劉偉杰，師海娟

（東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040）

習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的時代背景下形成的重要理論成果，同時也是中國特色社會主義扶貧理論的最新理論成果。黨的十八大以來，習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想成為了學(xué)術(shù)界的研究熱點，研究成果呈現(xiàn)逐步遞增的態(tài)勢。生態(tài)扶貧理念是習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要組成部分，把生態(tài)扶貧理念作為習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的分支領(lǐng)域進行研究，國內(nèi)學(xué)術(shù)界已從理論和實踐層面形成了相當(dāng)規(guī)模的研究成果。理論層面主要從發(fā)展脈絡(luò)、理論內(nèi)涵、時代價值、理論特征等方面展開研究；實踐層面則主要著眼于習(xí)近平生態(tài)扶貧理念在貧困地區(qū)的踐行路徑。從對研究成果的分析來看，雖然理論性與實踐性研究并存，但從宏觀視野研究習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的成果相對缺乏，且缺少深層次的理論剖析，這無疑給本研究提供了創(chuàng)作空間。因此，深入研究習(xí)近平生態(tài)扶貧理念，從未來發(fā)展目標(biāo)、基本發(fā)展原則、工作實踐路徑探尋其理論蘊含的豐富民生意蘊，對全面建成小康社會，促進我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立未來發(fā)展目標(biāo)

民生建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的重中之重，民生建設(shè)搞不好，勢必會影響到我國未來社會的發(fā)展趨勢。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念在以“消除貧困、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)致富、改善民生”為出發(fā)點促進精準(zhǔn)扶貧政策落實到位的同時，也為民生建設(shè)的未來發(fā)展確立了建設(shè)目標(biāo)。

1.階段性目標(biāo)：全面建成小康社會，實現(xiàn)全民脫貧

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會”[1]，這是我黨在全國人民面前立下的莊嚴(yán)承諾，深刻體現(xiàn)著親民、愛民、為民的工作理念，同時也飽含了重視民生、關(guān)心民生的民生情懷。全面建成小康社會是我黨確立的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個奮斗目標(biāo)，它的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在“全面”上，“全面”不僅指的是地域上的全面、民族上的全面，更是不讓任何一個人掉隊的全面。在打贏脫貧攻堅總體戰(zhàn)中，生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”建設(shè)工程的重要一環(huán)，更是可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保證。因此，實施生態(tài)扶貧并不是一句簡單化的理性表達，而是生態(tài)文明建設(shè)在精準(zhǔn)扶貧工作中的現(xiàn)實運作，是謀求現(xiàn)實困境與理性發(fā)展的現(xiàn)實出路，既引導(dǎo)了貧困地區(qū)百姓走出經(jīng)濟發(fā)展落后的狀態(tài)，又迎合了人們對于綠水青山的熱切渴望。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是全面建成小康社會的思想保障、理論指南，更是中國人民減貧、脫貧的理論實踐，其目的就是使全民脫貧，共赴小康之路。

