文/ 陳旭

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)作為開(kāi)局的關(guān)鍵，在黨的十九大作為重點(diǎn)突出強(qiáng)調(diào)，這開(kāi)辟了馬克思主義黨建理論的新境界，為新時(shí)代黨建指明了方向，成效卓著。

緊跟中央及上級(jí)黨委步伐，上海煤科黨委自2018 年初積極思考與探索如何把管黨治黨這一重大政治責(zé)任壓緊壓實(shí)，服務(wù)好企業(yè)改革發(fā)展大局，提出并建立了全面從嚴(yán)治黨“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。即把黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”、基層黨建工作責(zé)任組成橫向四輪驅(qū)動(dòng)式協(xié)同責(zé)任體系及縱向壓力傳導(dǎo)同向共振式責(zé)任體系，逐步構(gòu)建起知責(zé)明責(zé)更清晰、履責(zé)督責(zé)更主動(dòng)、考責(zé)問(wèn)責(zé)更靠前的責(zé)任落實(shí)閉環(huán)式機(jī)制，探索一條管黨治黨主體明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)傳導(dǎo)、問(wèn)責(zé)有力的新路徑。

一、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的外在維度

第一個(gè)維度是綜合作戰(zhàn)共同體。黨委是“主推手”，掛帥出征，找準(zhǔn)目標(biāo)，謀劃部署、動(dòng)員力量、協(xié)調(diào)各方；紀(jì)委是保證，監(jiān)軍督戰(zhàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，備足“彈藥”，對(duì)其他三個(gè)責(zé)任協(xié)同推進(jìn)、追責(zé)問(wèn)責(zé)；黨委書(shū)記是關(guān)鍵，坐鎮(zhèn)指揮、領(lǐng)辦督辦，發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’；班子成員“一崗雙責(zé)”是重點(diǎn)，熟悉條線、知曉風(fēng)險(xiǎn)，凸顯政治身份，落實(shí)政治責(zé)任，確保黨建與業(yè)務(wù)工作同步?；鶎狱h建工作責(zé)任是基礎(chǔ)，真抓實(shí)干、具體操作、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

第二個(gè)維度是責(zé)任協(xié)同與上下傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)體?！拔遑?zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”真正發(fā)揮效用，在于是否能構(gòu)建各個(gè)責(zé)任主體間橫向協(xié)同配合、相互支持的四輪驅(qū)動(dòng)式協(xié)同運(yùn)行，是否能構(gòu)建縱向壓力傳導(dǎo)、條塊串聯(lián)的共振式協(xié)同用力，建立健全制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果檢查，形成壓實(shí)壓緊全面從嚴(yán)治黨協(xié)同推進(jìn)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)同向、行動(dòng)聯(lián)合、同頻共振、效果倍增的協(xié)同疊加效應(yīng)。上海煤科黨委建立了“2+N 會(huì)議”為主的橫向協(xié)同機(jī)制和“責(zé)任傳遞、分級(jí)負(fù)責(zé)”的上下協(xié)同機(jī)制。

二、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的內(nèi)在價(jià)值

在具體實(shí)踐中，通過(guò)“1+1＞2”增效作用的發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)在價(jià)值可以用中國(guó)法家代表韓非子“法、勢(shì)、術(shù)”的觀點(diǎn)作比。

（一）“強(qiáng)法度”

法度以時(shí)代為轉(zhuǎn)移。法家認(rèn)為“治國(guó)措施與時(shí)代要求相符合，才能收到成效”[1]。隨著新時(shí)代黨建理論的創(chuàng)新及黨建要求的變化，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下，上海煤科黨委通過(guò)建立全面從嚴(yán)治黨“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”相關(guān)制度及落實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)責(zé)任倒逼，取得實(shí)效。1.建立相關(guān)制度方面，制定頒布《上海煤科黨委、紀(jì)委關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)責(zé)任”的實(shí)施辦法（試行）》及《上海煤科基層黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法》[2]。系統(tǒng)設(shè)計(jì)責(zé)任落實(shí)路徑方面，落實(shí)“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”會(huì)議為主的橫向協(xié)同機(jī)制及“五個(gè)責(zé)任專項(xiàng)檢查”的三級(jí)督查機(jī)制，召開(kāi)書(shū)記抓黨建季度例會(huì)、班子成員履行“一崗雙責(zé)”專項(xiàng)黨委會(huì)、“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議”及年度基層黨組織黨建考核評(píng)價(jià)。以此形成黨委牽頭抓總、基層黨組織推進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部各盡其責(zé)的黨建工作格局。

