張 敏

（寧津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253400）

依法治國客觀上要求我們每一名參與社會管理的人員，特別是行使公權(quán)的行政執(zhí)法人員，都必須轉(zhuǎn)變觀念，切實做到法治思維與執(zhí)法措施并重。近些年，我國農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的不斷完善，執(zhí)法范圍不斷明確，監(jiān)管力度不斷加大，使我國農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得了卓越進步，但同時也存在著一些問題。

1 農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)是中國最重要的產(chǎn)業(yè)之一，也是國家的基本產(chǎn)業(yè)。目前，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍知識水平不足，法律意識淡薄，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)銷過程中觸及法律底線而不自知，或是明知觸犯法律而故意為之。近年來，我國不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)資市場監(jiān)管力度也在不斷加強，一些不法農(nóng)資生產(chǎn)及經(jīng)銷行為雖受到了嚴厲打擊，但依然存在著制假賣假、添加有害物質(zhì)提高產(chǎn)品生產(chǎn)力等違法現(xiàn)象。由于目前一線的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員眾多但懂法律的執(zhí)法人員則很少，缺乏運用法律手段解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)實問題的能力及有效措施，是造成違法現(xiàn)象屢禁不止的原因之一。

2 農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的不足

我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的準入門檻相對較低，執(zhí)法人員缺乏法律知識，在執(zhí)法過程中存在著各種各樣的問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員大多跟農(nóng)資生產(chǎn)或農(nóng)資經(jīng)銷人員關(guān)系密切，由于這些關(guān)系在執(zhí)法過程中可能會存在不敢執(zhí)法、包庇等行為。像這種缺乏針對性的執(zhí)法行為及執(zhí)法手段，使得執(zhí)法人員難以把握執(zhí)法力度以及執(zhí)法范圍，執(zhí)法效果不但不明顯，反而會助長不法農(nóng)資生產(chǎn)及銷售者制假售假的氣焰，限制了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的界限，降低了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威性。

3 提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法治思維的有效措施

3.1 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度及執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

切實提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律意識和法治思維，督促執(zhí)法人員嚴格按照執(zhí)法標準及規(guī)范執(zhí)法。應(yīng)當要求農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在平常工作中以及日常生活中充分學(xué)習(xí)法律法規(guī)，認識到自身的問題和不足，才能有效利用法律手段解決在農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中遇到的實際問題。執(zhí)法部門嚴于律己從自身做起不參與、不放過不法農(nóng)資生產(chǎn)及經(jīng)營，對不法農(nóng)資生產(chǎn)及經(jīng)營者進行嚴格執(zhí)法。

3.2 對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)培訓(xùn)

政府部門應(yīng)建立對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律法規(guī)制度，把對執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)納入到日常管理范圍中，加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行定期培訓(xùn)。也可以把法律法規(guī)的定期培訓(xùn)納入到業(yè)績考核中，強制執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律知識，通過法律基本知識的培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員明確法律意識做到不徇私枉法，對觸犯法律的人員做到不姑息，公正、公平執(zhí)法，維護法律賦予的權(quán)利與義務(wù)。

3.3 提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平

強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法標準化、規(guī)范化、制度化，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法治思維和依法行政的能力，切實解決執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的認識不到位、處罰措施不當、工作疏漏等問題。切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員執(zhí)法能力、提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，同時注重對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行素質(zhì)和修養(yǎng)教育，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法在合法合規(guī)基礎(chǔ)上高效有序地進行。

3.4 扎實做好普法宣傳工作

對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員加強法制和素質(zhì)教育，并建立和強化執(zhí)法人員的行為規(guī)范和管理制度?？梢赃\用多種形式進行法律方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對一線的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行普法宣傳和法治教育。同時督促農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中堅持問題導(dǎo)向原則，對違法者落實主體責(zé)任文明執(zhí)法。對不法農(nóng)資生產(chǎn)及經(jīng)營者嚴格按照法定程序依法、依規(guī)進行普法宣傳教育。

3.5 加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中的供給保障

我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法起步相對較晚，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遇到經(jīng)費不足問題阻礙了執(zhí)法及時進行，執(zhí)法人員欠缺有效地執(zhí)法手段，同時執(zhí)法過程中所需的設(shè)備落后跟不上執(zhí)法步伐。所以造成了執(zhí)法口號響亮但是落實不穩(wěn)定，往往會出現(xiàn)“雷聲大雨點小”的現(xiàn)象。同是執(zhí)法人員在條件不足的情況下，通常會缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的能力，更缺乏應(yīng)對緊急事件的迅速反應(yīng)機制。政府部門應(yīng)當提高財政供給能力，對執(zhí)法人員和執(zhí)法所需的經(jīng)費進行集中管理，切實加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作力度，實施綜合執(zhí)法，確保農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的消耗。加強執(zhí)法裝備，比如提供影像器材和檢測器材等，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法手段以及執(zhí)法能力，確保執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的依法、依規(guī)、公平有序執(zhí)法。

4 結(jié)語

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員眾多且法律意識淺薄，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中也存在著執(zhí)法不明、執(zhí)法不嚴等問題。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的法律意識和法律思維可以有效地改善在執(zhí)法過程中存在的問題并及時改正，在自己學(xué)習(xí)法律的同時，加強對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的普法宣傳教育工作，可以有效降低不法現(xiàn)象的存在，可謂是一舉多贏。