鄧海龍 洪向華

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100；中共中央黨校(國家行政學(xué)院)黨的建設(shè)教研部，北京 100091)

國家治理是古今中外任何一個(gè)國家都必須面對的永恒課題?！笆裁词菄抑卫?，怎樣進(jìn)行國家治理”無疑是中國共產(chǎn)黨不能忽視而必須優(yōu)先考慮、不能回避而必須著力破解的時(shí)代難題，也是自始至終“關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題”(1)習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期，第4頁。。當(dāng)前，系統(tǒng)總結(jié)新中國成立以來中國共產(chǎn)黨國家治理的歷史進(jìn)程、動態(tài)特征與主要經(jīng)驗(yàn)，有利于新時(shí)代更好地推進(jìn)“中國之治”從傳統(tǒng)治理走向現(xiàn)代治理、從大國之治邁向強(qiáng)國之治，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、中國共產(chǎn)黨國家治理的歷史進(jìn)程

列寧指出：“考察每個(gè)問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生、在發(fā)展中經(jīng)過了哪些主要階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的。”(2)《列寧全集》第37卷，人民出版社2017年版，第63頁?？v觀新中國成立70余年來的發(fā)展史，可以看出中國共產(chǎn)黨國家治理的實(shí)踐歷程始終與新中國從“站起來”“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍緊密相連、息息相通。新中國70余年的發(fā)展史，實(shí)際上就是一部中國共產(chǎn)黨國家治理史。根據(jù)國家治理方式和目標(biāo)的不同，可以把新中國成立以來中國共產(chǎn)黨國家治理的歷史進(jìn)程分成“管制-立國”“管理-富國”“治理-強(qiáng)國”三個(gè)發(fā)展階段。

(一)“管制-立國”階段(1949-1978年)：中國共產(chǎn)黨國家治理的嘗試

從1949年10月新中國成立到1978年12月黨的十一屆三中全會召開前的30年，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人以“管制”為主要方式、以“立國”為核心目標(biāo)開展國家治理的“管制-立國”階段。所謂“管制”是指黨和政府為保障市場秩序、維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會穩(wěn)定，運(yùn)用國家政權(quán)對社會各領(lǐng)域進(jìn)行的微觀控制或直接干預(yù)。(3)參見王丙毅：《政府醫(yī)療管制模式重構(gòu)研究》，人民出版社 2008年版，第5-6頁?！傲本褪且箘倓偂罢酒饋怼钡男轮袊嬲镜美?、立得穩(wěn)。眾所周知，新中國的成立標(biāo)志著人民當(dāng)家作主的新型國家政權(quán)的建立，但美帝國主義不僅不承認(rèn)，還妄圖通過實(shí)行政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事包圍等遏制政策，將新中國扼殺在搖籃里。此外，國民黨反動殘余勢力和封建勢力還未完全肅清，他們狂悖無道的反革命顛覆活動和垂死掙扎的破壞活動，也嚴(yán)重威脅和阻礙著新生政權(quán)的鞏固。面對如此嚴(yán)峻的內(nèi)外考驗(yàn)，特別是在我國“人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)落后”(4)《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第302頁。的現(xiàn)實(shí)條件下，要“立國”就必須采取“管制”型的治理模式，集中有限資源、著力建章立制，重點(diǎn)開展政治治理和經(jīng)濟(jì)治理，這自然也就成了中國共產(chǎn)黨在這一時(shí)期進(jìn)行國家治理最緊迫的兩項(xiàng)重要內(nèi)容。

新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨汲取了在中華蘇維埃共和國和陜甘寧邊區(qū)時(shí)期的治理智慧和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，承接了新民主主義革命勝利的成果，在追剿殘余敵人、廢除不平等條約、推進(jìn)統(tǒng)一祖國大陸的進(jìn)程中通過采取逐步過渡的民主建政方式產(chǎn)生了各級地方人民政府，形成了從中央到地方的一整套政權(quán)機(jī)構(gòu)，為各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的組織保障。為鞏固新生政權(quán)，相繼開展了抗美援朝、剿匪作戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓反革命以及“三反”“五反”運(yùn)動，對執(zhí)政條件下鼓舞士氣、穩(wěn)定秩序、維護(hù)安全、端正作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨和人民政府的政治建設(shè)起到了重要作用。在追求政治民主方面，毛澤東在1957年就明確提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”(5)《建國以來毛澤東文稿》第6冊，中央文獻(xiàn)出版社1992年版， 第543頁。他進(jìn)一步指出，這種民主不同于任何資產(chǎn)階級國家的民主，而是建立在公有制基礎(chǔ)上的多數(shù)人的民主。此外，毛澤東還極端重視黨內(nèi)民主。他強(qiáng)調(diào)：“如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無產(chǎn)階級的民主制，就不可能有真正的無產(chǎn)階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中?！?6)《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第296頁。在政治制度建設(shè)方面，1954年召開的第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，明確規(guī)定了國家的性質(zhì)、根本政治制度、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容，并將民族區(qū)域自治確立為一項(xiàng)基本國策和基本政治制度。同年12月，中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程》，對政協(xié)的性質(zhì)、任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)和職能作出了新的調(diào)整，為我國長期堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定了基礎(chǔ)、指明了方向。這些政治制度的制定和完善在我國民主政治建設(shè)史甚至國家治理史上都具有里程碑的意義，標(biāo)志著新中國政治治理制度化的良好開端。