2.價值性目標(biāo)：促進民眾觀念轉(zhuǎn)變，凝聚發(fā)展共識

習(xí)近平在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出：“要培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識”[2]。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念對我國民生建設(shè)的價值性目標(biāo)進行了理性規(guī)定，為人們經(jīng)濟發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變提供了新思路。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念以人民利益和價值訴求為邏輯中心范疇，秉持著科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展態(tài)度，克服短期化、形式化、政績化的扶貧方式，促進人們思想覺醒，以期擺脫過去傳統(tǒng)扶貧模式的思維惰性。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念是在對傳統(tǒng)扶貧思想進行提煉和客觀扶貧現(xiàn)狀進行探索的前提下凝練而成，它注重在扶貧開發(fā)中重民生、重發(fā)展，為民眾提供“授人以魚不如授人以漁”的發(fā)展思路，它使得以“生態(tài)養(yǎng)民、生態(tài)惠民、生態(tài)助民”的思想由理論變?yōu)楝F(xiàn)實，并將這一思想作為扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想得以貫徹落實?，F(xiàn)如今，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的應(yīng)用范圍越來越廣、認可程度越來越高、落實力度越來越強，已在全社會凝結(jié)成理論共識，為我國扶貧事業(yè)提供了基本遵循，凸顯了扶貧理論再發(fā)展的科學(xué)性、創(chuàng)新性和進步性。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的提出源于對人民高度負責(zé)的態(tài)度和與民一家親的深厚情感，在實踐中積累了物質(zhì)財富，在觀念上扭轉(zhuǎn)了扶貧開發(fā)的思維慣式，為凝聚思想共識，確立民生建設(shè)價值性目標(biāo)和創(chuàng)設(shè)民生建設(shè)新景象開辟了嶄新天地。

3.根本性目標(biāo)：建成社會主義現(xiàn)代化強國，共圓中國夢

生態(tài)扶貧的根本性目標(biāo)是整體的、宏觀的，它貫穿于扶貧開發(fā)工作和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的全過程，是階段性目標(biāo)和價值性目標(biāo)的最終落腳點和價值旨歸，為當(dāng)前乃至未來社會經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向。生態(tài)扶貧的根本性目標(biāo)是建成社會主義現(xiàn)代化強國，共圓國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢，這一目標(biāo)是對貧困地區(qū)百姓消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在規(guī)定性要求，同時也是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念注重在扶貧建設(shè)中改變貧困地區(qū)物質(zhì)和精神雙重貧困的現(xiàn)狀，沖破“一方水土不能養(yǎng)一方人”的發(fā)展壁壘，既符合實現(xiàn)共同富裕以及共圓偉大中國夢的建設(shè)目標(biāo)，又契合人類可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實性需求。中國夢是國家夢、民族夢，更是每一個中國人的夢，因而貧困地區(qū)群眾和全體人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”[3]，由此可見，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立的根本性目標(biāo)與人民幸福的中國夢是一脈相承、共同發(fā)展的。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念力求使貧困地區(qū)群眾從窮苦落后的狀態(tài)中解放出來，實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾自由而全面的發(fā)展，這既抓住了貧困群眾最直接、最關(guān)心的切身利益問題，又充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念和實現(xiàn)共同富裕、共筑美好家園的共同愿景，為新時代背景下打造百姓滿意的民心工程和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標(biāo)、共圓中國夢提供了重要理論指導(dǎo)。

二、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立基本發(fā)展原則

滿足人民美好生活需求、促進民生持續(xù)健康發(fā)展是民生建設(shè)的現(xiàn)實任務(wù)，同時也是生態(tài)扶貧的建設(shè)目標(biāo)。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從經(jīng)濟發(fā)展方式、工作發(fā)展思路、代際發(fā)展需求三重角度為新時代民生建設(shè)構(gòu)建了基本發(fā)展原則。

1.生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一

找準(zhǔn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的契合點，堅持生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一是習(xí)近平生態(tài)扶貧理念的重要發(fā)展原則之一。習(xí)近平在陜西考察時強調(diào)：“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，同時也是經(jīng)濟財富。希望鄉(xiāng)親們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”[4]。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念正是“兩山論”在扶貧工作中的深刻闡釋，是貧困地區(qū)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的指導(dǎo)思想，更是百姓保生態(tài)富口袋、吃上“生態(tài)飯”的行動指南。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念強調(diào)在扶貧開發(fā)中將生態(tài)保護放在首要位置，即扶貧開發(fā)不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價，要將生態(tài)資源進行有效配置，“將良好的生態(tài)環(huán)境積極轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)要素，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢”[5]，在取得扶貧效果的同時，不減少（甚至增加）生態(tài)資源的存量。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從生態(tài)資源和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況出發(fā)，注重在扶貧開發(fā)中尊重生態(tài)規(guī)律，厘清、明晰生態(tài)建設(shè)和扶貧開發(fā)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，積極踐行綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的扶貧新路徑。在精準(zhǔn)扶貧中，牢固樹立生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相統(tǒng)一的基本原則，引導(dǎo)貧困地區(qū)做好物質(zhì)文明和生態(tài)文明的頂層設(shè)計，是增進人民獲得感、幸福感和安全感的民生底線。