（二）“巧借勢(shì)”

法家認(rèn)為“勢(shì)本身是中性的，可以為任何人所用，人為之勢(shì)，可造也可借”2]。上海煤科黨委充分運(yùn)用外部機(jī)會(huì)條件及力量，擴(kuò)充黨全面領(lǐng)導(dǎo)的影響力，緊緊抓住“不忘初心牢記使命”主題教育等重大時(shí)機(jī)部署，扎實(shí)開(kāi)展相關(guān)工作，使全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)落地。

1.借此建立了“四讀四學(xué)”長(zhǎng)效學(xué)習(xí)教育機(jī)制，強(qiáng)化理論武裝，提高政治站位?！八淖x”就是讀原著、讀法規(guī)、讀論述選編、讀指示批示為主要內(nèi)容的研讀活動(dòng)?！八膶W(xué)”就是通過(guò)黨委導(dǎo)學(xué)、黨課深學(xué)、參觀見(jiàn)學(xué)、常態(tài)跟學(xué)的形式抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容的落實(shí)。2.借機(jī)強(qiáng)化“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”協(xié)同共振機(jī)制，推進(jìn)上海煤科各條線改革發(fā)展工作進(jìn)程，建立了調(diào)研檢視整改工作“三個(gè)同步”機(jī)制，即成立調(diào)研小組與專項(xiàng)調(diào)研同步、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷與訪談?wù)髑笠庖?jiàn)同步、歸納整理與立行立改同步，部署開(kāi)展一系列諸如“世界首臺(tái)最大采高最大裝機(jī)功率采煤機(jī)項(xiàng)目”、“世界首臺(tái)最大功率1.1 米薄煤層采煤機(jī)項(xiàng)目”“國(guó)內(nèi)首套高效拆裝式無(wú)基礎(chǔ)可伸縮帶式輸送機(jī)項(xiàng)目”“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)項(xiàng)目”等關(guān)乎企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的項(xiàng)目，努力解決長(zhǎng)期“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題和職工關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓住事業(yè)發(fā)展的牛鼻子，彰顯主題教育的效力，確保取得實(shí)效，切實(shí)提高廣大職工的滿意度，促進(jìn)上海煤科高質(zhì)量發(fā)展。

（三）善用術(shù)

法家認(rèn)為“定了法，有了勢(shì)，還要用術(shù)來(lái)聯(lián)通勢(shì)與法，如虎添翼”[3]。上海煤科黨委通過(guò)打造責(zé)任共同體聚焦發(fā)力，將黨委主體責(zé)任作為各方履責(zé)的統(tǒng)籌核心，緊抓黨委主體責(zé)任引領(lǐng)，推動(dòng)黨委書(shū)記、班子成員攬責(zé)履責(zé)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)圍繞黨建與中心工作深度融合項(xiàng)目而產(chǎn)生的子項(xiàng)目，協(xié)同補(bǔ)齊全面從嚴(yán)治黨某些方面的短板。

1.上海煤科黨委積極組織開(kāi)展“雙創(chuàng)雙建”活動(dòng)。（1）支部建在實(shí)驗(yàn)室上，創(chuàng)活力工程。檢測(cè)中心二支部以承擔(dān)國(guó)家發(fā)改委分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室為契機(jī)，安排有能力、有經(jīng)驗(yàn)、能吃苦耐勞的黨員擔(dān)任子課題的負(fù)責(zé)人，以年輕黨員為骨干成立課題小組，確保實(shí)驗(yàn)室按計(jì)劃交付使用。該雙融項(xiàng)目被評(píng)為上海市科技系統(tǒng)“雙建雙創(chuàng)”黨建項(xiàng)目十佳特色案例。（2）支部建在項(xiàng)目上，創(chuàng)標(biāo)桿工程。為了確保世界首臺(tái)最大采高最大裝機(jī)功率采煤機(jī)3050 研制成功，所在上海天地黨總支各相關(guān)支部，充分發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，攻關(guān)克難。3050 高端智能化裝備的研制成功不僅在開(kāi)采高度與裝機(jī)功率刷新了世界紀(jì)錄，而且實(shí)現(xiàn)了我國(guó)采煤機(jī)技術(shù)及裝備對(duì)國(guó)外實(shí)現(xiàn)由跟跑到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變。