在此階段，中國共產(chǎn)黨面臨的主要經(jīng)濟(jì)治理任務(wù)是掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈、贏得經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，為鞏固人民民主專政的國家政權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，沒收官僚資本歸國家所有，建立社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)；進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營管理方式改革；穩(wěn)定物價(jià)，控制市場，建立集中統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)管理體制；廢除封建土地制度，建立和鞏固農(nóng)村基層人民政權(quán)……就成了這一時(shí)期開展經(jīng)濟(jì)治理的必然選擇和重點(diǎn)任務(wù)。到1952年底，國民經(jīng)濟(jì)得到了全面恢復(fù)和初步發(fā)展，為進(jìn)行社會主義改造和大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要的物質(zhì)前提。在借鑒蘇聯(lián)模式的基礎(chǔ)上，編制了“一五”計(jì)劃，確立了社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行了一系列的社會主義改造，建立了社會主義經(jīng)濟(jì)制度，形成了《論十大關(guān)系》、“堅(jiān)持既反保守又反冒進(jìn)，在綜合平衡中穩(wěn)步前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”(7)中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨歷史》第2卷(1949-1978)上冊，人民出版社2011年版，第397頁。等經(jīng)濟(jì)治理的理論成果。但之后輕率發(fā)動的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動導(dǎo)致“左”傾錯(cuò)誤泛濫開來，嚴(yán)重?fù)p害了廣大人民的利益并使經(jīng)濟(jì)建設(shè)偏離了正確的發(fā)展軌道。1962年至1965年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民全面鋪開調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)工作，先后提出“八字方針”和“四個(gè)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加強(qiáng)三線建設(shè)，有力推動了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

不幸的是，從1966年至1976年發(fā)生的“文化大革命”內(nèi)亂使前期政治治理和經(jīng)濟(jì)治理的成果都遭到了嚴(yán)重的沖擊和摧殘，阻礙了黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的正常發(fā)展。在1977年至1978年新舊沖突、徘徊前進(jìn)的兩年時(shí)間里，關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論、重大冤假錯(cuò)案的復(fù)查糾正、中央工作會議的召開，為我們黨重新確立實(shí)事求是的思想路線，實(shí)現(xiàn)偉大歷史性轉(zhuǎn)折作了重要的思想理論準(zhǔn)備，國家治理逐步復(fù)歸到了正常軌道。

(二)“管理-富國”階段(1978-2012年)：中國共產(chǎn)黨國家治理的實(shí)踐

從1978年12月黨的十一屆三中全會召開到2012年11月黨的十八大召開前的34年間，是以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨人以“管理”為主要方式、以“富國”為核心目標(biāo)推進(jìn)國家治理的“管理-富國”階段。“管理”是指責(zé)任主體在組織中合理有效配置資源，以提高效率，達(dá)成預(yù)定目標(biāo)和任務(wù)?！案粐本褪且笆怪袊鴶[脫貧窮落后的狀態(tài)”(8)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第135頁。，讓人民過上相對殷實(shí)富裕的生活。黨的十一屆三中全會作出了把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的偉大決策，階級斗爭讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、錯(cuò)誤的思想轉(zhuǎn)變成正確的路線，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，并提出要“改變一切不適應(yīng)的管理方式”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1982年版，第4頁。，“向外國的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)”(10)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第150頁。，這標(biāo)志著我國的治理實(shí)踐進(jìn)入了“管理-富國”階段。

