文_李忠亮 賈 清

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、法治等全方位的支持，而法治保障是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）將法治保障列為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的基本原則之一，這不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，更是法治社會(huì)的要求。

一、完善立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好法治環(huán)境

當(dāng)前，要充分利用地方立法和監(jiān)督等職權(quán)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。要滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新要求，加快立法進(jìn)程，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的地方性法規(guī)進(jìn)行整合，對(duì)限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容進(jìn)行修訂，確保立法與改革決策相銜接，切實(shí)發(fā)揮好立法對(duì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。要從優(yōu)化環(huán)境、健全法制、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面建立起完善、科學(xué)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，發(fā)揮好立法在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。截至目前，我國(guó)現(xiàn)行憲法共歷經(jīng)五次修改，從確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法存在，到國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從增加“非公經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，到規(guī)定公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，再到完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措，等等。憲法作為國(guó)家的根本大法，每一次的修改都推動(dòng)著國(guó)家法治建設(shè)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

當(dāng)前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效保障和實(shí)現(xiàn)是支持民營(yíng)企業(yè)良性發(fā)展非常重要的任務(wù)。國(guó)家法律的制定和修改要堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)合法權(quán)益的保護(hù)。對(duì)于體現(xiàn)所有制差別和不適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與管理規(guī)定，及時(shí)予以修改或廢止。

二、規(guī)范執(zhí)法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記在深入分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難成因時(shí)指出，“近年來(lái)，我們出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施很多，但不少落實(shí)不好、效果不彰”。眾所周知，在解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“融資難”“辦事難”“創(chuàng)新難”“維權(quán)難”“負(fù)擔(dān)重”“人才缺”等六大瓶頸問(wèn)題方面，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都起著關(guān)鍵性作用。

規(guī)范涉企執(zhí)法檢查的權(quán)限和程序。建立統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查權(quán)責(zé)清單，明確涉企執(zhí)法事項(xiàng)和相應(yīng)流程。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，依法履行職責(zé)。凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查，明確界定各執(zhí)法機(jī)關(guān)的管轄權(quán)，市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、物價(jià)、衛(wèi)生、文化等執(zhí)法機(jī)關(guān)要有明確的分工，各司其職。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多項(xiàng)檢查，原則上應(yīng)當(dāng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，杜絕執(zhí)法擾企，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法方式，保證廣大守法經(jīng)營(yíng)主體的正常經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范涉企執(zhí)法檢查方式。除查處投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦案件或國(guó)家及上級(jí)部門(mén)有特殊要求等情形外，對(duì)涉企執(zhí)法檢查，原則上都要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻率。規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的行為。

創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。依托人民銀行的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，打破市場(chǎng)監(jiān)管、檢察院、稅務(wù)、法院等部門(mén)信息孤島，健全社會(huì)信用體系，利用大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)，建立以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，建立市場(chǎng)“紅黑名單”制度，把企業(yè)信用信息共享到公共資源交易和行政審批等全過(guò)程，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。

三、公正司法保障民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益

服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是司法機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)有之義。依法、公正、高效審理涉民營(yíng)企業(yè)案件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的司法保障，司法部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。

為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供法律服務(wù)和保障，要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則。一是平等保護(hù)。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性，平等保護(hù)原則包括保障各類(lèi)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，確保各類(lèi)企業(yè)訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，守住公平公正的司法底線(xiàn)。落實(shí)平等保護(hù)原則，要健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。二是依法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)要依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，要重點(diǎn)分清合法財(cái)產(chǎn)和非法財(cái)產(chǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)、公司財(cái)產(chǎn)和私人財(cái)產(chǎn)的界限，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家利益。堅(jiān)持“非禁即入”“非禁即許”的原則，凡屬于民企和企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)行為，都應(yīng)堅(jiān)決依法予以保護(hù)；凡屬于侵害民企和企業(yè)家合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決依法予以制裁。三是全面保護(hù)。不僅要保護(hù)民企和企業(yè)家的實(shí)體權(quán)利，也要保護(hù)民企和企業(yè)家程序上的權(quán)利；不僅要保護(hù)民企和企業(yè)家的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)益，也要保護(hù)民企和企業(yè)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新興權(quán)益；不僅要保護(hù)民企和企業(yè)家的合法權(quán)利，也要保護(hù)民企和企業(yè)家的正當(dāng)利益。

四、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，積極履行社會(huì)責(zé)任

法治建設(shè)只是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)外部環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)自身守法經(jīng)營(yíng)才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素，民營(yíng)企業(yè)要堅(jiān)守合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)，積極履行社會(huì)責(zé)任。

民營(yíng)企業(yè)要完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)營(yíng)能力、管理水平。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)還應(yīng)具有風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，樹(shù)立正確的訴訟觀念，保證民營(yíng)企業(yè)及其員工依法辦事、守法經(jīng)營(yíng)。要強(qiáng)化守法理念在民營(yíng)企業(yè)文化建設(shè)中的核心地位。企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基石，是引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)員工守法經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在推動(dòng)力。只有形成對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的共同認(rèn)同，才能確保守法的價(jià)值理念植根于企業(yè)文化之中，使之成為一種日常行為，成為一種自覺(jué)行動(dòng)。

要提高民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的守法水準(zhǔn)，必須加大宣傳教育的力度，在民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)域選樹(shù)信守合同、講求信譽(yù)、遵紀(jì)守法的良好范例，促進(jìn)守法氛圍的形成。在取得更好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到老少邊窮地區(qū)興辦項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)資源；支持民營(yíng)企業(yè)積極參與公益事業(yè)，承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作。通過(guò)積極教育引導(dǎo)，讓民營(yíng)企業(yè)在守法中鑄就成功之路，在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中走向繁榮發(fā)展的春天。