（中共渠縣縣委黨校，四川 達(dá)州 635200）

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國(guó)家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。文化建設(shè)，不僅是人民精神生活的需要，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，它是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿χ?。推進(jìn)縣域文化建設(shè)，要不斷完善文化設(shè)施，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做好文化活動(dòng)創(chuàng)新，有效推動(dòng)了文化的發(fā)展與繁榮。

一、縣域文化建設(shè)的困境

（一）文化事業(yè)投入有限

文化建設(shè)投融資體制不健全，投資主體單一，文化項(xiàng)目建設(shè)資金的投入主要是依靠財(cái)政的有限投入，社會(huì)力量投資顯得極為單薄，多元、穩(wěn)定的投入機(jī)制還未形成，致使公益性文化事業(yè)發(fā)展滯后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，一些重大文化惠民工程很難實(shí)施。

（二）文化人才隊(duì)伍匱乏

一大批公共文化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，急需一批懂管理、懂專業(yè)、會(huì)技術(shù)的人員服務(wù)于基層，一般而言，縣域文化人才隊(duì)伍數(shù)量太少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊文化專干，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）只能進(jìn)行一些自?shī)首詷返奈幕顒?dòng)?；鶎游幕ぷ麝?duì)伍業(yè)務(wù)技能不高。有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人員未能充實(shí)到文化管理隊(duì)伍中。

（三）群眾的參與度未充分提高

群眾的文化需求日益呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化，一些文化活動(dòng)因形式陳舊單調(diào)而缺乏吸引力。農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大量外出，留守鄉(xiāng)村的大多是中老年和兒童，他們參與文化活動(dòng)的積極性有待提升。

（四）文化設(shè)施利用率不夠

一些文化場(chǎng)地和設(shè)施處于閑置狀態(tài)，有些圖書室、活動(dòng)室常常大門緊鎖。在文化需求與供給上也存在著矛盾，一些文化活動(dòng)的形式與內(nèi)容在得到部分群眾認(rèn)可的同時(shí)，其他群眾卻對(duì)其表現(xiàn)得十分冷漠。

二、對(duì)策和措施

（一）提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

切實(shí)保障人民群眾的文化利益，加快建立覆蓋縣域的公共文化服務(wù)體系。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)任務(wù)列入績(jī)效考核內(nèi)容。努力縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化交流和互動(dòng)。強(qiáng)化政策扶持，規(guī)范文化市場(chǎng)。出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)文化企業(yè)多出文化產(chǎn)品、精品；對(duì)投資文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)興辦文化產(chǎn)業(yè)的積極性；開展專項(xiàng)治理工作，依法保護(hù)文化經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)益。協(xié)調(diào)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化投資主要投向重要文化基礎(chǔ)設(shè)施、公益性文化事業(yè)、公共文化陣地建設(shè)等，放寬文化領(lǐng)域投融資政策，激活民間資本，鼓勵(lì)非公有制資本進(jìn)入文化領(lǐng)域。

（二）加強(qiáng)人才培育，實(shí)施人才興文戰(zhàn)略

牢固樹立人才是第一資源思想，深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，建立文化人才數(shù)據(jù)庫(kù)。一是加強(qiáng)專業(yè)文化藝術(shù)人才隊(duì)伍和企業(yè)文化隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)善管理的復(fù)合型人才。把熱愛、熟悉文化藝術(shù)工作的干部充實(shí)到文化藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)崗位，造就一批既熟悉文化業(yè)務(wù)又擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)軍人物。高度重視文化藝術(shù)各門類領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)，努力造就一批德藝雙馨的文化藝術(shù)專家、名家。完善機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等政策措施。二是建立和完善公共文化人才引進(jìn)、培訓(xùn)、激勵(lì)等機(jī)制，通過專業(yè)培訓(xùn)、掛職、選拔、交流、聘用聘任等方式，壯大和提升文化干部隊(duì)伍。積極探索重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀拔尖人才和核心專業(yè)技術(shù)崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)方式，努力為人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。三是重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，鼓勵(lì)和扶持各級(jí)各類文化人才和文藝活動(dòng)積極分子。

（三）打造特色文化品牌，加強(qiáng)精英團(tuán)隊(duì)建設(shè)

發(fā)展文化必須立足縣域內(nèi)的歷史文物資源、宗教、建筑文化資源、民間藝術(shù)資源、飲食文化資源、旅游文化資源。品牌是開拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)、贏得效益的關(guān)鍵因素。積極探索文化、旅游融合發(fā)展新路子，依托豐富的自然景觀和文化遺產(chǎn)，精心打造精品旅游線路。

積極支持文藝團(tuán)體的發(fā)展，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。吸納各種文藝創(chuàng)作人才和專業(yè)人才，激發(fā)文藝工作者創(chuàng)作生產(chǎn)活力，不斷推出戲劇、音樂、舞蹈、美術(shù)、書法、攝影等領(lǐng)域文藝作品，力求精品。積極完善文化藝術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，建立科學(xué)合理的文化藝術(shù)產(chǎn)品激勵(lì)機(jī)制，形成群眾評(píng)價(jià)、專家評(píng)價(jià)和市場(chǎng)檢驗(yàn)相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系和公開、公平、公正的文化藝術(shù)作品激勵(lì)機(jī)制。采取適當(dāng)增加文聯(lián)及文藝社團(tuán)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂社團(tuán)考核獎(jiǎng)勵(lì)措施和文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)措施，細(xì)化對(duì)文藝社團(tuán)考核標(biāo)準(zhǔn)等措施扶持文藝團(tuán)體發(fā)展。

（四）推進(jìn)文化體制創(chuàng)新，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步理順和健全文化市場(chǎng)管理體制，不斷改進(jìn)管理的手段和方法，堅(jiān)決摒棄那些不必要的、有礙市場(chǎng)繁榮和發(fā)展的行政手段，著力建立符合文化市場(chǎng)客觀規(guī)律的管理體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)的引導(dǎo)，大力扶持健康的文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)健康有益的文化娛樂活動(dòng)，提高人們文化程度和審美水平。博物館、圖書館、文化館、檔案館等公益性機(jī)構(gòu)，作為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，要以增加投入、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)，加大扶持力度。其它經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位，可采取租賃制、承包制、股份制和拍賣出售等方式，逐步實(shí)行企業(yè)化改造，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)制。限制低俗文化活動(dòng)，打擊違法的非正版書籍和音像制品等文化產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊文化侵權(quán)、盜版等非法行為。清查并依法取締位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、校園周邊、居民住宅區(qū)內(nèi)的黑網(wǎng)吧。凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境，整治網(wǎng)絡(luò)文化的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法盜掘文物和非法買賣文物活動(dòng)，依法加大對(duì)文物犯罪案件的懲治力度，文物保護(hù)部門要深入開展文物普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)法制。