基于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村到城市的經(jīng)濟(jì)體制改革自然就成了中國共產(chǎn)黨推進(jìn)國家治理的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十一屆三中全會指出：“現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中……應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1982年版，第6-7頁。1979年黨的十一屆四中全會提出要充分保障各級業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)的自主權(quán)、主動性，“黨委不要事事過問，什么都抓。如果黨委陷到了具體業(yè)務(wù)中去，黨不管黨，以黨代政，那就不但使政府部門和農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位無法進(jìn)行有職有權(quán)有責(zé)和有計(jì)劃有秩序的工作，而且必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，甚至失去黨的領(lǐng)導(dǎo)作用?！?12)中共中央文獻(xiàn)研究室：《三中全會以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1982年版，第200-201頁。后來，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生并在全國各地逐漸推廣開來，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。村民委員會這一群眾性自治組織的地位和作用被寫進(jìn)了1982年憲法，從法律層面賦予和保障了農(nóng)民更大的生產(chǎn)自主權(quán)，這也是中央下放權(quán)力的典型代表。這期間，城市也在探索實(shí)行政企分開的經(jīng)濟(jì)體制改革，中央對國營企業(yè)的控制權(quán)開始弱化，部分中央和省屬企業(yè)的自主權(quán)逐步擴(kuò)大。1984年黨的十二屆三中全會首次明確了我國社會主義經(jīng)濟(jì)是“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，人民出版社1986年版，第568頁。，并要求實(shí)行政企職責(zé)分開。1987年召開的黨的十三大也提出，要“使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主”(14)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1991年版，第40頁。。1992年鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)：“計(jì)劃和市場都是經(jīng)濟(jì)手段。社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！?15)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第373頁。同年，黨的十四大強(qiáng)調(diào)“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”(16)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1996年版，第19頁。，標(biāo)志著我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的新階段。在此之后，相繼進(jìn)行了國有企業(yè)公司制、股份制改革，分稅制改革，全面放開糧食購銷的農(nóng)產(chǎn)品市場化改革等，進(jìn)一步完善了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，更具活力、更加開放、更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。

與此同時(shí)，政治體制改革也在有序推進(jìn)。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出要“著手解決黨政不分，以黨代政的問題”(17)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第321頁。。在推進(jìn)改革的過程中，必然要求對新中國成立以來的國家治理問題作出結(jié)論，這也是《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》問世的主要原因。這個(gè)決議科學(xué)評價(jià)了毛澤東治理國家的功績與過失，標(biāo)志著我們黨對國家治理認(rèn)識的深化，為更好促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定了重要思想基礎(chǔ)。1987年黨的十三大指出，“我國現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時(shí)期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過程中發(fā)展起來的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)”(18)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社1991年版，第47頁。，并系統(tǒng)闡述了政治體制改革的一系列基本問題。為了提高工作效能，國務(wù)院分別于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年進(jìn)行了六次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，“全能”的管制型政府逐步轉(zhuǎn)向了“有限”的服務(wù)型政府。2006年黨的十六屆六中全會提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能”(19)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第663頁。的目標(biāo)任務(wù)。2007年黨的十七大也提出要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府………形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”(20)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第25頁。，進(jìn)一步規(guī)范了政府的職能范圍。在此期間，民主法制建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。1982年黨的十二大提出，社會主義民主建設(shè)必須與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，推進(jìn)社會主義民主制度化、法律化。1997年黨的十五大提出要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”(21)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社2000年版，第30頁。，這一基本方略隨后被寫進(jìn)了1999年的憲法修正案，得到了國家根本大法的保障。2008年召開的第十一屆全國人民代表大會宣布“中國特色社會主義法律體系已經(jīng)基本形成”(22)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第330頁。，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安提供了有力的法律保障。2007年黨的十七大首次將基層群眾自治制度納入了中國特色社會主義基本政治制度的范疇，基層民主自治體系也隨之建立并逐步完善起來。以此為標(biāo)志，我國國家治理民主化、法治化、制度化水平上了一個(gè)大臺階。

隨著社會主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義民主法制建設(shè)的完善，人們的思想觀念、價(jià)值取向和精神狀態(tài)發(fā)生了深刻的變化，對精神文明建設(shè)提出了新的更高的要求。1986年9月黨的十二屆六中全會通過了黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于精神文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，這就是《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》。為繁榮發(fā)展社會主義文化，中共中央宣傳部從1991年開始組織實(shí)施“五個(gè)一工程”獎的評選活動，中共中央于1994年和2001年先后印發(fā)了《愛國主義教育實(shí)施綱要》和《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，1997年成立了中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會，2006年黨的十六屆六中全會提出并闡發(fā)了“社會主義核心價(jià)值體系”的任務(wù)，2011年黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，中國特色社會主義文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，國家治理的文化支撐力不斷增強(qiáng)。

這一階段，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理也被提上了日程。1993年黨的十四屆三中全會較早提出要加強(qiáng)政府社會管理職能。2002年黨的十六大明確將“社會管理”作為政府的四大職能之一。2004年黨的十六屆四中全會提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新。深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局?！?23)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第287頁。2006年黨的十六屆六中全會從構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度提出“必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平……在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”(24)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2008年版，第662頁。，對完善社會管理作出了全面部署。2007年黨的十七大進(jìn)一步提出要“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”(25)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第31頁。。2011年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理的意見》，為進(jìn)一步做好社會管理工作提供了基本遵循，有力推動了社會的良性運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

