孫 喆

江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221000

一、近代鐵路借款原因

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于外部的環(huán)境所致，以及加上自身資本資金的匱乏，最終選擇了“借款筑路”政策。清朝統(tǒng)治集團(tuán)就如何興辦鐵路進(jìn)行了首次商討。商討的結(jié)果，一致贊同先從津蘆、蘆漢辦起，但在如何修建鐵路時(shí)候，出現(xiàn)了三種不同意見(jiàn)。第一種主張鐵路商辦，不借外款；第二種則主張借債造路，官辦或官督商辦；第三種既支持鐵路商辦，但同時(shí)主張采取中外合股方式。清朝最后允諾了第一種意見(jiàn)，在12月6日興辦鐵路的上諭中宣布，蘆漢鐵路設(shè)立公司，一切贏細(xì)，官不與聞；如成效可觀，政府則予獎(jiǎng)勵(lì)。

清政府選擇鐵路商辦的原因有二：一是甲午戰(zhàn)后資本匱乏，入不敷出，試圖希望通過(guò)借款興辦鐵路來(lái)抵制西方的侵略。誠(chéng)若當(dāng)時(shí)劉坤一所說(shuō)，鐵路如歸官辦，則“值此庫(kù)努支細(xì)之時(shí)，無(wú)從籌此巨款；即令分年籌劃，事難逆料，中輟堪虞，縱使有成，而曠日持久，計(jì)利亦不合算?！倍羌孜鐟?zhàn)后官辦企業(yè)腐朽不堪，問(wèn)題嚴(yán)重。清政府認(rèn)為商辦可以減少其中的弊端。并且，當(dāng)時(shí)甲午戰(zhàn)后，以張之洞、劉坤一為代表的一部分人，認(rèn)為籌集本國(guó)資金不可能迅速建成鐵路，所以認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)行借款和外資。1895年9月2日聯(lián)銜上奏，陳明形勢(shì)嚴(yán)峻及修建鐵路的迫切性，指出“洋股必不可恃，華股必不能足”，只有“暫借洋債造路，陸續(xù)招股分還洋債之一策，集事較易，流弊較少”?？傊诟鞣絼?shì)力的挾持下，清政府選擇了商辦并且借用外資。是鐵路借款的開(kāi)端。

二、近代鐵路借款商辦的過(guò)程

但鐵路借款和商辦，并非一帆風(fēng)順的。1896年9月，張之洞指出鐵路未成之先，華商無(wú)有資本資金，只有借債造路，實(shí)行股份公司才較為可行；強(qiáng)調(diào)借洋債比招募，斷言“路歸洋股，則路權(quán)倒持于它；路歸借債，路權(quán)仍屬于我?！彼麄冋J(rèn)為與其由華商向外商借款，以鐵路款項(xiàng)作為抵押，并且還要國(guó)家核準(zhǔn)，還不如款由官借，路由官造更直接省事。最后，他們得出的結(jié)果，建議自己設(shè)立鐵路總公司，官督商辦，并極力希望盛宣懷擔(dān)任公司督辦。10月20日，清廷批準(zhǔn)設(shè)立鐵路總公司，令盛宣懷為督辦。其準(zhǔn)備大刀闊斧進(jìn)行建設(shè)時(shí)卻遇到了極大的阻礙。

首先在資金的募集上，鐵路總公司遇到重大困難。華商對(duì)鐵路興建沒(méi)有意思，對(duì)官督商辦的形式更沒(méi)有興趣。蘇、滬、浙、粵等省的主張官辦官款。商人則專辦蘇滬、粵漢等路。而更為糟糕的是，盛宣懷寄予厚望的官款也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足他的要求。原定的300萬(wàn)兩官股在經(jīng)過(guò)數(shù)月的努力后僅得50萬(wàn)兩。這對(duì)耗資巨大的鐵路來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是杯水車薪，無(wú)濟(jì)于事。在官款有限商股難招的情況下，盛宣懷轉(zhuǎn)而單獨(dú)求助于洋債一途。自1897年至1903年，由盛經(jīng)手簽訂的借款合同有蘆漢、粵漢、正太、滬寧、汁洛等路，共計(jì)7086里；簽訂的草合同有蘇杭雨、浦信、廣九等路，計(jì)2006里。所有由盛宣懷鐵路總公司承辦的鐵路均無(wú)華商參與。因此，原先所說(shuō)的官督商辦純?nèi)蛔優(yōu)榻杩罟俎k。再者，借款的條件也十分苛刻，盛、張最初設(shè)想的目標(biāo)均未能達(dá)到。對(duì)清朝政府來(lái)說(shuō)，借助外資造路最擔(dān)心的是路權(quán)外移，成為西方列強(qiáng)瓜分勢(shì)力范圍的工具。為此，盛、張對(duì)借債的條件和方式十分注意。

三、近代鐵路政策調(diào)整

1897年在德國(guó)強(qiáng)租膠州灣和蘆漢鐵路借款合同簽訂后，清政府即對(duì)鐵路政策加以調(diào)整，改變過(guò)去由地方政府自行其是的辦法，認(rèn)識(shí)到為避免中國(guó)路礦落入外人之手，并促進(jìn)路礦的發(fā)展，有由中央集中統(tǒng)一管理的必要。1898年8月，清政府下令在京師設(shè)立礦務(wù)鐵路總局，派王文韶、張蔭桓專理其事，“所有各省開(kāi)礦筑路一切公司事宜，俱歸統(tǒng)轄?！?/p>