2.思想觀念與行動指向相統(tǒng)一

思想是行動的先導(dǎo)，指引著行動的方向，而行動則是思想的詮釋，體現(xiàn)著思想的貫徹落實。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念強調(diào)在扶貧工作中“既要運籌帷幄，也要沖鋒陷陣”[6]，做到思想觀念與行動指向相統(tǒng)一，不能只有嘴上功夫，而沒有踐行措施。習(xí)近平曾就扶貧工作“為何扶”“扶持誰”“誰來扶”“怎樣扶”等關(guān)鍵性問題作出明確指示，其中“為何扶”解決的是扶貧工作的時代價值問題，是“扶持誰”“誰來扶”和“怎樣扶”等問題的總綱和根本價值所在；“扶持誰”解決的是扶貧工作的適用對象問題，是脫貧減貧事業(yè)的關(guān)鍵主體；“誰來扶”解決的是扶貧工作的責(zé)任主體問題，是扶貧開發(fā)工作的外部推力；而“怎樣扶”解決的是扶貧工作的渠道方法問題，是精準(zhǔn)扶貧的實踐舉措。習(xí)近平對這些問題的回答不僅從思想層面為生態(tài)扶貧提供了邏輯支點，更從實踐層面為生態(tài)扶貧提供了邏輯進路，深刻體現(xiàn)了馬克思主義哲學(xué)認識與實踐的辯證關(guān)系。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念注重彌合扶貧思想與扶貧行動之間的分歧，增進思想觀念與實踐探索的協(xié)調(diào)融合，增強生態(tài)扶貧效果的滿意度，不斷激發(fā)貧困地區(qū)人民的思想自覺，進而以思想自覺引導(dǎo)行為自覺，實現(xiàn)“知與行”的統(tǒng)一，以生態(tài)扶貧助推民生事業(yè)的發(fā)展和進步。

3.立足當(dāng)前與著眼長遠相統(tǒng)一

生態(tài)扶貧要求貧困地區(qū)人民在進行生態(tài)建設(shè)過程中實現(xiàn)生態(tài)脫貧，并為子孫后代打好生態(tài)致富的發(fā)展基礎(chǔ)，這充分體現(xiàn)了當(dāng)代發(fā)展與后代發(fā)展的和諧統(tǒng)一。從人類社會發(fā)展的長遠角度著眼，貧困地區(qū)人民的當(dāng)前利益與長遠利益是相互影響、交織疊加的，如若只顧眼前利益，滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，而不為后人保留生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，則人類的發(fā)展前途渺茫。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念從當(dāng)前利益與長遠利益的均衡發(fā)展出發(fā)，兼顧現(xiàn)實貧困問題和理想發(fā)展模式，以富有前瞻性的戰(zhàn)略眼光將生態(tài)富民思想延伸至未來，著力探索民生發(fā)展的多維需求，從而將生態(tài)扶貧的成果加以鞏固和發(fā)揚。生態(tài)扶貧是具有深遠意義的長效工作機制，它不僅對于當(dāng)前扶貧工作具有抑貧困、助發(fā)展的功效，更為我國未來經(jīng)濟發(fā)展指明了前進方向。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念旨在從時間這一坐標(biāo)軸將當(dāng)前與未來進行一體化建設(shè)，從空間上實現(xiàn)各地域依托當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，當(dāng)前的民生建設(shè)離不開生態(tài)扶貧工作的繼續(xù)推進，而未來的民生建設(shè)則更依賴于生態(tài)建設(shè)的蓬勃發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念明確要求堅持立足當(dāng)前與著眼長遠相統(tǒng)一的基本原則，將生態(tài)扶貧的建設(shè)理念提升到了可持續(xù)發(fā)展的高度。這一理念指引人們既要做當(dāng)前生態(tài)扶貧工作的建設(shè)者，又要做未來民生建設(shè)的推動者，在各族人民的接續(xù)努力中發(fā)展民生、改善民生、保障民生。