(三)“治理-強(qiáng)國”階段(2012年至今)：中國共產(chǎn)黨國家治理的創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代以“治理”為主要方式、以“強(qiáng)國”為核心目標(biāo)，提出了一系列國家治理的新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)國家治理進(jìn)入“治理-強(qiáng)國”階段，開辟了“中國之治”新境界?！爸卫怼笔歉鞣N公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。(26)參見俞可平：《治理與善治》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第3、7頁?！皬?qiáng)國”就是要全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?？偟目磥恚谶@一階段有三個(gè)在國家治理方面極具歷史標(biāo)志性意義的重大事件：2012年黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，開啟了國家統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)及其他各方面綜合治理的新局面。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(27)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第512頁。，第一次明確提出了國家治理的現(xiàn)代化目標(biāo)。2019年黨的十九屆四中全會首次“專題研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題”(28)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第46頁。，審議通過了新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

在經(jīng)濟(jì)治理方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的深刻變化，深刻回答了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、怎樣推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想。2013年黨的十八屆三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(29)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第513頁。，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。2019年黨的十九屆四中全會首次將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范疇。針對新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，2015年黨的十八屆五中全會提出要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”(30)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第792頁。。同年，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出要“著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升”(31)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第75頁。。2016年底強(qiáng)調(diào)要在深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”(32)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第75頁。。歸納起來，黨的十八大以來經(jīng)濟(jì)治理注重抓了“三件大事”：“作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷”、“形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策框架”、“貫徹穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”(33)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第517-518頁。。

在政治治理方面，“全面推進(jìn)依法治國，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的制度建設(shè)全面加強(qiáng)，社會主義民主不斷發(fā)展，社會主義協(xié)商民主全面展開”(34)當(dāng)代中國研究所：《新中國70年》，當(dāng)代中國出版社2019年版，第387頁。。黨的十八大報(bào)告提出，“法治是治國理政的基本方式”(35)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第21頁。，要全面推進(jìn)依法治國。2014年黨的十八屆四中全會專題研究部署全面推進(jìn)依法治國問題，提出要“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家……堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”(36)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第157頁。。2017年黨的十九大將全面依法治國納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。2014年習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上指出：“發(fā)展社會主義民主政治，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義?！?37)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第63頁。他還指出：“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！?38)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第56頁。2017年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見》，使我國民主政治的制度建設(shè)又邁出重要一步。此外，不斷加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，在全社會廣泛開展協(xié)商民主，深入推進(jìn)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)。2015年中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，使“中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢”(39)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第291頁。有了制度保障。

在文化治理方面，一是中國共產(chǎn)黨牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。2013年召開全國宣傳思想工作會議，2015年召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會、黨校工作會議，2016年召開黨的新聞輿論工作座談會、全國高校思想政治工作會議，2019年召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的意識形態(tài)工作。二是積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。2013年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的意見》，2016年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2018年“社會主義核心價(jià)值觀”被寫入憲法，2019年黨的十九屆四中全會提出“把社會主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理”(40)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第23頁。，同年印發(fā)了《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，使全社會的思想道德基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。三是高度重視中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2014年教育部印發(fā)了《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015-2020年)》，2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，將其上升為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，國家文化軟實(shí)力大幅提升。

在社會治理方面，一是著力保障和改善民生，人民獲得感顯著增強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨高度重視扶貧開發(fā)工作，2015年印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，2018年印發(fā)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，著力解決“兩不愁三保障”工作，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展。此外，在建設(shè)教育強(qiáng)國、改善就業(yè)狀況、增加居民收入、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略等方面也取得了開創(chuàng)性的成就。二是完善社會治理體系，提高社會治理水平。2012年黨的十八大第一次提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”(41)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第27頁。，2013年黨的十八屆三中全會提出“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制”(42)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第513頁。的任務(wù)，2014年黨的十八屆四中全會提出要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會治理法治化水平”(43)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第173頁。，2015年黨的十八屆五中全會提出要“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”(44)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第819頁。，2017年黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會治理格局。加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)……提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”(45)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第34頁。。2019年黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”(46)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第28頁。，在社會治理體系中新增了“民主協(xié)商”和“科技支撐”，并首次提出了“社會治理共同體”這一概念，標(biāo)志著我們黨對社會治理認(rèn)識的進(jìn)一步深化。在新冠肺炎疫情防控這一對我國治理體系和治理能力的大考中，習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)社會治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問題”(47)《習(xí)近平在北京市調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：以更堅(jiān)定的信心更頑強(qiáng)的意志更果斷的措施 堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)》，《人民日報(bào)》2020年2月11日第1版。，切實(shí)維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

