（三）制定生態(tài)文明健康發(fā)展計(jì)劃，培育正向輿論環(huán)境。東?？h在制定生態(tài)文明健康發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，要積極培育正向的輿論宣傳環(huán)境。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的同時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和踐行生態(tài)優(yōu)先理念，盡量避免發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益平衡發(fā)展；在制定社會(huì)治理領(lǐng)域政策時(shí)，優(yōu)先考慮生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，把生態(tài)環(huán)保管理措施、生態(tài)文明宣傳和普及工作盡量納入政策體系和考核體系之中；在制定思想輿論宣傳領(lǐng)域政策制定時(shí)，同時(shí)考慮納入生態(tài)文明建設(shè)成果宣傳普及政策，培育正向生態(tài)文明建設(shè)輿論環(huán)境；在制定新聞媒體領(lǐng)域政策時(shí)，積極促使思想文化陣地、精神文化產(chǎn)品都能積極宣傳符合生態(tài)文明建設(shè)精神的科學(xué)理論、先進(jìn)思想，有利于營(yíng)造良好的生態(tài)文明建設(shè)輿情環(huán)境。

（四）構(gòu)建全民生態(tài)意識(shí)宣教網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生態(tài)理念深入人心。生態(tài)文明的教育和宣傳是生態(tài)文明建設(shè)最行之有效的方法之一，生態(tài)文明建設(shè)的教育和宣傳首先必須建立一個(gè)廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系。一是完善學(xué)校教育體系。學(xué)校是生態(tài)文明宣傳和教育的重點(diǎn)單位，課程設(shè)置中要滲透生態(tài)文明教育、宣傳、普及的內(nèi)容。二是構(gòu)建社會(huì)公益教育體系。政府應(yīng)以融媒體中心建設(shè)為契機(jī)，充分調(diào)動(dòng)傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒體資源，諸如博物館、文化館、美術(shù)館、新聞出版、電臺(tái)、、文藝作品、互聯(lián)網(wǎng)等傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介廣泛開展生態(tài)文明知識(shí)的宣傳，建立起公共宣傳網(wǎng)絡(luò)體系。三是倡導(dǎo)生態(tài)消費(fèi)宣教體系。提倡綠色消費(fèi)和低碳生活方式，合理利用新型清潔能源，提倡使用節(jié)能減排技術(shù)和新的環(huán)保產(chǎn)品等。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造人人參與生態(tài)文明創(chuàng)建氛圍。生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施是傳播生態(tài)文明的重要載體，當(dāng)然，有些設(shè)施是屬于公益性質(zhì)的，但有些設(shè)施可以用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行，使其產(chǎn)業(yè)化。這樣，可以使這些設(shè)施建設(shè)得到持續(xù)、健康的發(fā)展，使其更好地為傳播生態(tài)文明發(fā)揮更廣闊、更深入、更持久的作用。生態(tài)文明建設(shè)的的各種理念、原則、價(jià)值觀只有轉(zhuǎn)化為人們的思想觀念和自覺行動(dòng)，才能營(yíng)造出人人參與生態(tài)文明創(chuàng)建的濃厚氛圍。要大力開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)“抓示范、抓典型、抓機(jī)制”，在推進(jìn)綠色學(xué)校、綠色城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作同時(shí)，進(jìn)一步開展綠色賓館、綠色商廈、綠色醫(yī)院、綠色工廠等創(chuàng)建工作，使綠色創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容豐富，質(zhì)量提高，效果顯著。

四、結(jié)語(yǔ)

從“以自然為中心”到“以人類為中心”走向“人與自然和諧共生”，人類與自然的關(guān)系正發(fā)生著根本性的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)作為當(dāng)代人類永續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向，功在當(dāng)待，利在千秋，傳承與重建勢(shì)在必行，但任重道遠(yuǎn)，需要當(dāng)代社會(huì)所有國(guó)家和地區(qū)人民的共同努力。生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)工程，針對(duì)基礎(chǔ)薄弱、資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的縣域，要樹立生態(tài)環(huán)保優(yōu)先理念，踐行生態(tài)文明保護(hù)措施，需要當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)各界共同努力，從宣傳教育、平臺(tái)搭建、政策扶持，資金投入、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多角度、多領(lǐng)域全民參與，生態(tài)文明傳承與重建前景光明。