三、習(xí)近平生態(tài)扶貧理念為民生建設(shè)確立工作實踐路徑

生態(tài)扶貧是一項兼具長期性和系統(tǒng)性的民心工程，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、融會貫通的生態(tài)扶貧工作路徑能夠為這項民心工程注入生機和活力，夯實生態(tài)扶貧工作成果。同時，從參與主體、參與形式和參與機制三方面構(gòu)建的生態(tài)扶貧工作方案也有利于為民生建設(shè)的順利開展提供工作方法借鑒。

1.構(gòu)建多元主體共同參與格局

生態(tài)環(huán)境與脫貧攻堅兩者具有影響范圍廣、工作戰(zhàn)線長和涉及群體多等共同特點，因而這兩項工作都兼具公共屬性。在幫助貧困地區(qū)民眾依托生態(tài)資源進行經(jīng)濟建設(shè)和自我發(fā)展時，習(xí)近平生態(tài)扶貧理念要求集聚多方力量，凝聚發(fā)展共識、匯聚幫扶合力，共同推動精準(zhǔn)扶貧落到實處，為民生建設(shè)提供有益助力。

首先，黨中央通盤籌劃。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是我們黨在廣大人民面前立下的莊嚴(yán)承諾，而生態(tài)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，對此，各級黨組織理應(yīng)在生態(tài)扶貧工程中發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)的重要作用。在生態(tài)扶貧工作中，有關(guān)部門要對我國貧困地區(qū)進行摸底考察，針對不同地區(qū)的生態(tài)狀況和貧困程度進行政策制定，根據(jù)扶貧項目和當(dāng)?shù)貙嶋H狀況進行工作部署，對生態(tài)扶貧的成效進行考核監(jiān)督。

其次，地方政府認真履責(zé)。省級有關(guān)部門要貫徹落實黨中央生態(tài)扶貧的相關(guān)政策和制度措施，協(xié)調(diào)好生態(tài)扶貧所涉及的參與主體。市縣級政府有關(guān)部門要根據(jù)上級要求合理安排本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)扶貧各項事務(wù)，確保生態(tài)扶貧政策落實到位，生態(tài)扶貧項目惠及百姓，生態(tài)扶貧資金?？顚Ｓ?。

引導(dǎo)群眾有效參與。貧困地區(qū)百姓是生態(tài)扶貧的重點幫扶對象，生態(tài)扶貧政策是否落實到位，貧困地區(qū)百姓在其中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。各基層幫扶干部要對群眾開展生態(tài)扶貧政策宣傳，讓群眾拔掉思想窮根，調(diào)動其參與生態(tài)扶貧項目的積極性和主動性，培養(yǎng)貧困群眾參與生態(tài)扶貧的各項技能和本領(lǐng)，增強群眾參與的配合度、有效度和滿意度。

最后，鼓勵企業(yè)深度幫扶。企業(yè)是生態(tài)扶貧的重要力量，企業(yè)參與生態(tài)扶貧可以彌補政府統(tǒng)籌扶貧工作的不足，同時還可監(jiān)督政府扶貧工作的落實成效。要通過政策優(yōu)惠、資金支持和人才培育等多種途徑鼓勵企業(yè)參與生態(tài)扶貧。企業(yè)可以利用自身資源為貧困地區(qū)群眾提供生態(tài)工作崗位，選派專人到定點幫扶地區(qū)進行生態(tài)技術(shù)指導(dǎo)，給予貧困地區(qū)百姓生態(tài)產(chǎn)品銷售渠道等。

