張 晶

（科爾沁右翼前旗索倫鎮(zhèn)人民政府，內(nèi)蒙古 科爾沁右翼前旗 137709）

1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該根據(jù)形勢的變化適時(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，可以借鑒工業(yè)發(fā)展理念來影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場需求為導(dǎo)向來決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和方向。首先，在保證糧食生產(chǎn)數(shù)量質(zhì)量的前提下，實(shí)行糧食清潔生產(chǎn)，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)安全和儲(chǔ)備安全。同時(shí)，根據(jù)市場需求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植，改變傳統(tǒng)小規(guī)模、分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式，走深加工、精加工發(fā)展的路子。其次，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，形成標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。再次，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)投入，研究和推廣標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和深加工技術(shù)，開發(fā)和推廣高品質(zhì)和高效益回報(bào)率的專用農(nóng)產(chǎn)品品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2 節(jié)約和高效利用自然資源，嚴(yán)格貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

至今人類社會(huì)對自然資源消耗之快是驚人的，人類在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)也迅速的消耗了大量自然資源。因此自然資源綜合合理利用既是科學(xué)、合理利用資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的有效途徑，也是我們當(dāng)代人的歷史使命。如果內(nèi)蒙古自治區(qū)能夠在立足于本區(qū)域的地理位置優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢的同時(shí)，注重提高資源利用效率，因地制宜地發(fā)展區(qū)域內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)，便可以有效縮小農(nóng)村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。

隨著工業(yè)化、城市化以及第三產(chǎn)業(yè)，特別是房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，對土地的需求與日俱增，這直接導(dǎo)致的耕地面積的的減少。為保障我國糧食安全和供求平衡，必須建立起完善的糧食安全土地政策體系，加強(qiáng)土地管理，增加耕地面積，堅(jiān)定執(zhí)行保護(hù)耕地的基本土地政策，堅(jiān)守耕地紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。2019年以來，內(nèi)蒙古堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，牢牢守住耕地紅線。對近五年供地率低于60%和閑置土地?cái)?shù)量大的盟市、旗縣，采取約談、通報(bào)等方式，加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約管理。為了保護(hù)永久基本農(nóng)田，包頭市根據(jù)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定出臺(tái)了《包頭市永久基本農(nóng)田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）。這是我區(qū)首部永久基本農(nóng)田保護(hù)方面的地方性法規(guī)，將為包頭市建立永久基本農(nóng)田“管控、建設(shè)、激勵(lì)”等保護(hù)機(jī)制提供必要的法律依據(jù)。包頭市的做法可資借鑒。

3 調(diào)整政策支持方向，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)沒有明顯的優(yōu)勢，相對薄弱，城市中待就業(yè)勞動(dòng)力本身就比較多，因此在吸納剩余勞動(dòng)力能力上就稍顯不足，造成了城市為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供的就業(yè)機(jī)會(huì)十分有限的局面。此時(shí)，在這種局面下，相對有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方式就是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以吸收一部分的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。政府如果可以有傾向性的引導(dǎo)，加之以政策支持，那就可以有效安置一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。除此之外，消除城鄉(xiāng)二元分割的制度影響，給城鄉(xiāng)居民提供平等發(fā)展機(jī)會(huì)，完善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，也可以有效的促進(jìn)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的不斷提升，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，自治區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移數(shù)量也呈現(xiàn)出增長趨勢。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，內(nèi)蒙古進(jìn)一步拓展農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，幫助245萬以上農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。依據(jù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，還應(yīng)該注重農(nóng)村自身生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。除了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐外，更應(yīng)該努力促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，探索農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推廣的管理體制。

總而言之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是由多種經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)體系，它的協(xié)同、高效是當(dāng)代中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。認(rèn)識(shí)和掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和主要特征并加以科學(xué)運(yùn)用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)態(tài)勢的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。