在生態(tài)治理方面，2012年黨的十八大將生態(tài)文明建作為“五位一體”總體布局的一位，并強(qiáng)調(diào)要把它“放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”(48)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第30-31頁。。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央摒棄“先破壞后治理”的發(fā)展舊思路，貫徹“綠水青山就是金山銀山”(49)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第393頁。的理念，提出“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”(50)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第395頁。，引領(lǐng)中國邁向生態(tài)治理和生態(tài)文明新時(shí)代。2015年出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，第一次對新時(shí)代加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署。2017年黨的十九大將生態(tài)文明提升為“千年大計(jì)”，2018年召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會又將其上升為“根本大計(jì)”。2018年《中華人民共和國憲法修正案》第一次寫入“生態(tài)文明建設(shè)”，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上了新臺階。在此階段，還修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》，出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》、《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》、《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。2019年黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”(51)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第31頁。。

除此之外，這一階段在政黨治理、軍隊(duì)治理等方面也提出了諸多新舉措，取得了巨大進(jìn)展。比如在政黨治理方面，黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，“消除了黨和國家內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)”(52)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第6頁。，黨在國家治理中的作用更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

二、中國共產(chǎn)黨國家治理的動態(tài)特征

歷史的厚重感和精彩度，往往在于它多變的動態(tài)性和永續(xù)的發(fā)展性。新中國成立以來中國共產(chǎn)黨三個(gè)階段的國家治理史就是一部極富多變性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性的國家發(fā)展史，它們在治理主體、治理內(nèi)容、治理方式等方面呈現(xiàn)出諸多動態(tài)的階段性特征。

(一)“以黨代政、統(tǒng)而治之”：“管制-立國”階段國家治理的特征

“管制-立國”階段國家治理的總體特征是“以黨代政、統(tǒng)而治之”，其核心目標(biāo)就是“立國”?！皬恼螌用鎭砜?，是典型的階級統(tǒng)治模式，階級統(tǒng)治、階級斗爭是國家政治生活的常態(tài)，執(zhí)政黨是國家政治生活的核心；從經(jīng)濟(jì)層面來看，不管是新中國成立初期的新民主主義經(jīng)濟(jì)還是后來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形態(tài)，計(jì)劃和管制是其基本特征”(53)馮留建：《馬克思主義國家理論與中國國家治理現(xiàn)代化》，人民出版社2017年版，第90頁。。

具體而言，“黨治”是這一階段國家治理的主要方式，集中體現(xiàn)為治理主體的一元性、黨政關(guān)系的一體化，即執(zhí)政黨的高度集權(quán)、政府的全能主義、人民的義務(wù)本位。執(zhí)政黨既是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者、決策者又是執(zhí)行者，牢牢管制或直接干預(yù)國家建設(shè)的各個(gè)方面；政府直接包攬行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營的一切社會事務(wù)；權(quán)力自上而下單向度運(yùn)行，致使人民基本是被動履行義務(wù)。1958年中共中央明確強(qiáng)調(diào)：“大政方針在政治局，具體部署在書記處?！笳结樅途唧w部署，都是一元化，黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署，政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán)，但決定權(quán)在黨中央。”(54)《中共中央文件選集(一九四九年十月～一九六六年五月)》第28冊，人民出版社2013年版，第150頁。執(zhí)政黨的政治綱領(lǐng)就是國家治理的依據(jù)，政府直接通過自上而下的法律規(guī)定、行政命令等方式來實(shí)現(xiàn)國家治理，體現(xiàn)了制度和法治的必要性。在治理內(nèi)容方面，政治治理優(yōu)先、兼顧經(jīng)濟(jì)治理，強(qiáng)調(diào)“政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的生命線”(55)《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第351頁。。新中國成立后之所以沿用這一非常態(tài)的治理模式既與革命黨思維的歷史慣性有關(guān)，也深受高度集權(quán)的斯大林模式的影響，更是短期內(nèi)依靠強(qiáng)大權(quán)威醫(yī)治舊社會遺留的弊病，高效配置資源，鞏固新生政權(quán)，贏得政治和經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立的迫切需要。從這個(gè)意義上講，這種治理模式在中華民族“站起來”這一特定的時(shí)域和場域中應(yīng)運(yùn)而生是具有一定歷史必然性的，是合乎發(fā)展邏輯且十分必要的。但是“強(qiáng)政黨-弱社會”“強(qiáng)政府-弱市場”“強(qiáng)義務(wù)-弱權(quán)利”的治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重排斥社會、市場和人民等其它主體參與國家治理，久而久之勢必會進(jìn)一步膨脹領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)力、滋生官僚主義的問題、擴(kuò)充國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、增加國家治理的成本、挫傷人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從而引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會危機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，這種治理模式必然會被更合理、更優(yōu)越的國家治理模式所取代。

(二)“黨政分開、寓管于理”：“管理-富國”階段國家治理的特征

“管理-富國”階段國家治理的首要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)?！包h政分開、寓管于理”是其總體特征，統(tǒng)治寓于管理之中、管理的因素越來越彰顯，政府職能日益擴(kuò)大到社會生活各個(gè)領(lǐng)域。(56)參見井敏：《構(gòu)建服務(wù)型政府理論與實(shí)踐》，北京大學(xué)出版社2006年版，第130-133頁。