由黨中央、政府、群眾和企業(yè)四者組成的多元主體共同參與格局不僅為生態(tài)扶貧提供了工作合力，而且還為構(gòu)建民生建設(shè)的參與主體指明了建設(shè)路向。馬克思主義哲學(xué)認為，世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，任何事物都不能孤立的存在。民生建設(shè)是涉及各方利益的政治問題、經(jīng)濟問題，更是一個錯綜復(fù)雜的社會性問題，因而，我們每個人都參與其中，為建設(shè)民生、改善民生和保障民生貢獻各自力量。將多元主體參與格局引入民生建設(shè)，既可以明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體的分配責(zé)任，又能夠充分調(diào)動社會力量參與社會治理，形成全社會共同推動民生建設(shè)的良好格局。

2.制定多措并舉工作實踐方案

發(fā)展是為了民生，改善生態(tài)環(huán)境是為了民生，對貧困地區(qū)進行生態(tài)扶貧更是為了民生。生態(tài)扶貧，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路?！皩嵤┥鷳B(tài)扶貧相結(jié)合策略，關(guān)鍵是要發(fā)現(xiàn)生態(tài)扶貧發(fā)展的突破點”[8]，要秉持著扶貧生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路，幫助貧困地區(qū)群眾既守好綠水青山，又依托生態(tài)資源創(chuàng)造金山銀山，用實際行動帶動百姓創(chuàng)收、增收。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念正是從“以人民為中心”的發(fā)展思想出發(fā)，提出通過生態(tài)就業(yè)扶貧、生態(tài)補償扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)旅游扶貧等形式，從民生關(guān)切中找到民生發(fā)展動力，實現(xiàn)貧困地區(qū)“造血式”扶貧。

首先，開發(fā)生態(tài)管護崗位，促進生態(tài)就業(yè)扶貧。習(xí)近平指出“就業(yè)是最大的民生工程”[9]，就業(yè)問題關(guān)乎人民的生活水平，更關(guān)系著國家的長治久安，解決好就業(yè)問題是維護國家穩(wěn)定的關(guān)鍵。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念既立足貧困實際，又從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度出發(fā)，提出發(fā)揮職能優(yōu)勢，鼓勵貧困地區(qū)人民參與生態(tài)管護；通過實施重大生態(tài)建設(shè)工程，吸納貧困地區(qū)勞動力參與其中，并支付價格合理的勞動報酬。此項舉措，既幫助貧困地區(qū)百姓實現(xiàn)了就業(yè)增收，又充實了生態(tài)環(huán)境管護工作力量，實現(xiàn)了扶貧就業(yè)與生態(tài)管護同發(fā)展、共促進的良好局面。

其次，改善自然生態(tài)環(huán)境，支持生態(tài)補償扶貧?！拔覈毨丝诤拓毨У貐^(qū)大多分布在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)系統(tǒng)敏感以及需要保護的地域。它們既是生態(tài)屏障資源儲備、生態(tài)建設(shè)的重點功能區(qū)，同時也是‘脫貧攻堅’的主陣地”[10]。然而正是由于生態(tài)資源所帶來的“富饒的貧困”成為了貧困地區(qū)普遍面臨的尷尬境地。生態(tài)補償扶貧以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處為目的，主張根據(jù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在自組織性、系統(tǒng)性和規(guī)律性，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境利益相關(guān)者之間的博弈關(guān)系。強調(diào)加大對貧困地區(qū)的退耕還林、還草力度，提高生態(tài)公益林補貼價格，合理調(diào)整基本農(nóng)田的保有量；讓生態(tài)環(huán)境受益地區(qū)向生態(tài)環(huán)境提供地區(qū)給予資金、項目、人才培養(yǎng)以及就業(yè)等方面的補償，使生態(tài)環(huán)境提供地區(qū)保有工作積極性，加快脫貧步伐。通過生態(tài)補償扶貧政策的貫徹落實，貧困地區(qū)在確保穩(wěn)住生態(tài)屏障功能的同時，其生態(tài)保護和生態(tài)治理工作也得以有序進行。

