拉巴才仁

（囊謙縣草原工作，青海 西寧 815299）

草原禁牧和草畜平衡制度是實施草原生態(tài)工作的重要內(nèi)容和核心工作之一，從這一制度下發(fā)以來，囊謙縣領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)牧部門積極落實兩項制度，并不斷創(chuàng)新工作方法，取得了顯著的成績，但在實際工作中仍要不斷的糾正與提高兩項制度在實施與管理過程中的不足，全面落實草原禁牧和草畜平衡制度。

1 草原禁牧和草畜平衡制度在落實現(xiàn)狀

1.1 補(bǔ)獎機(jī)制發(fā)揮有效的作用

草原禁牧和草畜平衡制度能夠有效的開展，很大程度上取決于政府建立了完善的獎懲制度。農(nóng)牧部門經(jīng)常組織監(jiān)管人員到牧區(qū)進(jìn)行巡查，對一些非法占用地和一些破壞草原生態(tài)平衡的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的懲罰，其中將一些故意破壞草原、影響惡劣的人員進(jìn)行了調(diào)查，并配合草原執(zhí)法部門立案調(diào)查。同時對一些表現(xiàn)好的村民進(jìn)行了獎勵，這樣的制度，有效的提高了草原執(zhí)法部門的權(quán)威，從而推進(jìn)了草原禁牧制度和草畜平衡制度的有效實施。

1.2 有效的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)牧部門將草原禁牧和草畜平衡制度作為工作的重點(diǎn)，在工作過程中不斷的提高自身的執(zhí)法能力，時刻將草畜巡查作為工作的常態(tài)與重點(diǎn)。同時深化了草原承包責(zé)任制度，使得很多草原的糾紛得到了有效的解決，并在草原承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，將草原分發(fā)到戶，完善了使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。另外也建立了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立了村級草管員，村級草管員充分發(fā)揮了政府與村民之間的紐帶作用，推進(jìn)了草原禁牧和草畜平衡制度的完善發(fā)展。

1.3 草原禁牧和草畜平衡制度在落實的過程中存在的問題

1.3.1 宣傳力度不夠。農(nóng)牧部門將草原禁牧和草畜平衡制度作為重要的工作內(nèi)容之一，在工作的過程中不斷的加強(qiáng)宣傳，但是形式有些單一。例如只是通過宣傳欄或者電視新聞播放的方式進(jìn)行政策宣傳，雖然部分百姓已經(jīng)熟悉了這一制度和規(guī)定，但是仍然有一部分村民不是很清楚這一政策到底是什么，也不知道其政策的目的和意義，這就導(dǎo)致了很多人的思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一，很難形成自覺履行草原禁牧和草畜平衡制度，沒有形成濃厚的禁牧氛圍。

1.3.2 制度和措施不夠細(xì)化。農(nóng)牧部門在出臺草原禁牧和草畜平衡制度以后，結(jié)合囊謙縣的實際情況出臺了相應(yīng)的措施，比如獎懲的標(biāo)準(zhǔn)等。但是有些措施不夠細(xì)化，導(dǎo)致了操作性不強(qiáng)，沒有完全依據(jù)村民的實際情況進(jìn)行制定。比如在一些不遵守規(guī)定的村民進(jìn)行罰款以后，沒有將其公示出來，資金的流向也不明確，這就容易造成村民對于政府信任的缺失，降低村民自我管理、自我監(jiān)督的積極性。

2 有效提高草原禁牧和草畜平衡制度的建議

2.1 加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

一項制度的落實與執(zhí)行必須做到宣傳和引導(dǎo)，通過宣傳和引導(dǎo)能夠使得村民真正的理解這一制度的意義和目的，首先可以制作宣傳欄，將草原禁牧進(jìn)和草畜平衡制度落實道到宣傳欄上，可以通過標(biāo)語的形式展現(xiàn)出這一制度的意義。其次可以制作宣傳手冊，將手冊分發(fā)給每一個家庭，在這一走訪過程中，工作人員便可向大家普及這一措施的要求和意義。另外，可以在電視臺滾動播放草原禁牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)宣傳。最后，可以通過召開大會或者廣播的方式強(qiáng)化大家的意識，從而促進(jìn)村民能夠自覺管理、自覺監(jiān)督，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)[1]。

2.2 細(xì)化規(guī)則和制度

在制度的實施和建立過程中要遵循以人文本、可操作性強(qiáng)的原則。所以在規(guī)則建立之初，可以征求村民的建議和意見，同時也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對實施草原的范圍、處罰的標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任監(jiān)管的范圍等方面做出細(xì)化的規(guī)則制定，并可以將這些規(guī)定制作成責(zé)任書，與村民進(jìn)行協(xié)商簽訂，一旦出現(xiàn)問題后，便能夠找到對應(yīng)的人員。并實施公示制度，一旦出現(xiàn)了問題，可以公示出來，做到公開透明。另外，對于減畜方面也要有細(xì)化的規(guī)則和制度，并可以設(shè)立獎金，鼓勵牲畜出欄，并可以針對牲畜外銷等方面設(shè)置獎金，保證畜牧業(yè)的長久發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)工作人員的監(jiān)督和執(zhí)行能力

要設(shè)有專門的人員對草原禁牧和草畜平衡工作進(jìn)行管理，指定專門的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。此時工作人員的能力對于禁牧和草畜平衡的工作有著重要的影響。因此要增強(qiáng)管理人員的責(zé)任心，堅持每個月能夠多次巡查草原禁牧和草畜平衡制度的開展和實施情況，同時在巡查完畢后，應(yīng)該立刻向上級匯報巡查的情況，并指出存在的問題，也可以向上級提出建議和解決方法。另外，每一個片區(qū)的責(zé)任負(fù)責(zé)人應(yīng)該將一些違規(guī)行為作出記錄，按照程序和規(guī)定逐一開展，切實做到獎懲和處罰有依據(jù)[2]。

3 結(jié)語

總之，現(xiàn)階段青海囊謙縣的生態(tài)文明建設(shè)有了顯著的成就，草原植被和生產(chǎn)力都有了很大的提高，草地退化的問題已經(jīng)得到較為有效的解決，牧民的人均收入也有了很大的提高，但是草原禁牧和草畜平衡制度需要長期執(zhí)行與實施，因此我們依然要不斷發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，并不斷改正，這樣才能保證我國生態(tài)文明的長足發(fā)展。