具體說來，在治理主體方面，推行黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，初步改變了國家治理主體結(jié)構(gòu)的高度一元性。中國共產(chǎn)黨不再直接介入政府事務(wù)性管理工作，不再是直接管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的單一集權(quán)型主體，而是組織領(lǐng)導(dǎo)者、統(tǒng)籌規(guī)劃者、頂層設(shè)計(jì)者。政府漸趨成為一個(gè)相對獨(dú)立、最為直接的治理主體，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、行政立法、社會管理等方面被賦予了更大的宏觀調(diào)控權(quán)，其職能和治理能力大幅提升。隨著社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，新生的市場中介機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織以及企業(yè)家階層等新的利益群體也成了參與國家治理的重要力量。政企分開必然要求政府向市場和企業(yè)分權(quán)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的獨(dú)立性和自主性，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的限制和干預(yù)。在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”的市場日益成為制約政府權(quán)力不可或缺的力量。政事分開和政社分開擴(kuò)大了事業(yè)單位等非政府組織和基層自治組織在國家治理中的作用。在治理方式方面，在擴(kuò)大社會主義民主的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，民主法治和思想文化在國家治理中的重要作用更加凸顯。在治理內(nèi)容上，一如既往地高度重視政黨自身的治理，治理面從“兩手抓，兩手都要硬”、“三位一體”拓展為“四位一體”，從現(xiàn)實(shí)世界延伸至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，開始關(guān)注“信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理”(57)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第144頁。工作，更加注重國家治理的全面性、系統(tǒng)性。在這種治理模式的推動下，我國穩(wěn)步“實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越”(58)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第551頁。，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)成績斐然。當(dāng)然，這種治理模式并不是完美無全的，其固有的局限性也不斷暴露出來。執(zhí)政黨和政府仍然是最重要的治理主體，具有較強(qiáng)的一元化治理色彩。在治理過程中，權(quán)力運(yùn)行依舊是自上而下的單向度型，方式往往是行政命令式的，社會組織和新生群體對政府權(quán)力的監(jiān)督很有限，公共決策的透明度還不是很高，導(dǎo)致政府缺位、錯(cuò)位和越位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也不可避免地產(chǎn)生了以權(quán)謀私、獨(dú)斷專行、貪圖享樂等消極腐敗問題。就治理的效果而言，市場經(jīng)濟(jì)固有的逐利性和體制機(jī)制的不完善引發(fā)了拜金主義、地方保護(hù)主義、貧富分化、生態(tài)破壞等諸多社會問題，已然成為進(jìn)一步推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的主要瓶頸，由此呼喚新的國家治理模式的出場。

(三)“多元協(xié)同、民主法治”：“治理-強(qiáng)國”階段國家治理的特征

“治理-強(qiáng)國”階段的國家治理模式是我國迄今為止理念最科學(xué)、結(jié)構(gòu)最合理、過程最民主、方式最有效、目標(biāo)最明確的治理模式。習(xí)近平指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！?59)《習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會治理》，《人民日報(bào)》2014年3月6日第1版?！岸嘣獏f(xié)同、民主法治”是這一階段國家治理的重要特征。

這一階段國家治理的主要特征在于：一是在治理主體方面，基本實(shí)現(xiàn)了多元化，執(zhí)政黨和政府的職能范圍更加明確、政府主導(dǎo)和市場決定的耦合機(jī)制更加高效、社會組織和公民在國家治理中的參與度及貢獻(xiàn)率顯著提高，凸顯了水平型和上下互動的權(quán)力運(yùn)行格局，國家治理的民主化程度前所未有。二是在治理內(nèi)容方面，實(shí)現(xiàn)了從“四位一體”向“五位一體”的跨越、從局部治理向全面治理、綜合治理、系統(tǒng)治理的躍遷，基本覆蓋了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。三是在治理方式方面，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“德法并舉”“德法共治”，不僅注重社會主義道德體系尤其是社會主義核心價(jià)值觀對國家治理的價(jià)值導(dǎo)引作用，而且更加突出法治對國家治理的規(guī)制和保障作用，國家治理的法治化水平明顯提高。此外，更加重視制度在國家治理中的作用，強(qiáng)調(diào)制度是治理的基礎(chǔ)和根據(jù)，指出“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”，要切實(shí)“把我國的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”(60)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第2、5頁。。從制度的現(xiàn)實(shí)功用來看，新時(shí)代國家治理的制度化已達(dá)到一個(gè)新的水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，在強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理的同時(shí)積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能賦能國家治理的現(xiàn)實(shí)路徑，更加注重發(fā)揮科技對國家治理的支撐作用。這一治理模式是我國在新時(shí)代之所以能取得全方位、開創(chuàng)性的成就，發(fā)生深層次、根本性變革的重要原因，也是推進(jìn)“中國之治”和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的顯著優(yōu)勢。當(dāng)然，如何使中國特色社會主義制度“更加成熟更加定型”并轉(zhuǎn)化為國家治理效能，如何進(jìn)一步推進(jìn)國家治理的民主化、法治化、制度化和智能化水平等問題也亟需在強(qiáng)國路上創(chuàng)造性地作出科學(xué)回答。