第三，激活企業(yè)微觀活力，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧。綠水青山既是打造優(yōu)美人居環(huán)境的必備要素，同時也是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的溫室和產(chǎn)床，更是培育發(fā)展新動能、營造發(fā)展新景象的希望之所在。貧困地區(qū)要著力打造以“生態(tài)＋農(nóng)業(yè)”“生態(tài)＋工業(yè)”為基本盤的自然生態(tài)系統(tǒng)、人工生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共生共榮的有機產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)；要將一家一戶的脫貧產(chǎn)業(yè)與縣域級產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，有效規(guī)避市場風(fēng)險和增強抗風(fēng)險能力；企業(yè)要挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源價值，結(jié)合生態(tài)環(huán)境打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，注重提升產(chǎn)品的辨識度、美譽度和安全性。

最后，依托本土自然風(fēng)光，開展生態(tài)旅游扶貧。生態(tài)旅游是推動鄉(xiāng)村加速走向現(xiàn)代化進程的催化劑，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增收的重要渠道，同時也是扶貧開發(fā)工作的重要抓手。不少貧困地區(qū)生態(tài)資源得天獨厚，自然風(fēng)貌秀美，探索生態(tài)旅游扶貧新模式，可為民生建設(shè)提供助益。貧困地區(qū)可以人文無干擾、生態(tài)無破壞為建設(shè)原則，建設(shè)具有一村一品、一地一貌的生態(tài)旅游風(fēng)光；引導(dǎo)帶動貧困戶開辦農(nóng)家樂、土特產(chǎn)制售等旅游配套服務(wù)，增加生態(tài)旅游產(chǎn)品的附加值，帶動當(dāng)?shù)卮迕裨鍪?；依托生態(tài)旅游開發(fā)公司資源，就近聘請貧困戶擔(dān)任景區(qū)服務(wù)人員或旅游向?qū)?，為貧困戶搭建“旅游致富通道”?/p>

探索多種生態(tài)扶貧途徑，多措并舉開展生態(tài)扶貧工作，為在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)走出了一條生態(tài)保護與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的脫貧之路。借助生態(tài)扶貧工作優(yōu)勢，將多措并舉工作實踐方案引入民生建設(shè)，既能夠為扎實推進民生工程尋求建設(shè)新途徑，又能夠為保證基本民生增強發(fā)展新動能，從而在補齊民生短板中提升人民滿意度、舒適度和幸福感，真正讓民生建設(shè)工程暖民心、合民意。

3.搭建多維運行機制保障框架

生態(tài)扶貧機制的正常運行和良性運轉(zhuǎn)是生態(tài)扶貧工作有序推進的重要前提，同時也是開展生態(tài)扶貧工作的重要保障。習(xí)近平生態(tài)扶貧理念著眼于貧困地區(qū)的發(fā)展困境，從扶貧政策支持、文明意識培育、主體責(zé)任落實和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進等方面，探索出了一套既適合貧困地區(qū)發(fā)展又能夠廣為推廣的生態(tài)扶貧保障運行機制，為提高貧困地區(qū)經(jīng)濟效益、保護生態(tài)環(huán)境和減少返貧率作出了重要貢獻。