在清末鐵路修筑過(guò)程中，雖然存在各種問(wèn)題，但在抵制西方鐵路公司的建筑過(guò)程中，回收路權(quán)，一直是這一時(shí)期清朝統(tǒng)治階級(jí)制訂鐵路政策的根本宗旨。而且，清末的鐵路政策也非通常所說(shuō)，愈來(lái)愈趨向反動(dòng)，而是有自己的獨(dú)到之處。至于在采取何種方式興辦鐵路問(wèn)題上，有人認(rèn)為商辦是正確的，借款官辦是反動(dòng)的。但是，在國(guó)內(nèi)資金缺少，借款官辦政策是有其必然的可行性的，也不失為加快中國(guó)鐵路興建的一個(gè)方法，問(wèn)題關(guān)鍵是如何正確運(yùn)用，既能促進(jìn)鐵路事業(yè)的發(fā)展，又不能讓西方列強(qiáng)操縱我國(guó)的鐵路事業(yè)。

四、近代鐵路公司股份構(gòu)成

從1904-1907年年間9個(gè)省先后共成立了18個(gè)鐵路公司。各鐵路公司不論是官辦、官督商辦還是商辦，無(wú)一例外地提出“以自辦為宗旨”。最早提議自辦川漢鐵路的四川總督錫良，為自辦做了解釋：“所謂自辦者，即不招外股，不借外債之謂也”，云貴總督丁振鐸也說(shuō)，“筑路之難首在籌款。名曰自辦，則不集外股，不借外債，當(dāng)毅然獨(dú)任其難”。川漢鐵路集股章程反復(fù)申明：“不招外股，不借外債”，“專集中國(guó)人股份”，“并不準(zhǔn)將股票售與非中國(guó)人”其它各省鐵路章程都作了類似規(guī)定。各省籌資情況，鐵路公司構(gòu)成大體分為五種模式：

第一種浙、蘇、鄂、陜四省鐵路公司都以招商股為主，采用自由認(rèn)購(gòu)股份方式集資修路廣大城市平民從此成為公司小股東，這說(shuō)明，第一次集股時(shí)股份比較集中，而且其資本也多屬閑置資金；而第二次集股時(shí)，已不得不求助于社會(huì)各階層的零星資金。

第二類：粵、閩兩省鐵路資金多由籌集華僑資金而來(lái)。該公司大部分股本也是來(lái)自海外，兩廣總督張鳴岐在1911年致盛宣懷電文中提到，“粵路股東，以南洋、美洲華僑資本最多”在當(dāng)時(shí)各省都面臨資金困難時(shí)，廣東省是唯一的例外，這與華僑資本的支持是分不開(kāi)的。不過(guò)，由于內(nèi)部糾紛不斷，鐵路建設(shè)也受到影響。福建省鐵路建設(shè)也主要依靠?jī)S資，與廣東不同的是招收的僑資有限。

第三類：川、皖、湘、晉、滇等省，主要依靠抽稅加租的方式。川路公司最早實(shí)行抽收租股之法，此外，還招有民購(gòu)股、土藥商股、鹽茶商股、燈捐土厘、一些生息及雜收入。除民購(gòu)股及生息外，其它多由強(qiáng)制方法征集而成，依靠官方維持。公司在改歸商辦以后，也沒(méi)有改變強(qiáng)制征收鐵路資金的局面。

第四類：桂、黑兩省。這兩省民眾貧困，無(wú)法征集路款，但是鑒于其它省大多掀起修路熱潮，故而才有修路舉措，不過(guò)動(dòng)用的是官款。廣西動(dòng)用溢收捐款100萬(wàn)兩，但始終沒(méi)有修成鐵路。黑龍江省撥荒價(jià)銀100 萬(wàn)兩，修筑了齊齊哈爾至昂昂溪22.5公里輕便鐵路。

第五類：贛、豫兩省鐵路。最初以自辦名義興修，后因資金困難，公司不得不借用外資。贛路公司計(jì)劃把省內(nèi)幾大鐵路先干后支次第完成。由于資金困難，無(wú)法動(dòng)工，公司不得不決定借用外資當(dāng)時(shí)正值拒款高潮，公司只好采取隱蔽的方式借入日本資金100萬(wàn)兩。1906年底借入日本資金后，公司才開(kāi)始進(jìn)行大規(guī)?？睖y(cè)。

鐵路公司的構(gòu)成大多為集資和海外資金，民眾多出于激憤之情和愛(ài)國(guó)的情懷進(jìn)行錢財(cái)資助，但對(duì)于實(shí)際鐵路公司的發(fā)展并沒(méi)有顯著的促進(jìn)，也并未能促進(jìn)鐵路事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。并且縱觀各省鐵路公司，筑路成果不大究其原因，除了各省分開(kāi)而治理，互不聯(lián)合，辦理不得其人，官紳把持，內(nèi)部原因干擾，最主要的原因就是資金不足。鐵路的興建需要有強(qiáng)大的資本，“所謂實(shí)力者，則資本是也”。沒(méi)有資金的注入，鐵路發(fā)展可能只能成為空中樓閣。