三、中國共產(chǎn)黨國家治理的主要經(jīng)驗(yàn)

面對國家治理這個(gè)永恒的世界性課題，馬克思主義經(jīng)典作家沒有給出現(xiàn)成的答案，蘇聯(lián)的探索未能提供成功的樣板，西方的實(shí)踐也遭遇危機(jī)重重、難以自拔。那么，新時(shí)代的中國究竟該如何開展國家治理？怎樣推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化？“歷史是最好的教科書”(61)《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第405頁。，回溯新中國成立以來中國共產(chǎn)黨國家治理的實(shí)踐歷程是為了系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、更好開辟未來，正如習(xí)近平所言“我們黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)”(62)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第548頁。。

(一)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢國家治理的政治保證

“萬山磅礴必有主峰”。國家治理主體的多元化，并不意味著各主體權(quán)力的均等化，而必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”(63)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第6頁。，這是從中國共產(chǎn)黨國家治理實(shí)踐中得到的最基本、最重要的經(jīng)驗(yàn)。

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨國家治理的偉大實(shí)踐充分證明，“黨強(qiáng)則國強(qiáng)，黨興則國興，黨治則國治”。無論是“管制-立國”階段的“黨政不分”，還是“管理-富國”階段的“黨政分開”，抑或是“治理-強(qiáng)國”階段的“黨政分工”，中國共產(chǎn)黨自始至終都是國家治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東在第一屆全國人民代表大會上就曾宣布：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨?！?64)《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年版，第350頁。他還進(jìn)一步指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個(gè)核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！?65)《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第303頁。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在中國這樣的大國……沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理?！?66)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341-342頁。江澤民指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅(jiān)強(qiáng)有力，治國必會正確有效?！?67)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第496頁。胡錦濤指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！?68)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第527頁。習(xí)近平指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”(69)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第14頁。新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。唯有如此，才能確保國家治理沿著正確的方向前進(jìn)，才能確保國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。如果弱化、脫離甚至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家治理就將失去根本政治保證，接續(xù)奮斗所得的偉大成就也必將毀于一旦。

(二)必須緊緊依靠人民，夯實(shí)國家治理的深厚基礎(chǔ)

“治國有常，而利民為本。”人民是國家治理的主體，民心是最大的政治，只有緊扣民心，緊緊依靠人民，匯聚民智民力，國家治理才會具有深厚基礎(chǔ)，也才能匯聚起治理國家的強(qiáng)大正能量。(70)張立梅：《把黨的政治建設(shè)擺在首位》，《光明日報(bào)》2018年7月23日第6版。

管制因人民而立國，管理依人民而富國，治理靠人民而強(qiáng)國。毛澤東指出，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”(71)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031頁。，“依靠民眾則一切困難能夠克服，任何強(qiáng)敵能夠戰(zhàn)勝，離開民眾則將一事無成”(72)《毛澤東軍事文集》第2卷，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第381頁。。正是緊緊依靠人民，始終與人民骨肉相連，我們才取得了一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)爭的勝利，建立了人民政權(quán)，使新中國真正“站起來”。改革開放之后，我們之所以能實(shí)現(xiàn)從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍，歸根到底靠的依然是人民。在“管理-富國”階段，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“黨的組織、黨員，都要永遠(yuǎn)站在人民一邊，同人民在一起，了解他們的要求，傾聽他們的呼聲，采取各種辦法保護(hù)和爭取他們的利益。”(73)《鄧小平年譜(1975-1997)》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第685頁。江澤民指出：“人民是我們事業(yè)發(fā)展取之不盡的力量源泉。正是因?yàn)榫o緊依靠人民，我們的黨和國家才能夠不斷書寫革命、建設(shè)、改革的偉大史詩。”(74)《江澤民文選》第1卷，人民出版社2006年版，第228頁。胡錦濤提出：要“尊重人民主體地位……做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！?75)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第12頁。在“治理-強(qiáng)國”階段，習(xí)近平指出：“歷史是人民書寫的，一切成就歸功于人民。只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前?！?76)《習(xí)近平在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代要有新氣象更要有新作為，中國人民生活一定會一年更比一年好》，《人民日報(bào)》2017年10月26日第2版。只有緊緊依靠人民，“把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”(77)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第8頁。，才能更好推進(jìn)國家治理進(jìn)程，開創(chuàng)國家治理新局。否則，國家治理將成為“無根之木、無源之水”,成為“水中月、鏡中花”。

