王建國，王 珂

（1.藍(lán)田縣灞塬鎮(zhèn)人民政府，陜西 藍(lán)田 710500；2.藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，陜西 藍(lán)田 710500）

1 藍(lán)田縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

1.1 藍(lán)田縣糧食播種面積及產(chǎn)量

藍(lán)田縣位于秦嶺北麓，關(guān)中東南部，是西安市的糧食種植大縣，主要種植糧食作物小麥、玉米，2012年獲得全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣稱號。但隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展、經(jīng)濟作物面積增大，近年來我縣年種植糧食作物面積逐年減少，截止2019年穩(wěn)定在60萬畝左右，其中秋糧面積25萬畝左右，產(chǎn)量7.6萬噸；夏糧面積35.78萬畝，產(chǎn)量9.94萬噸。

1.2 農(nóng)業(yè)科技支撐有力

藍(lán)田縣農(nóng)業(yè)部門積極開展糧油作物高效種植模式示范區(qū)建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)、千億斤糧食、病蟲害綜合防治等項目，在確保我縣糧食穩(wěn)定方面做出了突出貢獻(xiàn)，在項目實施中先后總結(jié)出了“旱地小麥旱作節(jié)水增產(chǎn)模式”“小麥寬幅播種”等一系列糧食增產(chǎn)新技術(shù)。

1.3 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨生存困局

2011年前后，很多有志之士選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在各級部門的支撐和培育下，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營迅速發(fā)展壯大，在穩(wěn)定糧食安全中的作用日漸凸顯。先后出現(xiàn)了專業(yè)化的糧食播種、病蟲害防治專業(yè)化合作組織多家，其服務(wù)面積逐年擴大，同時涌現(xiàn)出一批以糧食生產(chǎn)為主的職業(yè)農(nóng)民，如洩湖鎮(zhèn)杜家坪綠嶺農(nóng)場的兀旭紅2014年獲得全國種糧大戶稱號。但隨著近年來，農(nóng)資和土地流轉(zhuǎn)費用不斷增加，高投入低回報的糧食生產(chǎn)讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逼迫改行的屢見不鮮。

2 我縣糧食生產(chǎn)存在的問題

2.1 多因素導(dǎo)致播種面積減少

隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，藍(lán)田縣人口逐年增加，隨之而來的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展不斷吞噬基本農(nóng)田；隨著近幾年綠化苗木暢銷，我縣白皮松等苗木等經(jīng)濟作物面積增加導(dǎo)致糧食種植面積減少等現(xiàn)象日益凸顯，特別是綠化用白皮松面積已將達(dá)10余萬畝。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的任務(wù)愈加嚴(yán)峻。

2.2 主要糧食作物品種混雜，主栽品種不明確

藍(lán)田縣主要糧食作物小麥、玉米品種混雜，當(dāng)?shù)刂髟云贩N不明確，呈現(xiàn)四到五個品種為主，市面銷售的品種有200多品種，農(nóng)民對品種特性認(rèn)識不夠，種植后難以實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，近十年來糧食作物單產(chǎn)水平變化不大。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施薄弱，防災(zāi)抗災(zāi)能力差

藍(lán)田縣是典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，糧食生產(chǎn)受自然條件影響較大，加之防洪抗旱基礎(chǔ)設(shè)施老化，很多設(shè)施年久失修無法使用，在發(fā)生自然災(zāi)害的年份糧食產(chǎn)量明顯下降。

2.4 種糧效益偏低，農(nóng)民積極性不高

據(jù)統(tǒng)計藍(lán)田縣糧食生產(chǎn)成本較高，效益低下，如2019年小麥玉米復(fù)種區(qū)農(nóng)民全年投資1026元，生產(chǎn)的糧食折價1556元，凈利潤只有530元。高投入低回報導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，很對農(nóng)戶選擇留足口糧田后改種經(jīng)濟作物。

3 確保糧食生產(chǎn)安全的幾點建議

3.1 藏糧于地，建立穩(wěn)固的糧食生產(chǎn)基地

藍(lán)田縣糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作已基本完成，全縣已劃定面積500344.35畝，劃定面積中小麥面積400491.33畝，玉米面積250338.48畝，小麥玉米復(fù)種區(qū)150485.45畝。通過該項工作已經(jīng)給我們解決了“藏糧于地”中“地”的問題。如何劃定成果后期不改變用途，我們必須按照習(xí)總書記說的“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。積極將糧食綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、千億斤糧食等項目集中在優(yōu)勢區(qū)域，同時加強節(jié)水補充灌溉、中高產(chǎn)田建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)模化的糧食基地的建設(shè)，開展以點帶面，逐步擴大糧食生產(chǎn)基地規(guī)模。

3.2 發(fā)揮政府主力軍作用，確保糧食供給平衡

首先要加強農(nóng)業(yè)資金投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，恢復(fù)農(nóng)田灌溉系統(tǒng)；建立糧食生產(chǎn)獎勵政策，鼓勵有識之士回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分調(diào)到糧食生產(chǎn)積極性，營造抓糧食生產(chǎn)保民生的良好的氛圍。其次是要加大宣傳。要充分利用廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信公眾平臺等新媒體宣傳當(dāng)?shù)毓膭畎l(fā)展糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，確保糧食供給平衡的重要性與必要性，充分調(diào)動農(nóng)民群眾種糧的積極性和主動性。其次要強化服務(wù)意識。組織農(nóng)技部門積極開展技術(shù)培訓(xùn)和入戶指導(dǎo)，及時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題；不定期開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求調(diào)查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好種糧農(nóng)民后顧之憂。

3.3 依靠科技進(jìn)步，著力提高糧食生產(chǎn)單產(chǎn)水平

科技是第一生產(chǎn)力2，在有限的耕地面積上提高糧食總產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)水平。積極探索“農(nóng)”、“校”協(xié)作新模式，借助西農(nóng)大的師資力量，加強對糧食生產(chǎn)部門業(yè)務(wù)人員及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化管理水平。鼓勵農(nóng)業(yè)部門與企業(yè)、科研單位、大專院校的聯(lián)合協(xié)作，加大對糧食生產(chǎn)新技術(shù)研究和應(yīng)用。近年來，藍(lán)田縣實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建中和西農(nóng)大農(nóng)學(xué)院合作推廣的旱作節(jié)水增產(chǎn)模式是很好的突破口。

3.4 加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

加強糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體培育可有效解決“誰來種地”這個問題，各相關(guān)職能部門要及時制定鼓勵和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相關(guān)政策措施。積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體搭橋聯(lián)系相關(guān)科技部門，積極探索“高校+基地+農(nóng)戶”、“政府+公司+基地”的糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以提高各參與者經(jīng)濟效益。通過不斷探索鞏固糧食生產(chǎn)安全新措施，提高糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。