2.要求班子成員帶頭，圍繞支部重難點(diǎn)中心工作問(wèn)題進(jìn)行黨建融合。黨委書(shū)記所在支部，召開(kāi)了如何加強(qiáng)黨建與中心工作相融合座談會(huì)，共整理了八個(gè)方面的融合項(xiàng)目，與會(huì)黨小組組長(zhǎng)紛紛根據(jù)自身特色認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目；黨委副書(shū)記所在支部，利用城市優(yōu)勢(shì)資源學(xué)習(xí)城市先進(jìn)管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升管理與服務(wù)意識(shí)與能力；研發(fā)副總所在支部，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、永磁電機(jī)認(rèn)證作為融合點(diǎn)，成立黨員攻關(guān)小組；營(yíng)銷副總所在支部針對(duì)應(yīng)收賬款回款難問(wèn)題，成立了回款先鋒小組，保證企業(yè)資金的穩(wěn)定；安全生產(chǎn)副總所在支部，將生產(chǎn)質(zhì)量提升作為融合點(diǎn)，成立“匠心提質(zhì)”攻關(guān)小組，將滾動(dòng)生產(chǎn)計(jì)劃編制優(yōu)化項(xiàng)目作為重點(diǎn)融合項(xiàng)目，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

三、“五責(zé)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的啟示

（一）黨委主動(dòng)當(dāng)好“主推手”

黨委作為主體責(zé)任必須主動(dòng)作為，當(dāng)好“主推手”。主動(dòng)把不同責(zé)任主體的責(zé)任內(nèi)容界定清晰、劃分明確，使各責(zé)任主體既做到履職履責(zé)，又能協(xié)作共進(jìn)。要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)思想建設(shè)，定期“把脈會(huì)診”，及時(shí)修訂制度細(xì)則；加強(qiáng)組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把干部的精氣神引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)作用在各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中得以體現(xiàn)。

（二）紀(jì)委善于念好“緊箍咒”

紀(jì)委監(jiān)督不僅包括了“六大紀(jì)律”覆蓋的對(duì)象內(nèi)容，還有“監(jiān)督的監(jiān)督”智能。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，通過(guò)健全完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，前移監(jiān)督關(guān)口，實(shí)現(xiàn)管權(quán)力、控風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理。不斷提高監(jiān)督體系的系統(tǒng)性，把內(nèi)外部監(jiān)督結(jié)合，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的協(xié)同作用，深化監(jiān)督體系的全方位與時(shí)段。

（三）班子成員同步發(fā)力“破好題”

班子成員需積極協(xié)助班子主要負(fù)責(zé)人同步發(fā)力，根據(jù)工作分工履行全面從嚴(yán)治黨“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)把任務(wù)要求融入具體分管職責(zé)之中，“破好題”完成分工責(zé)任，做到黨務(wù)、業(yè)務(wù)“兩手都要抓，兩手都要硬”。在推進(jìn)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)抓好黨的建設(shè)，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同步落實(shí)、同步檢查。

（四）基層黨建工作抓實(shí)“最后一公里”

基層黨建工作需突出政治功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。以基層黨組織工作條例為指導(dǎo)，以基層黨建工作責(zé)任為抓手，立足基層黨組織存在的問(wèn)題實(shí)際，找準(zhǔn)健全制度、落實(shí)機(jī)制、人員配備、組織活動(dòng)、宣傳載體、先進(jìn)典型、工作特色等著力點(diǎn)，抓實(shí)各項(xiàng)基本制度落實(shí)、黨建與中心工作融合、黨員教育管理、基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，打通管黨治黨“最后一公里”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，增強(qiáng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的組織力和戰(zhàn)斗力。

注釋：

①高路：《法家第一課》，北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2017 年，第306 頁(yè)。

②曹軍：《法家的法術(shù)管理：領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)與勢(shì)》，北京：中國(guó)國(guó)際廣播出版社，2007 年，第151 頁(yè)。

③孫開(kāi)泰：《法家史話》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011 年，第94 頁(yè)。