(三)必須推進(jìn)全面創(chuàng)新，強(qiáng)化國家治理的動力支撐

新中國70余年的發(fā)展史就是一部中國共產(chǎn)黨的國家治理創(chuàng)新史。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須推進(jìn)全面創(chuàng)新。唯有全面創(chuàng)新，才能為國家治理提供強(qiáng)勁的動力支撐，從而徹底打碎舊的治理體系，構(gòu)筑起全新的、適應(yīng)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國富民和民族復(fù)興偉業(yè)的國家治理體系。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨極其重視國家治理的全面創(chuàng)新工作，在從“兩手抓、兩手都要硬”“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總體布局的形成及統(tǒng)籌推進(jìn)過程中，“不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)”(78)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第792頁。。其中，理論創(chuàng)新集中體現(xiàn)為我們黨在推進(jìn)馬克思主義中國化和時(shí)代化的過程中對國家治理指導(dǎo)思想的持續(xù)創(chuàng)新，為國家治理提供了根本遵循。中國共產(chǎn)黨人深知，要“真正實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”(79)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第548頁。，因此在國家治理的各個(gè)階段不斷建立健全經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個(gè)方面的制度體系，使各方面制度更加科學(xué)完善、更加成熟定型。關(guān)于科技創(chuàng)新，鄧小平提出：“掌握新技術(shù)，要善于學(xué)習(xí)，更要善于創(chuàng)新。”(80)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第51頁。江澤民強(qiáng)調(diào)：“我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來認(rèn)識?！?81)《江澤民文選》第2卷，人民出版社2006年版，第334頁。胡錦濤提出：要“加快科技創(chuàng)新，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動”(82)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第599頁。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理離不開科技創(chuàng)新，并把“科技支撐”納入國家治理體系中。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在不同階段始終注重科技創(chuàng)新，不斷完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，才促成了國家治理的成功轉(zhuǎn)型。除此之外，我們黨在文化創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新等方面也進(jìn)行了卓有成效的探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：如堅(jiān)持馬克思主義的根本指導(dǎo)地位、強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用等。黨的十九屆四中全會《決定》全文一共出現(xiàn)了31次“創(chuàng)新”，其中主要包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等內(nèi)容，這些創(chuàng)新舉措為新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化指明了方向，實(shí)際上也是對我們黨國家治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(四)必須注重法治建設(shè)，抓牢國家治理的重要依托

自古以來，“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。法治是人類文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，也是國家治理的內(nèi)在要求、基本方式和重要依托。正如習(xí)近平所指：“我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。要推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用?！?83)《習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強(qiáng)調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力 為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報(bào)》2020年2月6日第1版。以法治促進(jìn)治理、靠良法保障善治，是中國共產(chǎn)黨國家治理的基本經(jīng)驗(yàn)。

在“管制-立國”階段，我們黨一方面在廢除舊的法統(tǒng)，另一方面積極運(yùn)用革命時(shí)期法制建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)逐步建章立制，探索建設(shè)社會主義法治，初步奠定了國家治理的法治基礎(chǔ)。其中，具有代表性的是1950年通過的《中華人民共和國婚姻法》與《中華人民共和國土地改革法》、1954年頒布的《中華人民共和國憲法》等。在“管理-富國”階段，我們黨更加注重法治建設(shè)。鄧小平提出：“必須加強(qiáng)法制……應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！?84)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第146-147頁。黨的十三大宣稱，我國初步形成了以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系。黨的十五大首次提出“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”(85)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，人民出版社2000年版，第30頁。的目標(biāo)任務(wù)。黨的十六大將依法治國確認(rèn)為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”(86)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2005年版，第24頁。。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”(87)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第24頁。。在此階段，以國務(wù)院2011年10月發(fā)布的《中國特色社會主義法律體系》白皮書為標(biāo)志，中國特色社會主義法律體系從“不斷完善期”轉(zhuǎn)向了“已經(jīng)形成期”，我國國家治理的法治基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。在“治理-富國”階段，中國特色社會主義法律體系更加健全成熟，法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)向縱深發(fā)展，國家治理的法治化水平顯著提升。黨的十八大提出，“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用?！?88)中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第20頁。黨的十八屆四中全會為國家治理描繪了全面依法治國的新藍(lán)圖。黨的十九大指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法?！?89)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究室：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第27頁。實(shí)踐證明，只有抓住法治這個(gè)“牛鼻子”，才能為國家治理現(xiàn)代化保駕護(hù)航，從深層次破解國家治理過程中的各種難題和障礙，從而實(shí)現(xiàn)最可靠、最穩(wěn)定、最有效的國家治理。倘若忽視法治建設(shè)，國家治理將很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“中國之治”的美好愿景將只能化作泡影。