（黑龍江省林業(yè)和草原第二調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，黑龍江 綏化 152000）

隨著環(huán)境的不斷惡化以及全球應(yīng)對(duì)氣候變化浪潮的出現(xiàn)，國內(nèi)外越來越關(guān)注森林資源的生態(tài)效益研究。在這樣的國際環(huán)境與背景下，如何對(duì)傳統(tǒng)森林資源保護(hù)和管理進(jìn)行改革，使其能夠可持續(xù)利用變得尤為緊迫。

一、森林可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

森林可持續(xù)發(fā)展是在林業(yè)行業(yè)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種概念或理念。它是林業(yè)工作的最終目標(biāo)，也是森林經(jīng)營管理的理想目標(biāo)。它依次應(yīng)包含三個(gè)方面的內(nèi)容：森林資源的可持續(xù)發(fā)展；森林環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

顯然，資源可持續(xù)發(fā)展是森林可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是它的必要條件，而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是它的最終目標(biāo)，上述三者構(gòu)成森林可持攀發(fā)展的內(nèi)涵。

可以這樣解釋，沒有森林資源的可持續(xù)發(fā)展就不可能有森林的可持續(xù)發(fā)展，它是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。前一段時(shí)間正是由于森林資源不斷地遭到破環(huán)，使得我們離森林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)，目前當(dāng)務(wù)之急是盡快制止這種趨勢。森林除了產(chǎn)生直接效益木材外，還產(chǎn)生多種生態(tài)效益。破壞森林的生態(tài)效益，會(huì)造成森林生態(tài)環(huán)境難于逆轉(zhuǎn)的退化（如金沙江、麗江生態(tài)脆弱區(qū)的森林環(huán)境坡壞），是對(duì)人類未來生存環(huán)境構(gòu)成威脅的原因之一。所以環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是必要條件。只有在上兩個(gè)可持續(xù)發(fā)展的條件下，森林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才可能得以實(shí)現(xiàn)。

在森林可持續(xù)發(fā)展中，有三個(gè)問題必需解決：①森林可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)構(gòu)是什么？②現(xiàn)實(shí)的森林結(jié)構(gòu)離它有多遠(yuǎn)？即森林可持續(xù)發(fā)展的測度。③如何運(yùn)用現(xiàn)代森林經(jīng)營控制調(diào)整技術(shù)，使現(xiàn)實(shí)森林向可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)靠攏，以至于最終達(dá)到目標(biāo)。

二、完善我國森林資源保護(hù)、促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

我國非常注重森林資源的保護(hù)，特別是 1998 年特大洪災(zāi)以來更加重視森林資源的保護(hù)問題，并相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)森林資源保護(hù)和管理的法律、法規(guī)和相關(guān)措施。但還是有些地方置國家的法令于不顧，違法毀林，違規(guī)開發(fā)原始森林。他們對(duì)保護(hù)森林資源重要性的無知或者忽略，致使他們不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)森林資源的關(guān)系，為了取得短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往不惜以占用大量林地、違法開采森林資源，破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。

（一）加強(qiáng)森林資源管理

各級(jí)國家林業(yè)管理部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的要求，切實(shí)把森林資源管好，一要狠抓限額管理。各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)森林資源保護(hù)管理的法律和政策規(guī)定，把限額采伐管理當(dāng)作森林保護(hù)工程的頭等重要工作來抓。尤其是嚴(yán)格按照采伐審批程序，積極配合縣鄉(xiāng)基層林業(yè)主管部門抓好農(nóng)民自用材、培植業(yè)用材和燒材的采伐管理，杜絕無證采伐和超限額采伐。二要切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理。基層林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地管理制度，發(fā)現(xiàn)非法征占用林地行為的，要及時(shí)向上級(jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并堅(jiān)決查處林蔭地非法流失和林地逆轉(zhuǎn)。三要加強(qiáng)林權(quán)管理?；鶎恿謽I(yè)主管部門要協(xié)助上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)林權(quán)證發(fā)放情況進(jìn)行清理登記。明確和穩(wěn)定森林資源的權(quán)屬關(guān)系，同時(shí)積極協(xié)助調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)集體林區(qū)生產(chǎn)生活秩序穩(wěn)定。四要加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域和木材經(jīng)營加工單位監(jiān)督管理，基層林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行憑證運(yùn)輸木材制度。依法查處非法運(yùn)輸行為，同時(shí)要密切配合有關(guān)部門加大對(duì)天然林保護(hù)區(qū)周邊地區(qū)木材加工單位的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)非法加工木材的要積極協(xié)助有關(guān)部門依法查處。

（二）健全森林法治建設(shè)

通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與，消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收，提高資源的利用率，逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綜合決策機(jī)制。對(duì)森林資源限額采伐一定要嚴(yán)格，要控制森林采伐數(shù)量、過度浪費(fèi)與消耗，各部門要嚴(yán)守職責(zé)，控制好各環(huán)節(jié)的審批工作，健全管理機(jī)制，加大管理力度，建立監(jiān)督制度。

（三）建立科學(xué)合理的森林資源產(chǎn)權(quán)制度

首先，在森林資源的有償使用方面，應(yīng)制定森林資源產(chǎn)權(quán)有償使用和流轉(zhuǎn)的法規(guī)，做到所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)法制化和規(guī)范化。同時(shí)還應(yīng)規(guī)定和規(guī)范林木所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和森林資源資產(chǎn)化管理方法，實(shí)行林地資產(chǎn)評(píng)估制。其次，加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)放和管理，落實(shí)林權(quán)，明確各自的權(quán)益，維護(hù)森林資源產(chǎn)權(quán)人的合法利益，有效地控制林木的采伐量。通過法律明確規(guī)定代表國家行使森林資源所有權(quán)的部門與森林資源使用經(jīng)營人之間的區(qū)別，界定經(jīng)營主體，明晰權(quán)責(zé)，正確處理所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其次要規(guī)范代行所有權(quán)人與經(jīng)營人各自的權(quán)利和責(zé)任，使其各享其權(quán)，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)規(guī)范對(duì)森林資源所有權(quán)與使用權(quán)的行使的有效監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)森林病蟲害的防治

一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。二是從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。

當(dāng)今隨著人類社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，森林資源可持續(xù)發(fā)展已成為社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志，保護(hù)好環(huán)境，特別是保護(hù)好森林資源，已成為世界各國普遍關(guān)注的問題。