首先，落實生態(tài)扶貧政策支持機制。生態(tài)扶貧是國家提出的“五個一批”精準(zhǔn)扶貧政策的基本內(nèi)容之一，生態(tài)扶貧政策涉及優(yōu)惠政策扶持、扶貧資金分配、扶貧項目管控、扶貧稅費減免等多方面，直接或間接地影響著生態(tài)扶貧工作的發(fā)展方向。因而，扶貧政策支持機制是否落實到位，直接關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧落實的力度、深度和效度。各省市要根據(jù)中央扶貧政策因地制宜地制定適合本地區(qū)發(fā)展的生態(tài)扶貧支持政策，找準(zhǔn)生態(tài)扶貧政策與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的內(nèi)在結(jié)合點，使扶貧政策與現(xiàn)實狀況處于同一軌道，并適時地根據(jù)扶貧實際及時調(diào)整政策內(nèi)容和政策走向，實現(xiàn)政策與發(fā)展同頻共振，互利共贏。

其次，創(chuàng)新生態(tài)文明意識培育機制。習(xí)近平指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智”[11]。貧困地區(qū)百姓擺脫貧困根本在意識，即擺脫思路的“貧困”，因為只有讓貧困群眾的意識發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民才能挺起生態(tài)致富的“腰桿”，才能使生態(tài)扶貧項目開花結(jié)果。要采用宣傳、動員、宣講、培訓(xùn)等形式分階段、分層次、分類別地開展生態(tài)扶貧政策落實活動，提升各級主體對生態(tài)扶貧政策的理解能力；要增強社會力量的生態(tài)扶貧意識，變生態(tài)扶貧企業(yè)被動參與為主動參與，主動承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)扶貧責(zé)任和義務(wù)；駐村扶貧干部要變“浮在辦公室”為“沉到群眾中”，做好幫扶教育的“指揮員”，培養(yǎng)貧困群眾的自我提升能力、自我發(fā)展能力和自我完善能力。

再次，建立生態(tài)主體責(zé)任落實機制。明確各主體生態(tài)扶貧責(zé)任、嚴(yán)把生態(tài)扶貧質(zhì)量關(guān)是保證生態(tài)扶貧工作有序進行的重要標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展和改革委員會、國家林業(yè)和草原局、國務(wù)院扶貧辦等部門要厘清本單位承擔(dān)的扶貧任務(wù)，在分工負責(zé)的基礎(chǔ)上加強統(tǒng)籌協(xié)作，強化溝通交流，將生態(tài)扶貧方案落實、落細、落地；地方扶貧單位要將生態(tài)扶貧任務(wù)歸入年度工作計劃，對各項扶貧任務(wù)進行責(zé)任化、主體化、項目化分解，使生態(tài)扶貧精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人；要將生態(tài)扶貧成效作為干部年度業(yè)績考核的重要參考依據(jù)，對扶貧成效顯著的給予表揚和鼓勵，對生態(tài)扶貧成效甚微的要進行生態(tài)問責(zé)、嚴(yán)肅查處。

最后，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。增強企業(yè)持續(xù)發(fā)展動能、保證企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是貧困地區(qū)有效抑制“返貧”進而擺脫貧困窘境的關(guān)鍵一招，同時也是增強國家發(fā)展?jié)摿Φ闹匾e措。國家要制定生態(tài)扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策，加大給予企業(yè)的資金和技術(shù)傾斜力度，全力支持企業(yè)打造有特色、有產(chǎn)業(yè)、有影響的扶貧示范點；對提供生態(tài)扶貧崗位和對口生態(tài)扶貧支援的企業(yè)以生態(tài)扶貧補貼，在合理情況下減免一定數(shù)額的稅費，激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力。

利用多維運行機制保障生態(tài)扶貧工作的順利推進是當(dāng)前如期完成脫貧攻堅任務(wù)的必然選擇，同時也是提高生態(tài)扶貧工作效率和增強工作活力的內(nèi)在要求。將多維運行機制引入民生建設(shè)，搭建一套靈活、高效、協(xié)調(diào)的運行機制保障框架，既可以使民生建設(shè)各項工作有條不紊的順利開展，又能夠為保質(zhì)保量完成民生任務(wù)提供相應(yīng)保障措施，從而向百姓交出一份民生滿意答卷。